金秋時(shí)節(jié)，記者來到廣東省中山市獨(dú)具特色的“銀行一條街”盛景尚峰金融商務(wù)中心，很難想象這處三家印刷廠的舊址，如今己進(jìn)駐企業(yè)300多家。
資料圖：“三舊”改造（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） “‘三舊’改造是廣東省特有的改造模式。”廣東省國土資源廳廳長陳光榮告訴記者，改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施，“2013年起，‘三舊’改造進(jìn)入了加快推進(jìn)落實(shí)的黃金五年期。”
城市更新逐年遞增
目前，廣東省通過“三舊”改造節(jié)約用地14.95萬畝，節(jié)地率達(dá)47.26%。
廣東廳“三舊”辦負(fù)責(zé)人熊進(jìn)軍介紹，2013年以來，全省完成的改造項(xiàng)目逐年遞增：2013年完成改造0.68萬畝，2014年完成改造4.22萬畝，2015年完成改造4.58萬畝，2016年完成改造5.22萬畝，今年已累計(jì)投入改造資金11048億元，完成改造項(xiàng)目5420個(gè)、改造面積31.51萬畝。
“三舊”改造為廣東城市發(fā)展增添了新活力。
東莞市莞城區(qū)就是深受其益的樣本之一。東莞市國土資源局局長劉杰告訴記者，過去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，莞城區(qū)作為老城區(qū)，發(fā)展空間局促、后勁不足，難有較大發(fā)展。然而，得益于“三舊”改造，五年來莞城區(qū)優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)提速與轉(zhuǎn)型加速，多年單位用地GDP、單位土地稅收均為全市最高。
通過“三舊”改造，莞城區(qū)對聯(lián)豐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行改造升級，入園企業(yè)從2011年的86家增至現(xiàn)在的158家，生產(chǎn)總值從約2億元增至約7億元。
“五年來，東莞市‘三舊’改造己升級為城市更新2.0版。”劉杰透露，東莞市清溪鎮(zhèn)己率先成立了城市更新局。
改造經(jīng)驗(yàn)全國推廣
陳光榮介紹，“三舊”改造政策甫一出臺，就產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)效益，探索形成了低效存量用地再開發(fā)的政策體系，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
據(jù)了解，現(xiàn)行土地管理政策體系對于存量建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)定較少且不成體系。在國土資源部指導(dǎo)下，廣東省不斷探索“三舊”用地再開發(fā)的特點(diǎn)，形成了合理限定改造范圍，對擬改造地塊標(biāo)圖建庫并編制專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。
采取協(xié)議出讓等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人及市場主體通過多種方式參與改造，拓寬改造資金來源渠道。允許邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地一并納入改造范圍，實(shí)現(xiàn)集中連片改造。允許沒有合法用地手續(xù)的歷史用地按照用地行為發(fā)生時(shí)的法律政策完善用地手續(xù)，妥善處理歷史遺留問題。優(yōu)先安排一定比例用地用于公共設(shè)施建設(shè)，提升改造的綜合效益等一系列成功的經(jīng)驗(yàn)做法，妥善解決“三舊”用地再開發(fā)過程中的一些瓶頸問題，吸引了大批社會(huì)資金參與改造。
通過開展“三舊”改造，廣東省有效開發(fā)存量建設(shè)用地，既推進(jìn)了土地節(jié)約集約利用、優(yōu)化了用地布局、提升了土地利用效率、完善了城市功能，又有效保障了新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰了落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了用地空間。
2013年，國土資源部對廣東的“三舊”改造經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，并陸續(xù)在浙江、遼寧、上海等地推廣，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。
2016年11月，國土資源部發(fā)布經(jīng)國務(wù)院和中央深改組審定的《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》，在全國部署開展城鎮(zhèn)低效用地再發(fā)工作，這使得廣東等地的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
企業(yè)市民共話幸福
“‘三舊’改造目的就是讓城市舊貌換新顏，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、群眾得實(shí)惠。”陳光榮表示，由廣東省地稅局、省國稅局、省國土資源廳聯(lián)合制定的《廣東省“三舊”改造稅收指引》日前已出臺，對切實(shí)解決“三舊”改造配套稅收政策難題、給開發(fā)企業(yè)以明確預(yù)期有重要指導(dǎo)作用。
五年來，“三舊”改造在提高土地使用效率、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的同時(shí)，倒逼原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”或“優(yōu)二進(jìn)三”。
“從去年下半年開始，明顯感覺到機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)。”在一排排的機(jī)械臂和全自動(dòng)機(jī)器人生產(chǎn)線旁，佛山華數(shù)機(jī)器人有限公司常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)盍纸榻B，2016年10月，佛山市南海區(qū)正式在佛高區(qū)啟動(dòng)建設(shè)中國（廣東）機(jī)器人集成創(chuàng)新中心，開啟了機(jī)器人智能制造新產(chǎn)業(yè)。
“‘三舊’改造帶動(dòng)城市更新發(fā)展，佛高區(qū)核心區(qū)獅山鎮(zhèn)在全國的最新綜合排名從原來的57名提升至38名。”南海區(qū)國土城建和水務(wù)局局長陳紹文介紹。
“三舊”改造也讓民眾獲益感滿滿。據(jù)悉，在已完成的改造項(xiàng)目中，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目有1201個(gè)，新增公共綠地0.89萬畝；保護(hù)與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑777萬平方米；建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)房等保障性住房共計(jì)4.55萬套。而在舊村莊項(xiàng)目實(shí)施改造后，村集體平均收入增長了2.46倍。
“五年未回家鄉(xiāng)，沒想到都找不到北了。”在四川省從事陶瓷生意的袁小文回憶，當(dāng)年廣州市荔灣區(qū)西灣路車多路窄，粉塵噪音都很嚴(yán)重。“這次回鄉(xiāng)，仿佛一夜之間變了，人們的生活水平明顯上了檔次。”
廣州獵德村、楊箕村、黃埔古村、紅專廠創(chuàng)意園，佛山的祖廟、珠海市富華里、東莞莞城區(qū)聯(lián)豐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園……“三舊”改造的成功范例不勝枚舉。
站在湛江市跨海大橋上眺望，一座座高樓沖入云霄，一條條道路車水馬龍。“我就是看中了這片熱土才來到這里的。”來自云南的依傣告訴記者。（記者 祝桂峰）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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