民營經(jīng)濟(jì)基數(shù)大的廣東省，今年上半年民間投資9664億元，同比增長13.4%，比全國增速高6.2個(gè)百分點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推混改、搭平臺、設(shè)清單，引導(dǎo)著民間資金源源不斷流入廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
推混改，發(fā)展國有民營
截至去年底，廣東（不含深圳市）省屬國企2748戶，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比50.66%。一方面，混改進(jìn)展積極，帶動(dòng)民間投資熱潮；但另一方面，“分手”的案例也的確存在。
汕尾，海洋漁業(yè)資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施不足一直制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對發(fā)展短板，汕尾引進(jìn)廣東某省屬國企，投資大型冷庫。
作為混改嘗試，該國企在投資時(shí)有意引入當(dāng)?shù)孛衿蠛腺Y，民企以參股形式加入冷庫項(xiàng)目。雙方設(shè)想相當(dāng)美好，國企投資引入民企，既建立規(guī)范的股份制企業(yè)管理模式，又解決了企業(yè)在當(dāng)?shù)厝松夭皇斓膯栴}，打開經(jīng)營局面。然而，實(shí)際運(yùn)作中，占小股的民企發(fā)現(xiàn)，“訴求得不到企業(yè)管理層理會”；國企則表示，“合資股東怎么會這樣不講道理？”
“國有資本與社會資本在企業(yè)文化、管理理念、價(jià)值取向等方面存在差異，如何實(shí)現(xiàn)兩者深度融合是一個(gè)難題。”廣東省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宏大爆破的嘗試值得借鑒。
廣業(yè)公司是一家國企，對子公司宏大爆破持股比例從45%增到53%。宏大爆破經(jīng)營團(tuán)隊(duì)為第二大股東。“堅(jiān)持規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，以形成相互制衡的力量。”宏大爆破董事長鄭炳旭介紹，大家約定，國有大股東只通過派出股東代表和董事的形式參與公司重大決策，不參與經(jīng)營；經(jīng)營班子在公司章程框架內(nèi)充分行使經(jīng)營自主權(quán)。這種“國有民營”的方式得到普遍認(rèn)可。
搭平臺，打通投資通道
“搭建更多更便利的民企投資對接平臺，能提高民企投資的積極性。”中山柏高總經(jīng)理林松泉認(rèn)為，國企和民企在戰(zhàn)略布局、運(yùn)營等方面達(dá)成共識，“聯(lián)姻”才能取得預(yù)期效果。
在第三屆粵商大會上，廣東首個(gè)民企聯(lián)合投資平臺“粵民投”揭牌，由17家廣東知名民企發(fā)起并共同出資，依靠民企自身力量幫助中小微民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，撬動(dòng)民間投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“我們就要做單個(gè)或幾個(gè)企業(yè)難以做到的大事，提升廣東民間投資的規(guī)模和水平。”粵民投董事長葉俊英介紹，未來方向是構(gòu)建金融與產(chǎn)業(yè)跨界合作大平臺，通過金融支持，搭建資本橋梁，為廣東民企打通與國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)合作的通道。
一方面，廣東省國資部門聯(lián)合各單位舉辦多場對接活動(dòng)，搭建國有企業(yè)與社會資本的對接平臺，涉及交通物流、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)。在2016年廣東省民間投資項(xiàng)目推介會上，69個(gè)投資項(xiàng)目共吸引民間資本1328億元。
另一方面，推進(jìn)廣東國企出清重組“僵尸企業(yè)”，在四大商會共6個(gè)平臺發(fā)布281個(gè)推介項(xiàng)目，打造全國首個(gè)“僵尸企業(yè)”出清重組專業(yè)服務(wù)平臺，吸引民間資本參與有價(jià)值“僵尸企業(yè)”的改制重組。
設(shè)清單，放寬投資準(zhǔn)入
汕頭，粵東小城：2016年，民間投資1333.28億元，增長26.8%，占全市投資比重達(dá)86.3%；今年1—5月延續(xù)高增長，達(dá)到34.1%。這樣的增速讓不少學(xué)者頗為吃驚。
如此勢頭，如何實(shí)現(xiàn)？多措并舉、綜合施策，鼓勵(lì)民間資本參與重大發(fā)展平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)；集中精力解決民企“用工難”“用地難”“融資難”等問題；優(yōu)化營商環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程等。
“目前，對一些純市場化項(xiàng)目，尤其是小項(xiàng)目，不涉及環(huán)保等問題的，只要政策有條件、誠信有保障，不需要審批企業(yè)，就可直接投資。”廣東省體制改革研究會副會長彭澎介紹，廣東率先實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)，較為寬松的投資環(huán)境激發(fā)了民間投資熱情。
廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年2月，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意廣東開展企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)，準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單等3份清單隨之印發(fā)。清單管理對企業(yè)“非禁止即可行”，對政府“非許可不可為”“法定職責(zé)必須為”。
兩年來，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目數(shù)量占企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)比例已達(dá)90%左右，90%以上的項(xiàng)目在縣級政府投資主管部門辦理。負(fù)面清單進(jìn)一步放寬了企業(yè)投資準(zhǔn)入，最大限度下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，推動(dòng)了管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府管理方式實(shí)現(xiàn)根本性改變，激發(fā)了市場主體活力。（記者李剛）
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