廣東促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)三融合走出新路子

　當(dāng)前廣東正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，以全國新一輪的全面深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步加快金融科技產(chǎn)業(yè)三融合，必將為廣東做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力做出新貢獻(xiàn)。

　　黨的十八屆三中全會和省十一屆三次會議都提出要推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，這是廣東建立以創(chuàng)新驅(qū)動為主推動經(jīng)濟(jì)增長的新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

　　廣東在促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)三融合方面起步較早，省領(lǐng)導(dǎo)在2011年在全國即率先提出“將推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為今后工作重點(diǎn)促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，幾年來的實(shí)踐已取得明顯成效，“三融合”政策體系建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)品創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)重大突破，珠三角地區(qū)形成了廣佛莞深等一批三融合集聚區(qū)。未來廣東應(yīng)以全面深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)“三融合”工作，使之成為全省轉(zhuǎn)型提速的主要載體。

　　廣東促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)做法

　　廣東在金融科技產(chǎn)業(yè)三融合的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面取得了重要突破，形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好模式。

　　一加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建完善的金融科技產(chǎn)業(yè)三融合政策體系。近年來，省委、省政府高度重視金融強(qiáng)省建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立發(fā)展現(xiàn)代金融觀念，把金融與科技的有機(jī)融合作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變的核動力，以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在全國率先出臺的地方性法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》中，提出金融科技產(chǎn)業(yè)三融合及其扶持政策;隨后省政府進(jìn)一步出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見》，推動科技創(chuàng)新鏈條與金融創(chuàng)新鏈條有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全省科技創(chuàng)新綜合能力全面提升;在廣佛莞深等國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)三融合集聚發(fā)展取得一定成績后，2014年以點(diǎn)帶面出臺《2014年科技?金融?產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)行動》和《科技金融支持中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃》，從平臺搭建到吸引人才等多方面探索促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新政策、新路徑。

　　二創(chuàng)建全省首個(gè)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。2014年1月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，佛山南海區(qū)正式掛牌全省首個(gè)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，為促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索新路徑。為此，南海推出一系列體制機(jī)制創(chuàng)新“組合拳”：一只引導(dǎo)基金——組建一只30億元的金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合基金，預(yù)計(jì)撬動500億元社會資本投入金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目;三個(gè)創(chuàng)新特區(qū)——打造民間金融街12.96, -0.34, -2.56%、佛山科技街和佛山文旅街，并以其為推手推動廣東金融高新區(qū)在鞏固亞太金融后援基地建設(shè)的基礎(chǔ)上打造國家級產(chǎn)業(yè)金融試驗(yàn)區(qū)，佛山高新區(qū)進(jìn)入國家級高新區(qū)前列，國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)驗(yàn)區(qū)打造嶺南文旅第一極;三個(gè)服務(wù)平臺——搭建企業(yè)信用平臺為金融機(jī)構(gòu)開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)提供支撐，金融科技產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺專職推進(jìn)全區(qū)的金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資退出平臺實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和公有資產(chǎn)投資的交易及退出;四個(gè)著力點(diǎn)——搭建多元化企業(yè)增信體系，實(shí)施人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培育金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的主體，構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　三積極設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)融對接的產(chǎn)業(yè)投資基金。一是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。2011年，省財(cái)政投入20億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，募集基金總規(guī)模超過90億元，財(cái)政資金放大了4.5倍。二是設(shè)立首只省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。2011年，省財(cái)政向省粵科金控集團(tuán)注資10億元，設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資廣東省內(nèi)可上市的成長型企業(yè)。2012年，首批投資資金投向天地壹號、酷狗軟件、遠(yuǎn)信科技、天繹智能4家企業(yè)，政府引導(dǎo)基金僅出資2700萬元，便吸引了近4億元社會資金跟進(jìn)，“放大”了15倍。三是設(shè)立粵穗天使基金。2013年，粵科金融集團(tuán)成立廣東天使創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟，設(shè)立“粵穗天使基金”，首期投入1億元，連接科技創(chuàng)業(yè)者與天使投資者。

　　雖然廣東金融科技產(chǎn)業(yè)三融合發(fā)展取得了一定的成效，但與先進(jìn)國家和地區(qū)比較，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是支持三融合的渠道較為單一。資本市場直接融資、民間金融利用不足，產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、財(cái)富管理等新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。二是信用體系、擔(dān)保體系建設(shè)仍不完善。因缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和科技型企業(yè)信用評級制度，導(dǎo)致?lián)Ｐ袠I(yè)融資擔(dān)保積極性不高;因缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的科學(xué)價(jià)值評估，導(dǎo)致銀行審慎對科技型企業(yè)貸款。三是三融合集聚區(qū)有待增加。2011年10月，廣東“廣佛莞”地區(qū)、深圳市被國家確定為首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。相較廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，再創(chuàng)新輝煌而言，目前的三融合集聚區(qū)仍較少。四是金融高端人才短缺。與籌集資金相比，金融高端人才的缺乏更是制約廣東金融科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展的瓶頸。

　　進(jìn)一步推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前廣東正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，以全國新一輪的全面深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步加快金融科技產(chǎn)業(yè)三融合，必將為廣東做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力做出新貢獻(xiàn)。為此提出以下建議：

　　一建立科學(xué)高效的財(cái)政科技投入管理模式，推動科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是發(fā)揮金融對財(cái)政資金的杠桿放大作用，加大對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。財(cái)政科技資金對企業(yè)的扶持從支持單個(gè)研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，通過設(shè)立引導(dǎo)基金等市場化手段，形成政府投入——聚集民資——放大信貸投入的資金良性循環(huán)格局，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，鞏固企業(yè)提升自主創(chuàng)新的主體地位。二是利用財(cái)政資金的傾斜扶持，加大對原始創(chuàng)新的投入力度。通過加大省級科技資金對基礎(chǔ)研究的投入力度，引導(dǎo)各方資源向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域傾斜，同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等環(huán)節(jié)加大對基礎(chǔ)性、公益性科研平臺的支持力度，逐步補(bǔ)上廣東基礎(chǔ)研究不足、原始創(chuàng)新能力較弱的短板。

　　二做大做強(qiáng)一批金融科技產(chǎn)業(yè)三融合集聚區(qū)，爭取以點(diǎn)帶面在粵東西北地區(qū)設(shè)試點(diǎn)。一是大力支持廣佛莞深金融科技產(chǎn)業(yè)三融合集聚發(fā)展。建議廣佛莞深四地進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和組織保障，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，推動金融科技產(chǎn)業(yè)三融合集聚發(fā)展。二是積極促進(jìn)珠三角其余地市金融科技產(chǎn)業(yè)三融合集聚發(fā)展。通過積極引入各類科技、金融資源，加大公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，形成一批珠三角地區(qū)三融合產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。三是在基礎(chǔ)好的粵東西北地區(qū)試點(diǎn)三融合集聚發(fā)展?？稍诨洊|西北地區(qū)的省級新區(qū)中，試點(diǎn)開展三融合集聚發(fā)展。

　　三促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，有效解決中小微企業(yè)融資難。在中小微企業(yè)融資鏈條中，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為銀行分險(xiǎn)、為企業(yè)增信，從而降低融資門檻、提升融資效率。只有進(jìn)一步推動擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)三融合，才能提升廣東中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難問題。一是建立對省再擔(dān)保的財(cái)政持續(xù)增資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。借鑒國家及國內(nèi)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，由省財(cái)政參照財(cái)政部的做法，研究整合中央和省用于扶持中小微企業(yè)的專項(xiàng)資金，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，并在基金中專門設(shè)立省再擔(dān)保持續(xù)增資及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金用于擴(kuò)大對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)的增信支持。二是引導(dǎo)和推動融資擔(dān)保業(yè)務(wù)向創(chuàng)新方向升級。支持擔(dān)保公司圍繞科技型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展公司債、企業(yè)債、區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)私募債等業(yè)務(wù)以及開發(fā)新?lián)．a(chǎn)品。

　　四出臺培養(yǎng)、引進(jìn)和留住高端金融人才的激勵(lì)政策，夯實(shí)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才基礎(chǔ)。建議廣東省政府把重點(diǎn)培養(yǎng)和儲備金融高端人才提上重要的議事日程，制訂與建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)三融合相配套的金融人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“金融人才十百千萬”工程，五年內(nèi)引進(jìn)10名國際頂尖金融人才、100名高級職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)1000名金融骨干專業(yè)人才、10000名金融中介技術(shù)人才;施行與之相適應(yīng)的配套激勵(lì)政策，對高端金融人才推行股權(quán)激勵(lì)制度，探索建立多樣化社保年金制，提高生活和工作待遇，解決其家屬入戶、子女教育、住房保障等問題。（作者單位：蔡曉丹，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所;朱潔，廣東省人民政府發(fā)展研究中心財(cái)金處）

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