橫琴自貿(mào)區(qū)—打造“一帶一路”珠澳發(fā)展新引擎

作為全球備受矚目的焦點(diǎn)，“一帶一路”對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的影響。憑借著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，珠海與澳門這兩個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)正積極投身到“一帶一路”中。

作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化與澳門合作的最重要平臺(tái)——廣東自貿(mào)區(qū)珠海橫琴新區(qū)于2015年4月23日正式掛牌成立，同時(shí)被列入“一帶一路”的行動(dòng)方案中。橫琴新區(qū)獨(dú)特的地理位置決定了其獨(dú)一無二的使命，將秉承粵港澳深度合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造成與澳門融合、與世界接軌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其開放的政策環(huán)境吸引了越來越多國(guó)家的關(guān)注，將在建設(shè)葡語(yǔ)貿(mào)易平臺(tái)等方面發(fā)揮重要作用，成為推動(dòng)珠澳在“一帶一路”建設(shè)中的強(qiáng)力引擎。

歷史使命

2015年，中國(guó)自貿(mào)區(qū)版本大升級(jí)，新獲批的廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)各有其特色和使命：天津自貿(mào)區(qū)立足于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)作，而廣東自貿(mào)區(qū)立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作。

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)（廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)）。這三大片區(qū)各有自己的拳頭產(chǎn)業(yè)和王牌，廣州南沙新區(qū)主打物流和制造牌，深圳前海蛇口主打金融牌和貿(mào)易牌，而橫琴新區(qū)則主要作為粵港澳深度合作的試驗(yàn)田，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開發(fā)先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的新載體。

有關(guān)專家指出，作為一個(gè)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新載體，橫琴將把珠澳關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)前所未有的全新局面，橫琴自貿(mào)區(qū)所帶來的相關(guān)影響會(huì)潛移默化地滲透到這兩座城市的各個(gè)層面。作為中國(guó)大陸距離澳門最近的區(qū)域——最近距離僅187米，橫琴自貿(mào)區(qū)的建立，讓珠海與澳門離得近一點(diǎn)，再近一點(diǎn)。

珠澳合作

珠澳深度合作是橫琴新區(qū)發(fā)展的重中之重，其初期成效也體現(xiàn)在了一些具體數(shù)字上。目前已在橫琴注冊(cè)的澳門投資企業(yè)有251家，計(jì)劃投資總額達(dá)到1949億元，已供地和已簽約的項(xiàng)目用地為932公頃，占去橫琴建設(shè)用地的半壁江山。隨著自貿(mào)區(qū)掛牌，橫琴啟動(dòng)建設(shè)澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷，設(shè)立首期規(guī)模為20億元的澳門青年創(chuàng)業(yè)扶持基金和規(guī)模為100億元的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

珠海市明確公布的橫琴新區(qū)幾大重點(diǎn)任務(wù)都與澳門密切相關(guān)：一是促進(jìn)橫琴與澳門之間旅游要素更加便利地跨境流動(dòng)。例如澳門的單牌車（僅掛澳門車牌不掛兩地車牌）、澳門的游艇能夠更便利地進(jìn)入橫琴，港幣和澳門幣能夠更便利地在橫琴使用。二是促進(jìn)兩地旅游業(yè)界合作。三是推動(dòng)已經(jīng)落戶的重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

創(chuàng)新政策

根據(jù)此前頒布的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴實(shí)行“分線管理政策”，即對(duì)現(xiàn)有的橫琴口岸功能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施“人員、交通運(yùn)輸工具和貨物的進(jìn)出境查驗(yàn)功能”分開，人員和交通工具的通關(guān)仍按目前通關(guān)模式運(yùn)作放在一線查驗(yàn)，貨物的進(jìn)出境查驗(yàn)功能后移至“二線”。

針對(duì)橫琴自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，凡屬橫琴《優(yōu)惠目錄》內(nèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在橫琴工作的港澳居民享受與港澳地區(qū)同等的個(gè)人所得稅，對(duì)個(gè)稅差額給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分免征個(gè)人所得稅。

橫琴自貿(mào)區(qū)還率先啟動(dòng)本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)，對(duì)外首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。澳門銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立分行或法人機(jī)構(gòu)時(shí)，總資產(chǎn)準(zhǔn)入門檻降至40億美元。

在橫琴自貿(mào)區(qū)，實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇負(fù)面清單”的外商投資管理模式，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域則實(shí)行備案管理模式。同時(shí)，實(shí)施內(nèi)地在廣東與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議，進(jìn)一步取消和放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制。

引擎1：金融服務(wù)

鼓勵(lì)符合橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的金融類企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開展金融創(chuàng)新服務(wù)，深化與香港、澳門的緊密合作，把橫琴新區(qū)建設(shè)成為金融機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)、各類基金和中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)聚集的區(qū)域。

在“一帶一路”的推動(dòng)作用下，目前在橫琴的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過900家，其中包括交易中心11家，還有部分港澳金融機(jī)構(gòu)。珠海橫琴自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成和深圳前海同等規(guī)模的區(qū)域貿(mào)易和金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。

目前，橫琴金融產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。整個(gè)基地占地面積約5萬平方米。其中包括18棟辦公樓、1棟金融界服務(wù)中心和1棟餐飲中心，開通了兩條線路的免費(fèi)班車，往返金融街至珠海市區(qū)。

引擎2：旅游休閑

利用香港、澳門對(duì)國(guó)際高端游客的吸引力，橫琴結(jié)合自身海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)休閑度假項(xiàng)目，建設(shè)高檔度假酒店、游艇俱樂部、濱海游樂、濕地公園等海島特色旅游精品項(xiàng)目，努力將橫琴打造成為與港澳配套的國(guó)際知名休閑旅游勝地。

其中，珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)，集休閑旅游、豪華酒店、商務(wù)會(huì)展、旅游購(gòu)物、體育娛樂于一體，2014年累計(jì)接待游客超過700萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約20億元。全球最大的豪華游艇制造公司意大利法拉帝集團(tuán)也已在珠海市橫琴新區(qū)設(shè)立法拉帝游艇亞太總部，開展游艇展示、推廣、銷售等業(yè)務(wù)。

引擎3：文化創(chuàng)意

橫琴新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展影視制作、娛樂演出、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展設(shè)計(jì)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。吸引港澳及珠三角的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)和一批有增長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)，形成集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，把橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。其中，麗新集團(tuán)橫琴“星藝文創(chuàng)天地”項(xiàng)目占地面積約1平方公里，建筑面積約146萬平方米，擬規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)、文化配套、商業(yè)配套等五大特色園區(qū)，其中包括寰亞電影傳媒總部、娛樂文化創(chuàng)意交流中心、大劇院、百老匯式演藝街區(qū)等一大批具有文化特色的主題建筑。

引擎4：醫(yī)療保障

橫琴整合廣東中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和澳門的科技能力和人才資源，吸引國(guó)內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)總部聚集，打造集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、科技轉(zhuǎn)化、健康精品研發(fā)、會(huì)展物流于一體的國(guó)際中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以及綠色地道藥材和名優(yōu)健康精品的國(guó)際交易平臺(tái)。

目前，由澳粵雙方共同規(guī)劃、共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共同收益的國(guó)際中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地基本建成，項(xiàng)目占地50萬平方米，首期投資12億元人民幣。美國(guó)麻省總醫(yī)院中國(guó)醫(yī)院總規(guī)劃用地面積約20萬平方米，重點(diǎn)打造集腫瘤、心腦血管、骨科、糖尿病和肝腎移植等醫(yī)療中心和高端健康保健中心為一體的國(guó)際化、高端的綜合型醫(yī)院，該項(xiàng)目計(jì)劃投資約25億元。

引擎5：高新技術(shù)

橫琴重點(diǎn)發(fā)展CEPA協(xié)議中原產(chǎn)于港澳，享受免稅政策的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、航空制造等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

高新技術(shù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括工業(yè)研發(fā)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地、居住用地及商務(wù)服務(wù)設(shè)施用地。其中，“星光中國(guó)芯物聯(lián)網(wǎng)工程”是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略工程，以推廣應(yīng)用具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先的安全防范數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核心芯片為主要內(nèi)容的安防科技項(xiàng)目。另外，橫琴還將創(chuàng)建國(guó)家食品安全創(chuàng)新中心，建設(shè)國(guó)家食品安全云服務(wù)和金融服務(wù)平臺(tái)，打造國(guó)家食品安全電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)中美食品安全研究中心及中國(guó)世界食品中心。

引擎6：科教研發(fā)

橫琴依托港澳科技教育資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)地人才資源，吸引國(guó)內(nèi)外高科技公司和高端人才，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)高水平研發(fā)中心。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成為服務(wù)港澳、服務(wù)全國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)澳門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升珠江口西岸地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

橫琴自貿(mào)區(qū)屬于全國(guó)人才管理改革示范區(qū)，根據(jù)區(qū)內(nèi)特殊人才實(shí)際貢獻(xiàn)，在簽證、居留、居住、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，粵港澳3地共有100多所高校，包括香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、澳門大學(xué)和中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等國(guó)際著名高等院校，在校學(xué)生達(dá)到了150多萬人。僅珠海一個(gè)地區(qū)就有10所高校，在校生12萬人。目前，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)已經(jīng)投入使用，校區(qū)總建筑面積約94萬平方米，包括15個(gè)組團(tuán)建筑，80多棟單體建筑，市政道路面積達(dá)16萬平方米，還有配套的水、電、燃?xì)?、通訊、資訊、海關(guān)、警察局和生活服務(wù)設(shè)施等。未來的澳門大學(xué)將建設(shè)成為世界一流大學(xué)。

來源：中國(guó)海洋報(bào)

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