廣東成為全球第三大碳交易市場(chǎng)

　　7月，廣東以100%的企業(yè)履約率順利結(jié)束2014年度碳排放履約期。作為國(guó)家低碳試點(diǎn)省和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省，廣東一直著力探索有地方特色，可有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)作用的碳減排機(jī)制。2013年12月19日，廣東作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。近兩年來(lái)，廣東碳交易市場(chǎng)初具規(guī)模，成為僅次于歐盟、韓國(guó)的全球第三大碳交易市場(chǎng)，在探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的道路上擔(dān)當(dāng)了探路者和排頭兵。

　　碳排放配額有償發(fā)放

　　把時(shí)間拉回到2012年9月11日，作為全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)省份，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，廣東4家水泥企業(yè)在廣州碳排放權(quán)交易所平臺(tái)上，率先簽署了碳排放權(quán)配額認(rèn)購(gòu)書，以60元/噸的價(jià)格，共7800萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。

　　2013年12月19日，廣東省碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)，選取電力、水泥、鋼鐵、石化4個(gè)行業(yè)約200家企業(yè)納入首批碳排放管理和交易范圍。在全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中，廣東是唯一采用配額免費(fèi)發(fā)放和有償發(fā)放相結(jié)合的試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)配額的97%通過免費(fèi)發(fā)放形式獲得。事實(shí)上就在2013年12月16日，廣東省碳排放配額首次有償發(fā)放在廣州碳排放權(quán)交易所成功舉行，成交300萬(wàn)噸，金額達(dá)1.8億元。2014年7月，廣東省順利完成首年度履約工作，配額履約率達(dá)99.97%。

　　近兩年來(lái)，廣東通過多項(xiàng)舉措活躍市場(chǎng)交易，截至2015年7月27日，廣東省碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額在全國(guó)首次突破了2000萬(wàn)噸，達(dá)到2058.68萬(wàn)噸，總成交金額9.18億元，分別約占全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)成交量的36.12%和成交額的45.28%。

　　廣東在推進(jìn)碳交易的探索中不斷完善相關(guān)機(jī)制。不久前，廣東省下發(fā)了《廣東省2015年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，做到“優(yōu)化存量、控制增量”，進(jìn)一步完善配額有償發(fā)放機(jī)制。今天，廣州碳排放權(quán)交易所已成為全國(guó)規(guī)模最大也是唯一的有償配額發(fā)放競(jìng)價(jià)平臺(tái)。

　　開展碳普惠制試點(diǎn)

　　“今天你低碳了嗎？”“你得了多少碳幣？”也許不久的將來(lái)，這會(huì)成為廣東居民流行的問候語(yǔ)。7月，廣東在全省組織開展碳普惠制試點(diǎn)，這是全國(guó)首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng)新性機(jī)制。

　　目前，廣東碳排放交易的實(shí)施范圍主要集中在能源、工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于普通民眾鮮有涉及。事實(shí)上，在節(jié)能減排領(lǐng)域，低碳生活與個(gè)人息息相關(guān)，社區(qū)居民人均日常生活、消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放已經(jīng)逐漸成為廣東省碳排放增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域之一。

　　根據(jù)《方案》，目前已有廣州、中山、東莞、韶關(guān)、河源5個(gè)城市被納入首批試點(diǎn)，這些地區(qū)將積極結(jié)合低碳社區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，探索低碳交通、低碳校園、低碳酒店、低碳景區(qū)等普惠活動(dòng)。今后，這些城市居民的節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、公交出行帶來(lái)的碳減排量都被進(jìn)行量化，通過一系列換算，得到相應(yīng)的“碳幣”，市民可憑“碳幣”換取產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)惠等商業(yè)激勵(lì)，如乘坐公交費(fèi)用減免、超市購(gòu)物優(yōu)惠等。

　　下一步，廣東碳普惠制度產(chǎn)生的減排量，還可能經(jīng)過核證簽發(fā)成為專門的碳普惠制核證減排量，以補(bǔ)充機(jī)制的形式進(jìn)入碳交易市場(chǎng)?！斑@個(gè)機(jī)制不但是全國(guó)首創(chuàng)，在世界上尚未找到先例?！睆V東省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)洪建武告訴記者。

　　碳普惠制只是廣東在碳交易市場(chǎng)創(chuàng)新探索中的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。在全國(guó)首先嘗試配額有償分配機(jī)制，允許符合條件的投資機(jī)構(gòu)參與競(jìng)拍；在全國(guó)首個(gè)探索利用有償配額收入設(shè)立廣東低碳發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本共同參與，拓寬碳金融和低碳產(chǎn)業(yè)投融資渠道；探索新建項(xiàng)目納入碳交易管理，研究區(qū)域碳市場(chǎng)互聯(lián)互通……廣東堅(jiān)持不懈探索創(chuàng)新體制機(jī)制，為國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)探路。

　　發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)

　　“金融創(chuàng)新是碳市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，大力發(fā)展碳金融服務(wù)市場(chǎng)，被廣東省提到重要日程?！闭劦轿磥?lái)的發(fā)展，洪建武表示，一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新更多的碳交易衍生品，吸引中間商、投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)，通過交易發(fā)現(xiàn)配額價(jià)值；另一方面，需要開發(fā)碳資產(chǎn)的融資功能，解決更多企業(yè)的減排融資問題。

　　據(jù)悉，廣東目前已推出了碳交易法人賬戶透支、配額抵押融資兩項(xiàng)金融產(chǎn)品，其中配額融資業(yè)務(wù)先后征得金融管理部門、證監(jiān)、銀監(jiān)部門和相關(guān)銀行的分行、總行同意，打通了碳融資的各個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)實(shí)在在的一項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2014年8月，華電廣州大學(xué)城新能源有限公司與浦發(fā)銀行簽署了抵押15萬(wàn)噸配額、融資500萬(wàn)元的協(xié)議，2015年6月，企業(yè)還貸并解押15萬(wàn)噸配額用于履約。

　　今年初，廣東省還印發(fā)了《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則》和《廣東省企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善碳交易的管理制度體系。

　　據(jù)介紹，廣東將加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)體系建設(shè)，計(jì)劃打造以廣州碳排放權(quán)交易所為平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)和銀行為核心團(tuán)隊(duì)的碳金融創(chuàng)新力量，不僅在碳交易方面進(jìn)行適度的金融創(chuàng)新，研究開發(fā)碳期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生產(chǎn)品，開展碳期貨可行性研究等，還要將碳資產(chǎn)作為企業(yè)的新型融資工具，設(shè)計(jì)相配套的風(fēng)險(xiǎn)控制和價(jià)值評(píng)估體系，支持和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，探索開展碳配額和CCER抵押質(zhì)押貸款、碳債券、碳信托計(jì)劃等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供更多的綠色融資。

　　5月，廣東提出探索建立基于碳普惠制的省內(nèi)自愿減排核證機(jī)制，推進(jìn)自愿減排交易與配額交易市場(chǎng)的相互融合、相互促進(jìn)，其中包括探索建立碳排放總量控制和分解機(jī)制、適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。據(jù)悉，廣東今年將組織陶瓷、有色、塑料化工、航空等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息報(bào)告和歷史盤查，適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。

　　洪建武說，今年，廣東已申請(qǐng)將碳交易列入人大立法計(jì)劃，計(jì)劃出臺(tái)更加嚴(yán)格的地方性法規(guī)，加強(qiáng)碳交易的強(qiáng)制力和約束力。接下來(lái)，廣東將在鞏固試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國(guó)家政策動(dòng)向，加強(qiáng)創(chuàng)新性探索，積極主動(dòng)參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作，把廣東建設(shè)成為國(guó)家級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)和碳金融中心。

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