廣東著力求突破促創(chuàng)新 一批重點(diǎn)改革亮點(diǎn)紛呈

　　下一階段將進(jìn)一步加快改革工作進(jìn)度，從時(shí)間上的提前、內(nèi)容上的拓展、層次上的加深等方面體現(xiàn)改革的創(chuàng)新性，確保完成全年改革目標(biāo)任務(wù)

　　司法體制改革4個(gè)試點(diǎn)市方案落地實(shí)施，50家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)取得階段性成效，全國(guó)海關(guān)登記備案“一照一碼”改革在廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)率先啟動(dòng)……8月13日，廣東省召開(kāi)重點(diǎn)改革工作交流會(huì)，廣東省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)今年以來(lái)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)。

　　據(jù)了解，在新一輪深化改革進(jìn)程中，廣東省按照省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《廣東省2015年重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)》安排，著力抓重點(diǎn)、求突破，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新實(shí)踐，一批有力度、有特色、有影響的改革實(shí)踐走在前列。

　　一批重點(diǎn)改革有力度、有特色

　　自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新亮點(diǎn)顯現(xiàn)。今年廣東省出臺(tái)《中國(guó)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出總體部署。如今，通過(guò)加快建立投資管理新機(jī)制，以負(fù)面清單為核心的外商投資管理體制運(yùn)行順暢，90%以上的外資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了審批改備案。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和稅務(wù)總局出臺(tái)共計(jì)57條支持廣東省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策措施，率先上線全國(guó)首個(gè)跨境電商商品質(zhì)量溯源查詢(xún)平臺(tái)，貿(mào)易便利化水平大幅提升。通過(guò)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例起草工作，加快完善以仲裁為中心的國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治創(chuàng)新。通過(guò)積極推進(jìn)行政管理體制改革，60項(xiàng)省一級(jí)管理權(quán)限下放或委托自貿(mào)區(qū)實(shí)施，自貿(mào)區(qū)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法提示清單等制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過(guò)推動(dòng)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持南沙金融創(chuàng)新15條政策，獲批開(kāi)展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式試點(diǎn)、全國(guó)首批外債宏觀審慎管理試點(diǎn)、合格境內(nèi)投資者境外投資試點(diǎn)等一批試點(diǎn)。深入推進(jìn)粵港澳合作機(jī)制創(chuàng)新，南沙“粵港澳國(guó)際青年創(chuàng)新工場(chǎng)”、前海“香港青年夢(mèng)工場(chǎng)”、橫琴“澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷”等創(chuàng)新合作載體建設(shè)順利推進(jìn)。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理改革先行推開(kāi)。廣東省作為全國(guó)首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理的試點(diǎn)省，出臺(tái)實(shí)施了企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單的意見(jiàn)以及企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳，配套啟用新的企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)，大幅簡(jiǎn)化備案流程，縮短辦理時(shí)限。全流程改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理，在簡(jiǎn)化用地審批程序、創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理機(jī)制、優(yōu)化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批等方面，推出了一批改革新舉措。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立信用管理制度，制定廣東省公共信用信息管理暫行辦法等配套文件，初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)通試運(yùn)行“信用廣東網(wǎng)”，現(xiàn)已歸集33個(gè)部門(mén)148類(lèi)8000多萬(wàn)條信息，初步搭建了企事業(yè)單位和社會(huì)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　商事制度改革深入推進(jìn)。今年以來(lái)，廣東省制定了商事登記管理?xiàng)l例，研究起草市場(chǎng)監(jiān)管條例，建立健全市場(chǎng)登記監(jiān)管法規(guī)。推動(dòng)“三證合一”和“一照一碼”改革。在自貿(mào)區(qū)和深圳、東莞市試點(diǎn)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，取得良好成效。完善商事制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法，出臺(tái)實(shí)施市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管清單，以及市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所許可監(jiān)管清單，厘清部門(mén)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)用完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，現(xiàn)已匯集715萬(wàn)家市場(chǎng)主體工商登記管理信息，成為企業(yè)交易、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的重要信息支撐。

　　權(quán)責(zé)清單制度改革率先實(shí)施。按照“職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)”原則，廣東省率先制定并公布實(shí)施51個(gè)省級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，共取消和調(diào)整各類(lèi)職能事項(xiàng)2580項(xiàng)。選擇汕頭等5個(gè)地市和廣東省發(fā)展改革委等9個(gè)省直部門(mén)為試點(diǎn)，初步編制形成省市縣三級(jí)政府部門(mén)縱向權(quán)責(zé)清單。全面推進(jìn)市縣政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單編制工作，目前廣州、深圳、佛山、惠州、中山、清遠(yuǎn)等市以及部分縣區(qū)已經(jīng)公布本級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單。拓展完善廣東省網(wǎng)上辦事大廳，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委等8個(gè)部門(mén)的省垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與辦事大廳對(duì)接，全省18個(gè)市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事站鎮(zhèn)街全覆蓋；加快推進(jìn)珠三角地區(qū)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　國(guó)企國(guó)資改革取得積極進(jìn)展。廣東省率先出臺(tái)深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案，出臺(tái)并全面落實(shí)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行出資人管理事項(xiàng)清單制度，啟動(dòng)省屬企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，加快推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。組建廣東國(guó)有企業(yè)重組發(fā)展基金。從廣東省屬2000多家二三級(jí)企業(yè)中，擇優(yōu)選取50家具有一定基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力、有望成為細(xì)分市場(chǎng)龍頭的企業(yè)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)并取得階段性成效。

　　司法體制改革著力探索攻堅(jiān)。廣東省積極探索推進(jìn)司法體制改革，深圳、汕頭、佛山、茂名等4個(gè)試點(diǎn)市的試點(diǎn)方案已落地實(shí)施。積極完善司法責(zé)任制，制定全省人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案。扎實(shí)推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理改革，制定廣東省法官、檢察官遴選委員會(huì)和承接委員會(huì)章程及其工作辦法。穩(wěn)步推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，制定司法體制改革試點(diǎn)法院、檢察院干部管理的若干意見(jiàn)。制定廣東省鐵路法院試點(diǎn)集中管轄廣州市行政案件的方案和鐵路監(jiān)察院管轄體制改革方案，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。探索實(shí)行審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的改革試點(diǎn)。制定全面深化公安改革實(shí)施方案，全方位推進(jìn)公安體制改革。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)辦案的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，為防止干預(yù)司法活動(dòng)劃定了紅線。

　　形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法

　　隨著各領(lǐng)域的深化改革措施全面展開(kāi)，廣東省不斷開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。對(duì)于推進(jìn)下一階段的改革工作，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在會(huì)上表示，要進(jìn)一步加快改革工作進(jìn)度，從時(shí)間上的提前、內(nèi)容上的拓展、層次上的加深等方面，體現(xiàn)改革的創(chuàng)新性，確保完成全年改革目標(biāo)任務(wù)；要著力推動(dòng)重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，從影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性重要事項(xiàng)入手，統(tǒng)籌抓好當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的改革舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革舉措，以更大的力度狠抓重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，要注重提高改革質(zhì)量，抓好改革課題研究，要集思廣益制定方案，重大改革要先試點(diǎn)再推開(kāi)，站在全局的角度考量改革的示范帶動(dòng)作用；要著力形成深化改革的特色亮點(diǎn)，深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化支持基層探索創(chuàng)新，在遵循改革頂層設(shè)計(jì)的前提下，加快形成更多改革特色、亮點(diǎn)；要著力狠抓落實(shí)不放松，強(qiáng)化改革責(zé)任，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)改革督察，解決好改革推進(jìn)“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，確保中央和省委、省政府的各項(xiàng)部署要求落地生根，讓群眾有更多改革獲得感。同時(shí)做好改革評(píng)估，提高評(píng)估的客觀性和實(shí)效性，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)

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