堅(jiān)持依法管海依法治漁 廣東海洋強(qiáng)省建設(shè)呈現(xiàn)新局面

2014年，廣東全面貫徹落實(shí)黨的十八大，黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，積極有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索適合廣東省海洋事業(yè)發(fā)展的新路子，全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。2014年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.8%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)2350億元，同比增長(zhǎng)10.6%，居全國(guó)前列。

海洋經(jīng)濟(jì)

抓好國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸。近年來(lái)，廣東加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全省各地、各部門(mén)按照《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“四區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)部署，初步形成頂層有設(shè)計(jì)、發(fā)展有平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)有集聚、轉(zhuǎn)型有成效的良好勢(shì)頭，取得了階段性成效。

2014年，按照廣東省政府工作報(bào)告關(guān)于“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸”的部署，積極推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、集聚集約發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化珠三角優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵東、粵西重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。海洋三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.7︰47.4︰50.9，提前實(shí)現(xiàn)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。金融支持廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大。近年來(lái)，廣東積極探索金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，有力地助推了廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，廣東省海洋與漁業(yè)局和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東分行簽訂《開(kāi)發(fā)性金融支持廣東海洋強(qiáng)省建設(shè)合作備忘錄》，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東分行將授信550億元，重點(diǎn)支持廣東濱海新區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋交通運(yùn)輸、臨海能源、海洋裝備制造、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深圳市制定了《深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013年~2020年）》，加快培育海洋產(chǎn)業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)提供貸款、保險(xiǎn)和擔(dān)保等金融服務(wù)。珠海市出臺(tái)了《特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013年~2020年）》，要求對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)加大信貸資金支持力度，積極拓展融資渠道。

郵政儲(chǔ)蓄銀行茂名市分行開(kāi)發(fā)了漁船《船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)》質(zhì)押小額貸款、“郵漁貸”小額貸款等支持海洋漁業(yè)發(fā)展的特色小額貸款新品種，在博賀鎮(zhèn)成立漁業(yè)貸款中心。

湛江市海洋與漁業(yè)局和郵政儲(chǔ)蓄銀行湛江市分行簽訂了金融服務(wù)合作框架協(xié)議，漁民可以通過(guò)漁船抵押貸款、《船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)》質(zhì)押艦船貸款等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，解決漁船更新改造資金缺乏問(wèn)題。

落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極參與海上絲綢之路建設(shè)。2014年，廣東舉辦了“2014海峽兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)”，達(dá)成合作項(xiàng)目100多個(gè)，總金額167.3億元。在新加坡舉辦首期“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題研討班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新加坡港口管理、航運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理、海洋保護(hù)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將港口航運(yùn)作為共建21世紀(jì)海上絲綢之路的重要抓手，與新加坡深化交流合作。成功舉辦了2014中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，本屆博覽會(huì)共有32個(gè)國(guó)家、1300多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)參展，現(xiàn)場(chǎng)簽約企業(yè)20多宗，達(dá)成交易成果或合作意向金額210多億元，進(jìn)場(chǎng)參觀的觀眾超過(guò)30萬(wàn)人次。

綜合管控

強(qiáng)化以海域海島為重點(diǎn)的綜合管理，做到管海有責(zé)。廣東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管理的通知》，建立圍填海分區(qū)選劃、分類管理等制度。編制《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，為海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)提供指引。2014年，“關(guān)于保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用我省海岸帶、加強(qiáng)海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)”成為廣東省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案，積極開(kāi)展廣州南沙、珠海橫琴、東莞威遠(yuǎn)島等海岸帶綜合整治修復(fù)試點(diǎn)工作。

近年來(lái)，廣東在海島管理方面也取得了新成效。積極推進(jìn)無(wú)居民海島使用確權(quán)發(fā)證工作，出臺(tái)《廣東省適用<國(guó)家海洋局無(wú)居民海島適用申請(qǐng)審批試行辦法>具體程序》，制定《廣東省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理辦法》。建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)21個(gè)，涉及海島216個(gè)，占廣東省海島總數(shù)的15.1%，組織實(shí)施深圳小鏟島、內(nèi)伶仃島、東莞威遠(yuǎn)島、陽(yáng)江南鵬島、江門(mén)下川島、汕頭南澳島、湛江北莉島、六極島等8個(gè)海島生態(tài)修復(fù)整治項(xiàng)目。

2014年，廣東在全國(guó)率先完成惠州針頭巖等7個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍選劃工作，并得到省政府批準(zhǔn)。完成全省1973個(gè)海島地名普查與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作任務(wù)，編制了《廣東省海島地名志》和《廣東省海島名錄》，并在464個(gè)海島上設(shè)置了海島名稱標(biāo)志。首次在全省組織開(kāi)展“廣東十大美麗海島”評(píng)選活動(dòng)，組織編撰出版大型畫(huà)冊(cè)《夢(mèng)圓無(wú)人島》和《廣東十大美麗海島》，向社會(huì)展示廣東海島的風(fēng)情風(fēng)貌。

海洋科技

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提升海洋漁業(yè)?？萍紕?chuàng)新能力。廣東努力探索省部共建海洋與漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新模式，積極推動(dòng)中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院在南海水產(chǎn)研究所和珠江水產(chǎn)研究所分別加掛廣東省海洋漁業(yè)研究所、廣東省淡水漁業(yè)研究所牌子。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作獲得財(cái)政部、國(guó)家海洋局年度考核“優(yōu)秀”等級(jí)。廣州、湛江市被納入國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)。廣州南沙區(qū)成為國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，有效帶動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

生態(tài)文明

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗海灣。廣東為加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，積極探索沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展模式。廣東以“生態(tài)優(yōu)先、示范帶動(dòng)、全省推進(jìn)”的思路，編制美麗海灣建設(shè)總體規(guī)劃，在全國(guó)率先開(kāi)展美麗海灣建設(shè)，橫琴新區(qū)納入國(guó)家生態(tài)文明示范建設(shè)總體布局。制定省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)管理辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的選劃和建設(shè)。

近兩年，廣東先后新建廣東雷州烏石、南澳青澳灣國(guó)家級(jí)海洋公園、平遠(yuǎn)柚樹(shù)河斑鱧國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，全省保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)108個(gè)。2013年，廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《廣東省惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，標(biāo)志著保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”建設(shè)取得新進(jìn)展，為今后的工作奠定了基礎(chǔ)。2014年，廣東完成全省人工魚(yú)礁議案十年建設(shè)任務(wù)，建成46個(gè)人工魚(yú)礁區(qū)，總面積達(dá)286平方公里，規(guī)模和面積居全國(guó)首位。突出資源共享，構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。2014年，廣東積極開(kāi)展大亞灣全國(guó)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)建工作和全省58個(gè)岸段警戒潮位核定工作，海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，還發(fā)布了廣東首期海洋災(zāi)害公報(bào)。

廣東省海洋與漁業(yè)局先后和中國(guó)航天五院、國(guó)家海洋局海洋減災(zāi)中心、國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心、國(guó)家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心和廣東省氣象局簽訂合作框架協(xié)議，建立海洋防災(zāi)減災(zāi)科技支撐平臺(tái)，推動(dòng)海洋防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)、資料和信息資源共享，提高廣東海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作水平。此外，還與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、廣東省應(yīng)急辦、廣東省三防辦建立會(huì)議視頻連接，與廣東省三防辦共享漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、海堤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及海堤遙感圖，與市縣共享利用漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步提高海洋災(zāi)害應(yīng)急管理水平。

維權(quán)執(zhí)法

加大執(zhí)法力度，努力爭(zhēng)當(dāng)海洋維權(quán)先鋒。近年來(lái)，廣東積極組織開(kāi)展“海盾”“碧?！焙秃u巡查、航空?qǐng)?zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采取異地用警、集中用警等方式，嚴(yán)厲查處違法用海、用島行為，重拳打擊非法采砂、傾廢行為。2014年，全省共查處“海盾”案件7宗、非法采砂案件153宗、非法傾廢案件34宗、非法用島案件17宗，收繳罰款7912萬(wàn)元。

廣東在漁業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新思路、積極實(shí)踐，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)“兩法”銜接工作。2014年，廣東出色完成休漁、珠江禁漁、“護(hù)漁2014”等專項(xiàng)執(zhí)法工作，查處漁業(yè)類案件3582宗，罰款1765.2萬(wàn)元。

在國(guó)家海洋局和中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的統(tǒng)一部署下，廣東積極開(kāi)展海洋維權(quán)執(zhí)法，從無(wú)到有、從近岸海域走向遠(yuǎn)海、從單項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作。近3年來(lái)，中國(guó)海監(jiān)廣東省總隊(duì)參與國(guó)家海洋維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)20多航次，航程3萬(wàn)多海里，出色完成了多項(xiàng)巡航任務(wù)，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益做出了突出貢獻(xiàn)，得到了外交部、國(guó)家海洋局和廣東省委、省政府的充分肯定?！爸袊?guó)海警3112”船獲得“全國(guó)邊海防工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

現(xiàn)代漁業(yè)

推進(jìn)漁港建設(shè)和漁船更新改造，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)有新進(jìn)展。近年來(lái)，廣東加快推進(jìn)漁港建設(shè)，陽(yáng)江沙扒一級(jí)漁港已通過(guò)農(nóng)業(yè)部組織的竣工驗(yàn)收，汕頭海門(mén)中心漁港、潮州三百門(mén)一級(jí)漁港已通過(guò)初驗(yàn)收。47個(gè)重點(diǎn)漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成投入使用。此外，還開(kāi)展了現(xiàn)代漁港建設(shè)調(diào)研，起草了有關(guān)政策性文件。

廣東加快漁船更新改造，2014年更新改造大型鋼質(zhì)漁船227艘。積極推動(dòng)漁船信息化管理，共采集錄入基礎(chǔ)信息漁船3萬(wàn)多艘，占擬錄入漁船總數(shù)的78.2%。廣東加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖向深海拓展，新建深水網(wǎng)箱420個(gè)。新建20個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、3個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)、7個(gè)省級(jí)良種場(chǎng)。

來(lái)源：中國(guó)海洋報(bào)

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