《廣東省民宿管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施，廣東民宿業(yè)迎來新風口。
廣東肇慶，旅游資源得天獨厚，是國家歷史文化名城、全國旅游名城，山湖城江格局獨具特色。去年以來，肇慶繼大力實施產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興后，提出旅游振興計劃，讓旅游成為旺市之策、富民之源。
自身資源稟賦，加上政策紅利不斷，肇慶的民宿、客棧等如雨后春筍般出現(xiàn)，依托七星巖、鼎湖山等旅游景區(qū)，特色民宿集群初見雛形。不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當前肇慶民宿發(fā)展存在規(guī)模不大，品牌效應不強、發(fā)展無序，缺乏文化效應等問題，仍亟需引導扶持壯大。那么，對于民宿經(jīng)濟這塊“大蛋糕”，肇慶應該如何分得一杯羹?
釋放政策紅利 肇慶出臺民宿管理辦法
近年來，國內(nèi)民宿行業(yè)作為一種新興的非標住宿業(yè)態(tài)，已經(jīng)進入發(fā)展期，民宿市場的增長率一直保持在高位。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，同比增長16%;民宿消費規(guī)模達200億元。預計到2020年，我國鄉(xiāng)村民宿消費將達363億元，年均增長16%，遠高于同期國內(nèi)旅游消費年均8%的預計增速。
據(jù)統(tǒng)計，廣東省2018年民宿數(shù)量有18441家，列全國第一。其中，肇慶市線上民宿、客棧等非標住宿370余家，其涵蓋豪華民宿、精品民宿、普通民宿、共享民宿、客棧等高、中、低多種產(chǎn)品類型，分布在全市生態(tài)資源較好地段，主要集中在端州、鼎湖等核心城區(qū)。
此前，不少民宿主曾告訴記者，相比于盈利，他們更看重的是政策扶持。不少民宿主表示，或許有部分民宿取得了不錯的成績，但多數(shù)還沒有“合法身份”，同時持有營業(yè)執(zhí)照、治安、消防、餐飲等證照的寥寥無幾。
“這意味著投資風險很大，一旦被說不合法就面臨著查封，那么投資可能會打水漂。”肇慶市文化廣電旅游體育局資源開發(fā)科相關負責人陳嘉琪說。
《辦法》出臺，給民宿下了定義：民宿，指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。
“《辦法》明確了消防、治安等標準，明確了一些模棱兩可的問題，消除了民宿主的困惑，使民宿準入更加便利。”陳嘉琪舉例說，不少肇慶民宿都是以村民舊宅改造而成，如果按照以往的規(guī)定，需要對標酒店的標準才可以通過消防審批發(fā)證。而根據(jù)《辦法》，現(xiàn)在位于鎮(zhèn)(不包括縣城鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設部公安部國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號)執(zhí)行。
換句話說，民宿不必對標酒店，只要符合民宿消防標準就是合法的，消防部門還將指導開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓工作，保證消防安全。
《辦法》將民宿與出租屋的治安管理標準也區(qū)分得更加清晰。據(jù)介紹，此前肇慶有公寓改造而成的民宿按出租屋治安管理辦法經(jīng)營，存在著一定的安全隱患。當前，《辦法》規(guī)定民宿安裝治安主管部門認可的住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報治安主管部門，住客信息將實時連通治安部門。
《辦法》鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。肇慶端州區(qū)嘗到了“頭啖湯”，于今年6月率先成立了“肇慶市端州區(qū)民宿協(xié)會”。協(xié)會制定了服務規(guī)范，并參與民宿等級的評定與復核，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調等服務。
“在協(xié)會里，大家形成互助互利的關系，也通過評比促進了自身服務提質。” 作為端州區(qū)民宿協(xié)會的首批會員，民宿主李先生干勁十足。
目前，肇慶正深入研究《辦法》，結合本地實際編訂《肇慶市民宿管理暫行辦法》，并為當?shù)孛袼拗贫ǜ拥貧獾膬?yōu)惠政策。
“留住游客” 多住1晚，消費增加3倍
“一般來講，如果遊客在景區(qū)玩到晚上八點以后，兩小時的車程就會讓他萌生多住一晚的念頭，而不是披星戴月地趕回去。”端州區(qū)民宿協(xié)會會長李向陽告訴筆者，到肇慶的游客大都來自珠三角地區(qū)，符合“兩小時車程”定律。
“多住一晚”為何重要?
陳嘉琪給記者算了一筆賬，據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，若是能讓游客多停留一晚，旅游綜合消費將增加3到4倍。
李向陽分析，要留住游客，旅游產(chǎn)品是關鍵，夜游經(jīng)濟更是突破口。如今年“夜經(jīng)濟”和中秋夜就碰撞出不一樣的火花。某旅游網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中秋夜游預訂數(shù)據(jù)增長最為迅速，相關產(chǎn)品預訂人次同比增長約44%，其中上海黃浦江游覽、廣州珠江夜游、三亞灣夜游等線路受到追捧。
據(jù)肇慶市文化廣電旅游體育局相關負責人透露，肇慶正著力推動夜游經(jīng)濟發(fā)展，計劃延長核心景區(qū)的營業(yè)時間，延遲肇慶市博物館、學宮等文化場所的閉館時間，并引導發(fā)展主題餐飲、休閑清吧、二十四小時不打烊書吧等夜游新業(yè)態(tài)。
拓寬旅游目的地，大力發(fā)展全域旅游，同樣是留住游客的重要一環(huán)。
2019年中秋節(jié)期間，全市接待游客87.98萬人次，同比增長5.7%。其中一個顯著特點是外地游客明顯增多，旅游目的地從傳統(tǒng)景區(qū)擴展至全市鄉(xiāng)村休閑游。
當前，肇慶提出大力發(fā)展全域旅游，構建“一核一線一帶”全域旅游發(fā)展格局，讓肇慶全城處處是風景、處處皆可游。
其中“一核”即肇慶中心城區(qū)旅游核心，“一線”即千里文化生態(tài)旅游大環(huán)線，“一帶”即北回歸線神奇景觀旅游帶，肇慶全市8個縣(市、區(qū))也要積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，確保到2022年全部達到國家全域旅游示范區(qū)標準。
依托各縣(市)區(qū)核心景點，各具特色的民宿運營而生。鼎湖山下的主打“康養(yǎng)休閑”的幸福里民宿，展示四會鄉(xiāng)村振興成果的江谷鎮(zhèn)清新雅園，以廣寧“竹”文化為主題的羅鍋村民宿群……“如今，民宿不僅是住宿配套，還慢慢變成旅游新目的地。” 陳嘉琪說，像浙江湖州市的莫干山，就是景點與民宿相輔相成、相互促進的案例，肇慶亦可借鑒。
發(fā)展路徑
民宿要“聚”起來，更要“特”起來
目前，在市場需求急速增長的背景下，肇慶民宿產(chǎn)業(yè)也迎來了高速發(fā)展階段。
位于端州區(qū)寶環(huán)大道的巖前半島是肇慶民宿較為集中的區(qū)域。筆者發(fā)現(xiàn)，臨星湖而建的民宿、食肆、商鋪鱗次櫛比，但在商鋪背后有一大片仍未開發(fā)的老舊民房，并未形成連片業(yè)態(tài)。在鼎湖山下，幾家民宿雖各具特色，但星星點點，未達到集聚效應。
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，肇慶市區(qū)民宿業(yè)悄然發(fā)展，但因當?shù)芈糜问袌龌钴S度相對滯后，導致民宿業(yè)發(fā)展起步晚、體量少、發(fā)展無序和缺乏文化效應。不少民宿商家渴望政府可以加強引導，讓民宿業(yè)在合理的規(guī)劃中“茁壯成長”。
李向陽表示，“民宿業(yè)唯有集群發(fā)展，體量才會擴大，城市旅游競爭力才能隨之提高。”
目前，肇慶民宿主打產(chǎn)品主要以“吃”和“住”為主，“游、購、娛”等綜合配套項目還比較欠缺。針對這個問題，肇慶市漣岸湖景民宿負責人甘志成此前在接受媒體采訪時提出，集聚發(fā)展必須有合理規(guī)劃。“我們不妨參照國內(nèi)著名景點莫干山、鼓浪嶼、大理等地的民宿規(guī)劃建設，按片區(qū)劃分餐飲、住宿、購物等商家，形成各不干擾卻又互相帶動的旅游態(tài)勢。”
李向陽說：“集聚發(fā)展不等于盲目發(fā)展、野蠻發(fā)展，千人一面的民宿是沒有競爭力的。”據(jù)有關部門分析，當前部分民宿業(yè)主盲目引進都市文化，對民宿經(jīng)濟特有的鄉(xiāng)土文化挖掘不足，“鄉(xiāng)土味”缺失，民宿產(chǎn)品單一雷同，無論是建筑風格、室內(nèi)裝修等硬件設施方面，還是食宿服務、體驗分享方面都非常相似，缺乏個性化、特色化的創(chuàng)意和服務供給，導致產(chǎn)品的市場吸引力明顯不足。
民宿如何“特”起來?江蘇無錫市民宿陽山桃夭藝舍以文化破題，將傳統(tǒng)民宿打造“非遺”傳承點。該民宿，以傳統(tǒng)的扎染、瓷器、木雕、香道、花道、茶道等為主題，并以《詩經(jīng)》中的名句進行命名，從展示到參與，整體更似一座微型的藝術博物館。
而在肇慶出頭社區(qū)的伴月小筑近期也推出“包裹蒸、嘗裹蒸”的特色民俗活動，深受外地游客的青睞。
據(jù)市文化廣電旅游體育局透露，以市級統(tǒng)籌，各縣(市、區(qū))主體為原則，將民宿納入各地旅游發(fā)展總體規(guī)劃中去，推動創(chuàng)建一批具有地方特色的“人無我有”的個性化民宿產(chǎn)品，縣級以上人民政府給予相應的政策扶持，制定促進民宿發(fā)展行動計劃，培育示范引領民宿產(chǎn)品體系，引導民宿有序發(fā)展，提質增效。今年年底，將評選推出“十大旅游特色民宿示范點”，發(fā)揮先進的帶動作用。
此外，肇慶將大力支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村、景區(qū)周邊、特色村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、南粵古驛道等區(qū)域發(fā)展民宿，形成生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地。
肇慶學院教授、旅游學者班榮鼎建議，肇慶民宿行業(yè)需要依托深厚的歷史文化尋找優(yōu)勢，才能做出有特色、有靈魂的產(chǎn)品，從而使“大旅游”出現(xiàn)多個動力牽引點，讓“旅游+民宿”模式快速發(fā)展。
■他山之石
民宿發(fā)展靠什么?
經(jīng)濟時代不隱居，山水背后有民宿。近年來，民宿作為一種新興的非標住宿業(yè)態(tài)，受到了社會的廣泛關注。
從“老牌”民宿目的地浙江湖州莫干山，到后起之秀廣州從化民宿特色小鎮(zhèn)，每個城市發(fā)展民宿的路徑各不相同。
底子厚起步早的莫干山
莫干山位于浙江省湖州市德清縣境內(nèi)，自清代起就是避暑勝地。如今，莫干山則頻繁地與民宿聯(lián)系在一起。
底子厚，坐擁世界級的旅游目的地。
莫干山山巒連綿起伏，風景秀麗多姿，景區(qū)面積達43平方公里，雖不及泰岱之雄偉、華山之險峻，卻以綠陰如海的修竹、清澈不竭的山泉、星羅棋布的別墅、四季各異的迷人風光稱秀于江南，享有“江南第一山”之美譽。更被評為國家AAAA級旅游景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園。
起步早，我國鄉(xiāng)村振興的成功案例。
早在2007年，南非人高天成來到莫干山西部的勞嶺村，從當?shù)厝耸种凶庀铝藬?shù)間土坯房，開始打造高端度假村“裸心鄉(xiāng)”，莫干山獨特的“洋家樂”民宿在國內(nèi)一炮而紅。
2015年德清發(fā)布了全國首個縣級地方標準規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務質量等級劃分與評定》。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，莫干山的民宿經(jīng)濟無疑是一個打好“鄉(xiāng)村旅游”牌的成功案例。
莫干山的鄉(xiāng)村旅游有效連接了城市需求和鄉(xiāng)土資源，曾經(jīng)被廢棄的農(nóng)房，現(xiàn)在每棟30年的租金高達100萬元。
由民宿衍生而來的配套產(chǎn)業(yè)、出租農(nóng)房和流轉土地等方式，讓村里的沉睡資產(chǎn)變成了現(xiàn)實資本。僅莫干山一帶的60多家“洋家樂”，帶動的農(nóng)民房屋出租收入、流轉土地收入等財產(chǎn)性收入就超過1.83億元。
從化民宿新模式：公司+合作社+村民
從舍·流溪原墅、湖廬民宿、米社·莫上隱……廣州從化，一棟棟裝潢精致、具有濃厚本土特色的民宿在山中、河畔、田間落成。
每逢黃金周、小長假，從化民宿的日平均開房率達90%以上，“一房難求”成為該地民宿的常態(tài)。
作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的典型代表，從化民宿近年來發(fā)展迅猛，一批精品民宿正在從化各特色小鎮(zhèn)里悄然崛起。其中，米埗高端嶺南風貌特色民宿群脫穎而出，成為廣東鄉(xiāng)村游的新網(wǎng)紅“打卡點”。
米埗，自古以來都是從化水運交通的重要樞紐。如今，米埗民宿群是以良口鎮(zhèn)米埗村洛一洛二洛三社為中心，整體規(guī)劃打造的高端民宿群。
米埗村成立了全省第一家民宿專業(yè)經(jīng)濟合作社，采取政府引導、“公司+農(nóng)民合作社+村民”的模式。
專業(yè)經(jīng)濟合作社由代表政府的供銷社和村民聯(lián)合入股，由合作社負責流轉村民閑置房屋、山地、稻田等，轉租給企業(yè)，由企業(yè)微改造為鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村文創(chuàng)工坊、旅游商業(yè)街區(qū)等。
企業(yè)向合作社購買服務，包括民宿集群的本地員工招聘、停車場管理、稻田耕種維護、安保、環(huán)衛(wèi)、本地土特產(chǎn)收購等，保障經(jīng)濟合作社每年的穩(wěn)定收益。
與此同時，由鎮(zhèn)政府、村社、企業(yè)聯(lián)合成立米埗民宿集群小鎮(zhèn)管理委員會，在米埗民宿集群發(fā)展過程中，共商、共議、共管、共治，保障了米埗民宿集群小鎮(zhèn)的良好發(fā)展秩序。
由此，米埗村形成了多元化的村民增收模式。村民收入由“租金收入+工資收入+經(jīng)濟合作社分紅+農(nóng)土特產(chǎn)品銷售收入”組成，實現(xiàn)了村民戶戶增收，人人增收。據(jù)悉，2018年，該村村民人均純收入約3.5萬元，集體收入約100萬元。
轉自：南方網(wǎng)
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