改革開放40年來 廣東以科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展

　　“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”2012年12月，習近平總書記在廣東考察時為廣東改革開放工作指明了方向。“進一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進取，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面，在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。” 時隔多年，習近平總書記在今年全國兩會期間參加廣東代表團審議時又對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求。

　　改革開放40年來，廣東緊緊抓住國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展的機遇，以創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的試驗區(qū)。

　　40年來，廣東知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)一直在摸索前行。在深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的背景下，廣東知識產(chǎn)權(quán)系列重要指標位居全國前列，領先優(yōu)勢不斷擴大。2017年，廣東以86.07分的總成績，連續(xù)6年位居全國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)排名首位。其中，知識產(chǎn)權(quán)運用發(fā)展指數(shù)和保護發(fā)展指數(shù)均居全國第一；知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造發(fā)展指數(shù)和環(huán)境發(fā)展指數(shù)均居全國前列。在勇于創(chuàng)新的實踐過程中，廣東知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷邁上新的臺階，取得了具有開創(chuàng)性、實效性的改革創(chuàng)新成果，并積累形成了一批在廣東乃至全國都具有示范意義和推廣價值的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法。

　　推動綜合改革試驗

　　2016年7月，國務院批復同意在中新廣州知識城（下稱知識城）開展知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗，廣州開發(fā)區(qū)成為唯一經(jīng)國務院批準的知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗田。2017年7月，廣州開發(fā)區(qū)單獨設立了區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)全區(qū)專利、版權(quán)行政管理職能“二合一”，成為廣州市唯一單獨設立區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)局的行政區(qū)。2018年2月，廣州開發(fā)區(qū)將知識城范圍內(nèi)的商標和特殊標志日常管理職責從區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局劃入?yún)^(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，在知識城范圍內(nèi)實現(xiàn)專利、商標、版權(quán)行政管理職能“三合一”。

　　在改革過程中，廣州開發(fā)區(qū)著力構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條扶持政策體系。2016年3月，廣州開發(fā)區(qū)出臺《知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》，對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和服務環(huán)節(jié)加大政策資金扶持力度，并于2017年5月制定知識產(chǎn)權(quán)“美玉10條”，重點支持知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)運營全鏈條扶持。2018年，全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費預算超過2億元。

　　在系列政策扶持下，兩年來，廣州開發(fā)區(qū)專利申請量累計達3.142萬件，專利授權(quán)量累計達1.6138萬件；企業(yè)發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利授權(quán)量、發(fā)明專利有效量分別占廣州全市總量的30%、37%、38%，位居廣州全市第一；新增中國專利獎33項，占廣州市獲獎總量的40%。

　　同時，廣州開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”集體貫標模式。針對孵化器企業(yè)類型相近、便于協(xié)作的特點，廣州開發(fā)區(qū)探索出以孵化器為單位，在孵企業(yè)集體貫標，配套推送知識產(chǎn)權(quán)管理云平臺服務的“互聯(lián)網(wǎng)+”集體貫標創(chuàng)新模式。2017年，廣州開發(fā)區(qū)新增通過貫標認證企業(yè)466家，累計達497家，占廣州市貫標企業(yè)總量的41.9%，占廣東省貫標企業(yè)總量的17.2%。

　　落實“放管服”政策

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局廣州代辦處（下稱代辦處）作為廣東省知識產(chǎn)權(quán)局對外服務窗口，受國家知識產(chǎn)權(quán)局委托負責受理專利申請、收繳專利費用和辦理專利事務的服務工作。代辦處大力推廣專利電子申請和網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”手段為粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。

　　隨著專利電子申請和網(wǎng)上繳費系統(tǒng)的推廣，目前在廣東21個地級以上市中有19個地市專利電子申請率超過了95%，有效地解決了粵東西北地區(qū)專利申請與繳費不便的問題。值得關注的是，落實“放管服”政策后，申請人在代辦處實現(xiàn)了專利優(yōu)先審查“一站式”辦理。在優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率基礎上，代辦處還為專利權(quán)質(zhì)押登記、專利實施許可合同備案以及專利登記簿副本出證等業(yè)務提供加急服務，全流程辦理實現(xiàn)快中加快。

　　從2016年開始，針對廣東省快速維權(quán)中心以外地區(qū)的燈飾、家具、家電、皮具和五金刀剪等5個產(chǎn)業(yè)的外觀設計專利快速授權(quán)需求，代辦處開展外觀設計專利申請前置服務，解決快維中心以外的企業(yè)無法享受快速授權(quán)通道問題。此外，2016年，為方便社會公眾就近辦理專利復審和無效宣告業(yè)務，代辦處率先開展了復審無效宣告請求受理試點工作，并在2017年通過驗收正式得到專利復審委的業(yè)務授權(quán)。

　　經(jīng)過多年的推廣，廣東的專利電子申請率逐年穩(wěn)步上升，從2010年的65%提高到2018年的98.25%，位居全國前列，專利申請基本實現(xiàn)在1個工作日內(nèi)拿到受理通知書，相比傳統(tǒng)申請方式，電子申請壓縮受理時間90%。2017年，全省70.26%的專利申請人享受了專利費用減免政策，減少提交各類材料35.7萬份。

　　深化粵港澳合作

　　2003年，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局、香港知識產(chǎn)權(quán)署聯(lián)合粵港兩地知識產(chǎn)權(quán)相關部門在《粵港合作框架協(xié)議》機制下，牽頭建立粵港保護知識產(chǎn)權(quán)合作專責小組；2004年，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）以及香港、澳門特別行政區(qū)的代表聯(lián)合簽署《泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》；2012年，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局與澳門經(jīng)濟局在《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及《粵澳合作框架協(xié)議》機制下牽頭建立粵澳知識產(chǎn)權(quán)工作小組機制，深入開展粵澳知識產(chǎn)權(quán)務實合作；2014年，《泛珠三角區(qū)域深化知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》簽署，第二輪泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作正式啟動……通過積極互動和相關協(xié)議的簽署，帶動了粵港澳之間的知識產(chǎn)權(quán)交流與合作。

　　同時，粵港澳三地知識產(chǎn)權(quán)部門還積極推動知識產(chǎn)權(quán)相關民間組織機構(gòu)間的交流合作，為兩地民間機構(gòu)開展合作提供良好的交流平臺。“粵港澳知識產(chǎn)權(quán)資料庫”“正版正貨”承諾活動、“粵港知識產(chǎn)權(quán)與中小企業(yè)發(fā)展”研討會、跨境知識產(chǎn)權(quán)保護合作機制等合作項目也逐漸形成品牌，有力地促進了三地創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化與經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

　　近年來，廣東先后開展知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護、人才培養(yǎng)、信息共享、研討交流等重點合作項目，取得了明顯成效。自2003年“粵港保護知識產(chǎn)權(quán)合作專責小組”成立，粵港保護知識產(chǎn)權(quán)合作機制確立以來，粵港保護知識產(chǎn)權(quán)合作已經(jīng)走過了15年的歷程，完成合作項目227項。截至目前，召開粵澳知識產(chǎn)權(quán)工作小組會議3次，開展合作項目50項?；浉郯闹R產(chǎn)權(quán)合作機制克服了三地知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展協(xié)作不足、各自為戰(zhàn)的不利局面，三地知識產(chǎn)權(quán)相關部門緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新合作內(nèi)容，為大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作注入了新的活力，極大提升了粵港澳知識產(chǎn)權(quán)交流合作水平，促進了三地知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推廣快速維權(quán)服務

　　2011年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局批準設立中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心（下稱中山快維中心），這是全國首家針對單一行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，圍繞燈飾產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，構(gòu)建專利案件的行業(yè)調(diào)解、行政處理、司法審判相聯(lián)動的快速反應機制，形成了知識產(chǎn)權(quán)保護的快速維權(quán)、快速授權(quán)、快速協(xié)調(diào)的“中山古鎮(zhèn)模式”。

　　2011年至2017年，中山快維中心辦理加快預先審查的專利申請總量1.4831萬件；加快預先審查的專利授權(quán)量1.4646萬件；辦結(jié)專利侵權(quán)案件2337件。創(chuàng)新資源的聚集，促使古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出了大量的外觀設計，提高了燈飾產(chǎn)品的附加值，進而提高了整個燈飾產(chǎn)業(yè)競爭力，增加了古鎮(zhèn)燈飾市場的份額，獲得了顯著的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值190億元，占全國燈飾市場70%份額，并出口200多個國家和地區(qū)，長期保持全國燈飾照明類產(chǎn)品出口總量首位。

　　廣東在推進全面創(chuàng)新改革試驗中，以中山快維中心為試點，大力開展知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務工作，探索出一套“快速授權(quán)、快速維權(quán)、快速協(xié)調(diào)”的知識產(chǎn)權(quán)服務新機制。同時，廣東根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將知識產(chǎn)權(quán)快速保護服務面向的產(chǎn)業(yè)范圍，從單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展。

　　廣東通過布局知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和知識產(chǎn)權(quán)保護中心，完善服務機制，豐富服務內(nèi)容，大力開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作。目前，廣東已建成7家國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，數(shù)量居全國首位。2017年，國務院將廣東“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務”作為全面創(chuàng)新改革試驗舉措予以推廣。

　　強化展會保護

　　近年來，廣東會展業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步形成了以廣交會為龍頭，高交會、中博會、美博會等為重點，各地特色專業(yè)展會為基礎，廣深莞佛地區(qū)為核心的會展業(yè)格局。其中，廣交會自1957年創(chuàng)辦以來，60多年未曾間斷，已成為品牌國際貿(mào)易盛會。在展會舉辦過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護問題一直受到高度重視。

　　在廣東省知識產(chǎn)權(quán)部門支持下，廣交會探索知識產(chǎn)權(quán)保護模式，先后制定了《保護知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定》《廣交會期間投訴處理辦法》《涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的投訴及處理辦法》等規(guī)范性文件。近兩年，廣交會逐漸加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，在第102屆推出了“永久取消參展資格”這一嚴厲的處罰措施，并于第122屆時重新修訂相關辦法，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)投訴處理機制。

　　同時，廣東積極推動設立展會知識產(chǎn)權(quán)投訴站，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局每屆廣交會都組織近60人的執(zhí)法和專家隊伍進駐，為展會解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供保障。由于展會持續(xù)時間短、投訴量多，采用常規(guī)處理程序很難做到展會期內(nèi)結(jié)案，無法有效遏制展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，多年來，廣東省知識產(chǎn)權(quán)部門大膽實踐，探索建立展會維權(quán)機制，提高展會知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)效率，針對展會維權(quán)問題，通過快速準確高效處理知識產(chǎn)權(quán)案件、建立專業(yè)能力過硬的展會駐會人員隊伍等舉措，全面推動廣東省展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作邁上新的臺階。

　　2011年至2017年，14屆廣交會共受理知識產(chǎn)權(quán)投訴案件5737件，7255家參展企業(yè)被投訴，大部分知識產(chǎn)權(quán)糾紛得到順利解決。從近5屆廣交會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，知識產(chǎn)權(quán)案件已由第119屆的479件逐步降至第123屆的421件，涉嫌侵權(quán)企業(yè)也由326家降至274家。

　　創(chuàng)新金融模式

　　近年來，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局創(chuàng)新方法、探索多種模式，大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。2012年，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局等九部門聯(lián)合出臺《關于加快推進我省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的若干意見》，對推進全省質(zhì)押融資工作進行了全面部署。2012年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局將專利權(quán)質(zhì)押融資登記下放到國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局廣州代辦處等京外機構(gòu)，進一步提升廣東企業(yè)專利質(zhì)押融資的積極性。

　　2013年，佛山市南海區(qū)建設中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)投融資服務平臺，對知識產(chǎn)權(quán)項目按照融資借款、股權(quán)投資、許可合作3個鏈條進行細化，并與各地產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)資本和私募創(chuàng)投進行對接，取得明顯成效。2015年至2016年，廣東連續(xù)實施廣東省知識產(chǎn)權(quán)金融促進計劃，推動珠海、惠州、江門、湛江、汕頭、梅州、茂名、潮州8個市開展省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點建設，推動佛山、東莞等地市開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金試點探索。

　　同時，廣東各地市積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，通過建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償及扶持機制，引入“政府+銀行+服務機構(gòu)+保險”等多方參與模式，推動銀行與服務機構(gòu)聯(lián)手開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新產(chǎn)品，簡化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貸款流程，降低貸款門檻，形成多種方式并行的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。此外，廣東通過建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機制、引導地市出臺扶持政策、開展試點工作等方式，推動全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作不斷取得新進展。目前，廣東全省21個地市中有15個地市建立了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，占全省地市的70%。2017年，廣東專利權(quán)質(zhì)押融資登記金額首次突破100億元，達134.6億元，居全國第一。

　　推出專利信息服務

　　2014年，廣東率先提出面向中小微企業(yè)開展專利信息推送服務思路（下稱專利信息推送），將傳統(tǒng)的被動型服務模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男枨笸诰蚝屯扑头?，通過廣東省知識產(chǎn)權(quán)局搭建平臺，整合全球?qū)＠畔①Y源和省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)資源，深度挖掘中小微企業(yè)服務需求并主動推送優(yōu)質(zhì)專業(yè)的專利信息服務，幫助企業(yè)低成本、高效率地利用專利信息資源，加快專利信息與企業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合，加速企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用的主力。

　　專利信息推送供應方由廣東省知識產(chǎn)權(quán)研究與發(fā)展中心（下稱中心）和廣東省內(nèi)資深的專利信息服務機構(gòu)及專利代理機構(gòu)組成。中心充分發(fā)揮作為國家知識產(chǎn)權(quán)局的區(qū)域?qū)＠畔⒎罩行模◤V州）、專利信息傳播利用（廣東）基地、新一代地方專利信息服務中心檢索與分析系統(tǒng)試點單位的作用，全面承擔中小微企業(yè)的基礎和公益推送服務，同時承擔推送工作的綜合服務工作。

　　如今，廣東的專利信息推送服務隊伍逐年壯大，由最初的3家機構(gòu)擴大到30多家；服務惠及的企業(yè)不斷增多，由最初的每年700家次增長到現(xiàn)在的每年1.7萬家次；推送服務覆蓋區(qū)域不斷擴大，從珠三角地市擴展至覆蓋全省，服務對象已達廣東省專業(yè)鎮(zhèn)67個，覆蓋行政區(qū)、園區(qū)219個；服務對象日趨多元化，從小微企業(yè)拓展到高校、科研院所，并涵蓋了以產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展為特色的專業(yè)鎮(zhèn)以及各類園區(qū)。

　　此外，廣東首創(chuàng)的推送工作積極推動了國內(nèi)專利信息服務的合作和共享。2016年在全國專利信息篩選及主動推送研討會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局將廣東省開創(chuàng)的推送工作的經(jīng)驗樹為典型，在湖南、陜西等多個省份進行試點推廣。

　　開展專利態(tài)勢分析

　　2010年6月，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局向廣東省政府報送了《關于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用的情況報告》，提出開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利信息專題數(shù)據(jù)庫建設、專利態(tài)勢分析等工作，以知識產(chǎn)權(quán)促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2011年以來，廣東省財政設立專項資金用以支持廣東省知識產(chǎn)權(quán)局組織實施“廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利信息資源開發(fā)利用計劃”，累計達6000萬元。

　　該計劃先后立項實施三批次共41項產(chǎn)業(yè)專利分析及預警項目，覆蓋新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、半導體照明、數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、云計算、高檔數(shù)控機床和工業(yè)機器人等29個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。通過持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析，目前廣東已建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系列專利數(shù)據(jù)庫28個，覆蓋移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航及應用、生物醫(yī)藥、佛山市汽車制造、江門城市軌道交通等28個全省及區(qū)域產(chǎn)業(yè)領域。

　　此外，在知識產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新過程中，廣東還強化省市聯(lián)動與橫向溝通，構(gòu)建專利分析推進工作機制；推動服務機構(gòu)與創(chuàng)新主體共同開展專利分析，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用；推動專利分析融入產(chǎn)業(yè)促進領域各項工作。政策激發(fā)活力，舉措迸發(fā)動力，聯(lián)動釋放能力，廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析工作成效凸顯。自2011年以來，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)若干重點產(chǎn)業(yè)領域，廣東的專利申請及授權(quán)量位于全國前列。值得一提的是，在新一代信息技術(shù)領域、綠色低碳（節(jié)能環(huán)保）領域、綠色低碳（新能源汽車）領域，廣東在國內(nèi)申請人中均排名第一。（江秀珍）

　　轉(zhuǎn)自：中國知識產(chǎn)權(quán)報

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