廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃呼之欲出

　　黨的十八大勝利召開以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作已經(jīng)成為新一屆政府工作的重中之重。為進一步提高廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，由廣東省發(fā)展改革委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同組織編制的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）即將出臺?！兑?guī)劃》將著重推進人口城鎮(zhèn)化，并通過制訂重大行動計劃，推動省域新型城鎮(zhèn)化格局的落實。

　　以人為本，推進人口城鎮(zhèn)化

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》將“以人為本”作為貫穿始終的核心理念，把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點和落腳點。在內(nèi)容和概念上突出推進新型城鎮(zhèn)化的著力點，特別是“人到哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鎮(zhèn)怎么建和怎么管”等重點內(nèi)容。

　　為切實解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題，《規(guī)劃》以外來務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點對象推進人口城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)群、大都市圈（區(qū)）和縣城為主體形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化和設(shè)施的空間布局，加強文明宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的理想城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化管理和現(xiàn)代治理水平，探索具有廣東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　此外，《規(guī)劃》以制度改革為龍頭，從構(gòu)建廣東省城鎮(zhèn)化管理和現(xiàn)代治理體系的大局出發(fā)，提出了在城市群協(xié)同治理、行政體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)與合作共建等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新方向。

　　值得一提的是，在整個規(guī)劃過程中，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照“開門規(guī)劃、公開咨詢”等原則，聯(lián)合省發(fā)展改革委就《規(guī)劃》進行了大規(guī)模的公眾咨詢，收集了上百條意見和建議，讓公眾有機會對推進新型城鎮(zhèn)化和《規(guī)劃》的修改完善獻計獻策。

　　工程試點，確保政策落地

　　為確保政策實施和空間落地，《規(guī)劃》以政策引導(dǎo)為出發(fā)點，建立符合新型城鎮(zhèn)化格局的全省空間政策分區(qū)，在省域?qū)用鏄?gòu)建“全境空間政策管制重點地區(qū)政策試點示范”的兩級空間政策體系。針對不同政策空間提出了分類、分級的發(fā)展政策指引和空間管治措施，強調(diào)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系最直接的人口政策、土地政策、資金政策和資源環(huán)境政策的差異化和針對性，并建立“以政策定目標(biāo)、以目標(biāo)定指標(biāo)、以指標(biāo)定功能、以功能定項目”的空間規(guī)劃管理機制。最后，通過制訂重大行動計劃，推動省域新型城鎮(zhèn)化格局的落實。

　　《規(guī)劃》注重長遠目標(biāo)的戰(zhàn)略性，更強調(diào)近期工作的現(xiàn)實性和可操作性。為明確工作重點和行動時序，使規(guī)劃能夠分階段、分步驟、分層次有效實施，形成區(qū)域發(fā)展合力，《規(guī)劃》提出規(guī)劃期內(nèi)組織實施的10項重大行動計劃，并相應(yīng)確定省直部門與地方政府在推進行動計劃方面的事權(quán)，形成了事權(quán)清晰、重點突出的重大行動計劃。

　　此外，《規(guī)劃》還提出在全省范圍內(nèi)開展“2511”試點工作，選擇2個地級市、5個縣（縣級市、區(qū)）、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點建設(shè)，將綜合試點與專項試點相結(jié)合，策劃實施一批對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局帶動性強的重大工程進行試點，以期更好地推動《規(guī)劃》實施。

來源：中國建設(shè)報

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