如今，從廣東出發(fā)一路向南，通往越南、泰國(guó)等國(guó)可以看到：古老的海上絲綢之路不僅成為了東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的紐帶，也串聯(lián)起了多個(gè)面向全球的海洋旅游目的地。相比之下，海絲文化起源之一中國(guó)廣東的濱海旅游則還有較大發(fā)展空間。
在廣東省最近一次的海島管理暨旅游工作座談會(huì)上，廣東省旅游局局長(zhǎng)曾穎如表示，廣東省既是海洋大省，也是旅游大省。“十三五”時(shí)期，廣東處在建設(shè)世界旅游休閑目的地的重要階段，未來(lái)海島休閑旅游前景廣闊。
正視優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)新濱海產(chǎn)品
海域面積42萬(wàn)平方公里、海岸線(xiàn)3368公里、可開(kāi)發(fā)海島759個(gè)，這些數(shù)字足以證明廣東的濱海資源旺盛，但為何卻鮮少能吸引到海外客源？數(shù)據(jù)顯示，廣東是海南的第一大旅游客源地，但廣東人卻很少看廣東海，這多少有些遺憾。
雖然制約廣東海洋旅游發(fā)展的因素很多，但廣東仍擁有著無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)：國(guó)內(nèi)排名首位的海岸線(xiàn)長(zhǎng)度、千年商都的穩(wěn)定客源、“濱
海+溫泉”的金字招牌、廣式服務(wù)的文化積淀……正視優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造新鮮的旅游產(chǎn)品，是廣東旅游接下來(lái)的課題。
去年，廣東濱海旅游延續(xù)近年來(lái)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游收入呈兩位數(shù)的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)這一良好態(tài)勢(shì)，廣東應(yīng)主動(dòng)利用自身的區(qū)位、政策、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新豐富和更新自身濱海旅游產(chǎn)品。
珠海率先嘗試了打造“國(guó)際休閑旅游島”這一濱海旅游品牌。2015年，珠海市政府和廣東省旅游局向國(guó)家旅游局成功申請(qǐng)了橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島這一品牌，推動(dòng)了長(zhǎng)隆國(guó)際休閑度假區(qū)大項(xiàng)目的深化。今年，珠海橫琴長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)第二期系列工程，包括動(dòng)物王國(guó)、橫琴海洋王國(guó)室內(nèi)樂(lè)園、國(guó)際馬戲新館等多個(gè)項(xiàng)目。據(jù)了解，項(xiàng)目投資金額超過(guò)200億元，預(yù)計(jì)投入使用后景區(qū)年游客接待量將達(dá)到3000萬(wàn)人次。
廣州、深圳、中山等地也在嘗試游艇、帆船等高端海洋旅游項(xiàng)目的精準(zhǔn)落地?，F(xiàn)在，廣東已建游艇碼頭2000個(gè)，在冊(cè)登記的私人游艇300艘，已開(kāi)業(yè)的俱樂(lè)部7個(gè)，在建5個(gè)。因消費(fèi)習(xí)慣長(zhǎng)期受港澳影響，廣東游艇旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。珠海有著國(guó)內(nèi)最大的游艇工業(yè)園區(qū)，深圳則是全國(guó)最早游艇俱樂(lè)部的城市之一。
2016年11月，中山與澳門(mén)開(kāi)通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)游艇自由行，廣州的南沙游艇會(huì)也正在積極倡導(dǎo)籌劃聯(lián)合粵港澳三地，舉辦每年一度的大型游艇展和水上活動(dòng)項(xiàng)目，在國(guó)際打造中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的“新名片”。未來(lái)，以游艇、郵輪為重心，珠三角濱海旅游應(yīng)該能有更大的輻射能力和增長(zhǎng)空間。
文化也可以作為創(chuàng)新濱海旅游產(chǎn)品的一大切入口。例如陽(yáng)江的海絲文化、汕頭的媽祖文化等都可以打造出獨(dú)具特色的濱海旅游產(chǎn)品。在今年的春節(jié)假期中，湛江市大打“民俗文化”牌，啟動(dòng)了十多項(xiàng)大型旅游主題活動(dòng)，民俗吸引游客的效果明顯。據(jù)湛江市旅游局統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)期間共接待游客360.5萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)15.4%。
無(wú)人島開(kāi)發(fā)，探險(xiǎn)還是冒險(xiǎn)？
今年3月，珠海三角島作為全國(guó)通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的首批無(wú)居民海島完成了使用權(quán)轉(zhuǎn)讓儀式。據(jù)了解，計(jì)劃歷時(shí)5年建設(shè)完成的三角島將被打造成為珠海最大、項(xiàng)目最全的海洋海島運(yùn)動(dòng)休閑度假中心，這也是目前廣東省第一個(gè)通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的無(wú)居民海島。
接手三角島開(kāi)發(fā)的是九洲控股集團(tuán)，其集團(tuán)內(nèi)部的港口、海上客運(yùn)、酒店、景區(qū)、運(yùn)動(dòng)賽事等優(yōu)勢(shì)資源將支持未來(lái)這個(gè)無(wú)人島的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。
其實(shí)，開(kāi)發(fā)一個(gè)無(wú)人島絕非易事，以最起碼的“三通”而言，水電和交通的基礎(chǔ)建設(shè)就要在陸地上艱難數(shù)倍。所有的材料一旦運(yùn)送到島上，成本保守估計(jì)是陸地上的3-6倍。因此，沒(méi)有足夠雄厚的資金及規(guī)劃支持，整島開(kāi)發(fā)幾乎等同天方夜譚。
2011年，全國(guó)176個(gè)第一批可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄公布，廣東以60個(gè)的數(shù)量排名第一。作為率先開(kāi)始無(wú)人島開(kāi)發(fā)的省份，當(dāng)前廣東已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃、方案及論證的無(wú)民居海島近30個(gè)，其中兩個(gè)獲得海島使用權(quán)證。總體上，廣東無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)工作一度走在前列，且形成了一定的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。
多年前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始了無(wú)人島的開(kāi)發(fā)嘗試，但情況并不樂(lè)觀(guān)，目前國(guó)內(nèi)的無(wú)居民海島僅有6%存在開(kāi)發(fā)行為，這其中成功的也不多，而粵西茂名的放雞島是少有的成功案例。2004年，曾經(jīng)成功開(kāi)發(fā)過(guò)三亞西島的臺(tái)灣商人陳明哲計(jì)劃投
資開(kāi)發(fā)這個(gè)荒無(wú)人煙的小島，在與當(dāng)?shù)卣炗喠?0年合同后，雙方采取“政府出地，投資人出資”的合作方式：投資方只需每年上繳政府一定費(fèi)用，政府不參與經(jīng)營(yíng)，島嶼由一個(gè)公司進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
13年過(guò)去，如今放雞島成為了廣東夜?jié)?、出海捕魚(yú)的好選擇。當(dāng)初一場(chǎng)瘋狂的冒險(xiǎn)現(xiàn)在變成了一個(gè)國(guó)內(nèi)無(wú)人島開(kāi)發(fā)的成功樣本。
雖然廣東在無(wú)人島開(kāi)發(fā)上有著經(jīng)驗(yàn)，但從管理到技術(shù)的方方面面還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)層次不高造成的海洋資源浪費(fèi)、投資成本預(yù)判不足使得項(xiàng)目虎頭蛇尾等，都是目前所面臨和需要規(guī)避的問(wèn)題。這需要依靠未來(lái)廣東的海島開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)不斷的實(shí)踐和摸索，才能慢慢得到解決。
岸線(xiàn)保護(hù)讓海洋旅游開(kāi)發(fā)良性持久
在很多人看來(lái)，廣東的部分濱海岸線(xiàn)還未開(kāi)發(fā)，談何保護(hù)？但實(shí)際情況卻并不樂(lè)觀(guān)。據(jù)了解，廣東的大陸自然岸線(xiàn)保有率被要求不低于35%。但這個(gè)數(shù)字3年前就已經(jīng)停留在38%。這就意味著留給廣東的空間已經(jīng)十分有限，必須強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)。
近年來(lái)以海南為主，因旅游開(kāi)發(fā)而造成的侵海事件時(shí)有發(fā)生，廣東也出現(xiàn)了此類(lèi)現(xiàn)象。在深圳，260公里的海岸線(xiàn)中未劃用途的保留區(qū)純生態(tài)海岸線(xiàn)已基本開(kāi)發(fā)完畢，城市的海岸生態(tài)空間隨著深度開(kāi)發(fā)變得稀少。皮之不存，毛將焉附？當(dāng)?shù)卣吐糜尾块T(mén)必須建立公開(kāi)透明合理的用海制度，才能使濱海旅游開(kāi)發(fā)步入可持續(xù)的良性循環(huán)中。
作為廣東的“海洋大市”，惠州率先開(kāi)始海岸線(xiàn)精細(xì)化管理，這也是廣東海岸線(xiàn)保護(hù)的一個(gè)良好開(kāi)端。2017年4月，《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》出臺(tái)實(shí)施，這份由多家單位歷時(shí)兩年多編制的規(guī)劃是廣東沿海地級(jí)市首部關(guān)于海岸帶保護(hù)與利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。“規(guī)劃中對(duì)海岸帶生態(tài)保護(hù)、空間資源管制、景觀(guān)系統(tǒng)管制、公共空間管制等方面作出了詳細(xì)規(guī)定和指引。”環(huán)大亞灣新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
未來(lái)，廣東沿海地區(qū)的政府和旅游部門(mén)要加大海洋旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)的力度，旅游企業(yè)也要充分考慮村民的利益，幫助和鼓勵(lì)村民優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)濱海資源，旅游開(kāi)發(fā)者和游客都要有著保護(hù)生態(tài)和海洋的意識(shí)理念。唯有這樣，當(dāng)?shù)氐臑I海旅游才有可能真正地走上持續(xù)性發(fā)展的道路。（范哲）
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第六屆中國(guó)報(bào)業(yè)黨建工作座談會(huì)（1）
