廣東創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案年內(nèi)要敲定

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)昨日召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》下稱《總體方案》，發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民表示，2015年第四季度，京津冀、上海、廣東等8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，拿出具體的改革試驗(yàn)試點(diǎn)方案。

　　針對(duì)廣東的方案，李樸民表示，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波對(duì)南都記者表示，廣東創(chuàng)新改革試點(diǎn)區(qū)域比廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)域會(huì)更大，但改革的力度可能不會(huì)像自貿(mào)區(qū)那么大。

　　廣東珠三角深化粵港澳創(chuàng)新合作

　　此次改革從國(guó)家層面統(tǒng)籌好各個(gè)地區(qū)改革之間的分工，有針對(duì)性地在不同領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)改革。8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的內(nèi)容各有側(cè)重，其中京津冀的改革試驗(yàn)主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作?！皠?chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，改革試驗(yàn)區(qū)試圖通過整體創(chuàng)新來促進(jìn)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展，但最關(guān)鍵的是要推動(dòng)金融創(chuàng)新和人才創(chuàng)新。”武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心伍新木表示。

　　事實(shí)上，隨著廣東自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行、C E P A新協(xié)議的簽訂這雙重利好的出現(xiàn)，“內(nèi)地市場(chǎng)越開放，粵港澳的融合程度就會(huì)越加深”這一判斷，卻成為一個(gè)在實(shí)踐中求解的問題。

　　“廣東有臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)粵港澳合作，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將會(huì)起到很重要的作用。”深圳一位券商分析師表示。今年上半年，香港對(duì)粵實(shí)際投資增長(zhǎng)22 .5%，廣東對(duì)港實(shí)際投資增長(zhǎng)39%；在粵備案的香港服務(wù)提供者投資8 .26億元，粵港服務(wù)進(jìn)出口總額238億美元。

　　在粵港合作聯(lián)席會(huì)議第十八次會(huì)議上，兩地的高層就強(qiáng)調(diào)，加大力度深入推進(jìn)粵港更緊密合作。

　　力度可能沒有自貿(mào)區(qū)那么大

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波認(rèn)為，上海、福建、天津、廣東這些自貿(mào)區(qū)與試點(diǎn)區(qū)域是很大部分重合的，只不過是總體方案出來以后呢，對(duì)于自貿(mào)區(qū)里面更快的改革變得更容易復(fù)制出來，這種復(fù)制也有好幾種，一種是直接復(fù)制到全國(guó)，還有一種是復(fù)制到地方，分階段復(fù)制，有了這些創(chuàng)新的區(qū)域，使得這種復(fù)制會(huì)更快更容易。

　　他表示，廣東創(chuàng)新改革試點(diǎn)區(qū)域比廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)域會(huì)更大，但改革的力度可能不會(huì)像自貿(mào)區(qū)那么大，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)對(duì)接的是很多不敢落地的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)。剩下的廣東其他區(qū)域力度就會(huì)稍微小一點(diǎn)，得等自貿(mào)區(qū)先去做，然后再有一個(gè)推廣的過程，自貿(mào)區(qū)里面經(jīng)過人大授權(quán)可以進(jìn)行法律方面的改革，但在新的區(qū)域只有行政授權(quán)沒有法律授權(quán)，在法律的限制下并不能進(jìn)行像自貿(mào)區(qū)那樣大刀闊斧的改革。

　　“創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際作用很值得推敲，地方政府能不能創(chuàng)造一種被市場(chǎng)所接受、能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的制度紅利來，如果政府沒有這方面的改革決心和能力，那改革試驗(yàn)區(qū)的影響是有限的?！辈贿^，他也擔(dān)憂地表示，“我們?cè)缜耙延袊?guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)，都有來自中央和地方政府的大力支持，但據(jù)我所知，這種支持的回報(bào)是非常低的。此外，政府目前主要以P P P模式來進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)新初期的資金支持，而企業(yè)后期的發(fā)展壯大需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新已成為最大的問題和挑戰(zhàn)。”

　　金融及人才創(chuàng)新已在推動(dòng)

　　至于金融創(chuàng)新，廣東自貿(mào)區(qū)在積極吸引香港金融機(jī)構(gòu)入駐。自貿(mào)區(qū)也在積極探索建立粵港金融產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機(jī)制，設(shè)立面向港澳和國(guó)際的新型要素交易平臺(tái)，促進(jìn)粵港澳投資融資匯兌便利化。銀行業(yè)方面，截至今年7月，香港在粵設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)172家，實(shí)現(xiàn)了港資銀行在廣東省的全覆蓋。

　　“事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)給銀行業(yè)帶來前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。”上述券商分析師對(duì)南都記者稱，“隨著自貿(mào)區(qū)金融政策發(fā)展，銀行在資產(chǎn)類業(yè)務(wù)、負(fù)債類業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展空間將更具潛力；國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)將倒逼銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新水平提升；在適應(yīng)開放市場(chǎng)過程中，銀行將更主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，使自身的經(jīng)營(yíng)管理方式同國(guó)際接軌，有利于全能型銀行的鍛造?！?/p>

　　上述券商分析師稱，“自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入更趨開放，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈加激烈；銀行在經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控等綜合實(shí)力方面都將面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！笔聦?shí)上，廣東三個(gè)自貿(mào)區(qū)都在想大力發(fā)展金融業(yè)。不過，“但目前可能只有前海比較有條件，它擁有一些特殊的金融政策，發(fā)展基礎(chǔ)也更好———有資本市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板，有基金、人才，且創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境好?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢稱。

　　粵港會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)要深度推進(jìn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)金融、旅游、法律、會(huì)計(jì)、規(guī)劃、建筑等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作，推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)，提高香港專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)入廣東的便利性。

　　而根據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳透露，廣東近年來加快“粵港澳人才合作示范區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，探索國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)，示范區(qū)集聚人才效應(yīng)在日益顯現(xiàn)，目前已聚集各類人才超過20萬。

來源：南方都市報(bào)

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