粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）總體規(guī)劃發(fā)布

　　粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）建設(shè)邁出了實質(zhì)性的一步。

　　9月21日，以“探索區(qū)域發(fā)展新動力”為主題的“獅山論壇2015”在佛山舉行。論壇上，《粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）的總體規(guī)劃》（以下簡稱“《總體規(guī)劃》”）正式發(fā)布。而在9月22日，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶投資洽談會還將在佛山舉辦。

　　“我國的區(qū)域發(fā)展政策，最早是從點開始，包括改革開放后建設(shè)了深圳等4個經(jīng)濟特區(qū)，提出建設(shè)14個沿海開放城市，到現(xiàn)在建設(shè)的上海等4個自貿(mào)區(qū)，這些都是點。接下來就是大范圍板塊式的區(qū)域政策?！睆V東園規(guī)劃牽頭人之一、中國社科院學部委員、國家十三五規(guī)劃委員會委員汪同三認為，“高鐵經(jīng)濟帶”為區(qū)域和經(jīng)濟合作的“中國新模式”作探路，這是具有創(chuàng)新性和開拓性的。

　　以泛珠三角區(qū)域合作、珠江-西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶為代表的跨區(qū)域合作正成為廣東及相關(guān)省份拓展發(fā)展空間、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。然而，以高鐵為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟合作目前在國內(nèi)還沒有非常成熟的探索，粵桂黔三省區(qū)之間如何突破行政壁壘，探索跨區(qū)域合作新模式，這不僅是為珠江—西江流域和泛珠三角區(qū)域探路，更是以高鐵為紐帶的全國區(qū)域合作探路。

　　開創(chuàng)先河　為區(qū)域合作的“中國新模式”探路

　　長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶是以水為連接點，京津冀是以首都為連接點，現(xiàn)在還沒有以高鐵經(jīng)濟帶為連接的區(qū)域合作?！案哞F經(jīng)濟帶”為區(qū)域和經(jīng)濟合作的“中國新模式”作探路，這是具有創(chuàng)新性和開拓性的。

　　“縱觀改革開放30多年歷史，中國區(qū)域政策的思路是從點到區(qū)域再到跨區(qū)域發(fā)展?！蓖敉f，從最早的經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市，這些都是點上的發(fā)展，而后我國也先后批準了十幾個區(qū)域，包括珠江、西江和南沙等區(qū)域的發(fā)展，而接下來一個重點就是跨區(qū)域發(fā)展。

　　為充分對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議，有效支撐珠江—西江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略，根據(jù)廣東省委、省政府的部署，佛山主動承接、南海先行試驗。今年，省發(fā)改委與佛山市南海區(qū)聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，獲省政府批準實施。

　　事實上，推動區(qū)域合作，是應對經(jīng)濟下行壓力的一個重要著力點，這已經(jīng)成為社會各界共識。其中，以泛珠三角區(qū)域合作、珠江—西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶為代表的跨區(qū)域合作正成為廣東及相關(guān)省份拓展發(fā)展空間、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。而作為珠江—西江經(jīng)濟帶和粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶重要輻射極的佛山，顯然有著先天的發(fā)展優(yōu)勢。

　　環(huán)顧國內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展情況，除了連通國內(nèi)外的“一帶一路”國家戰(zhàn)略外，重要的項目包括長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化發(fā)展、泛珠區(qū)域等?！暗谶@里面，珠江—西江經(jīng)濟帶是以水為連接點，京津冀是以首都為連接，現(xiàn)在還沒有高鐵經(jīng)濟帶形式的區(qū)域合作?！蓖敉f，高鐵經(jīng)濟帶是否可以創(chuàng)造區(qū)域和經(jīng)濟合作的模式，這是具有創(chuàng)新性和開拓性的。這跟以前提到的“創(chuàng)新區(qū)”是不同的，這是明顯的跨區(qū)域的合作模式。

　　突破壁壘　打破行政區(qū)域界限按照市場機制合作

　　高鐵經(jīng)濟帶是全新的內(nèi)容，無論是在歐洲，還是美國，都沒有如此高密度的高鐵網(wǎng)絡(luò)，沒有如此龐大的人口流動量，所以現(xiàn)在做高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)，粵桂黔是處在前沿的階段。

　　在跨區(qū)域合作中，如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一大考驗?！暗且驗閰^(qū)域不平衡，才使得我們有更多的發(fā)展?jié)摿Α！蓖敉J為，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）只是起點，接下來要發(fā)揮差異化的優(yōu)勢，共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，才能最終實現(xiàn)1+1+1>3的效果。

　　然而，區(qū)域合作必然會面臨著不同區(qū)域之間的行政壁壘，尤其是行政區(qū)交界地帶更是“容易被忽視的角落”。

　　“過去是以省為單元發(fā)展經(jīng)濟的，就是行政區(qū)域經(jīng)濟，跨省之間很難合作，跨省的經(jīng)濟很難流動，其實就是要素很難流動?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說，這也是為什么每個省的邊界地區(qū)，多為欠發(fā)達地區(qū)。

　　“這歸根到底就是體制和機制的問題，為什么要提區(qū)域合作，原因就是因為之前合作得不好，而背后的原因就是沒有完全按照市場機制進行合作?！蓖敉J為，區(qū)域合作主要的問題不在民間，而在于政府，也就是如何打破行政區(qū)劃的界限，真正按照市場的機制辦事，這是很大的難題。

　　“高鐵經(jīng)濟帶是全新的內(nèi)容，無論是在歐洲，還是美國，都沒有如此高密度的高鐵網(wǎng)絡(luò)，沒有如此龐大的人口流動量，所以現(xiàn)在做高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)，粵桂黔是處在前沿的階段?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部主任劉云中認為，這就需要共同創(chuàng)新，需要企業(yè)家和地方政府，需要研究人員共同的合作。

　　事實上，在9月21日廣東園的規(guī)劃解讀上，如何從機制上為接下來的跨區(qū)域發(fā)展保駕護航也已有所考慮。規(guī)劃提出，在貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶合作機制框架下，建立省、市、試驗區(qū)三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。其中，依托三?。▍^(qū)）政府秘書長聯(lián)席會議制度和三省（區(qū)）發(fā)展改革委，對試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展進行頂層設(shè)計。同時建立試驗區(qū)（佛山高新區(qū)）與高鐵沿線重點園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金扶持、政策互通、國際合作等方面具體開展溝通交流和項目合作。

　　而為了更好支持試驗區(qū)的發(fā)展，廣東園的規(guī)劃還探索設(shè)立規(guī)模為300億元的高鐵經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，并廣泛吸引貴廣、南廣高鐵沿線城市及社會資本、國內(nèi)外投資機構(gòu)加盟。

　　一區(qū)三園　擬攜手桂黔申報國家級試驗區(qū)

　　廣東園規(guī)劃提出聯(lián)合廣西、貴州，以“一區(qū)三園”的形式申報國家級跨區(qū)域合作試驗區(qū)，在高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)過程中形成“三地協(xié)同、一區(qū)引領(lǐng)”的發(fā)展格局。此舉無疑將為全國高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)探索經(jīng)驗。

　　如果說，高鐵讓粵桂黔三省區(qū)在交通這一“硬件”上實現(xiàn)了快速互通，那么，接下來在“軟件”上，包括觀念上、市場上、產(chǎn)業(yè)鏈條上等是否能無縫連接則仍然有待探索。

　　事實上，對于跨區(qū)域的合作，作為廣東園的核心區(qū)佛山早已開始與周邊區(qū)域廣州進行探索。從2009年廣佛簽訂同城化建設(shè)合作框架協(xié)議后，目前廣佛同城化已經(jīng)走到第六個年頭。期間廣佛以交通為主線獲取了同城化上的大量進展，從廣佛線開始，到如今廣州2號線、3號線等的延伸對接，以廣佛互通的各種軌道建設(shè)正在如火如荼地進行中。

　　除此外，廣佛在污水治理、產(chǎn)業(yè)對接、公共行政服務等方面都有突破性的進展。其中廣州市荔灣區(qū)與佛山市南海區(qū)就在今年8月簽署《共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》，雙方將建立領(lǐng)導定期互訪制度，設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)辦公室和重大項目專責組，在區(qū)域規(guī)劃共融、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、交通互聯(lián)、民生領(lǐng)域互通、文化旅游合作、人才共用、共建示范片區(qū)等領(lǐng)域加強合作。

　　除探索省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展外，跨省之間的區(qū)域合作也開始了試水。今年5月，廣東湛江與廣西北海共同簽署了《湛江—北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)框架協(xié)議》，兩市將共建粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，打造“兩廣”環(huán)北部灣經(jīng)濟帶，攜手構(gòu)筑兩地經(jīng)濟一體化、同城化發(fā)展新格局。

　　省內(nèi)與省際之間的區(qū)域合作為接下來粵桂黔三省區(qū)跨區(qū)域合作提供了先行先試的樣本與經(jīng)驗。筆者了解到，為了從機制上推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶的建設(shè)，粵桂黔高鐵合作試驗區(qū)（廣東園）規(guī)劃提出聯(lián)合廣西、貴州，將粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)以“一區(qū)三園”的形式申報國家級跨區(qū)域合作試驗區(qū)，在高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)過程中形成“三地協(xié)同、一區(qū)引領(lǐng)”的發(fā)展格局。此舉在讓試驗區(qū)成為粵桂黔貫徹落實《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的重要合作項目的同時，無疑也為全國高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)探索經(jīng)驗。

　　“接下來，我認為作為核心區(qū)的佛山首先就是要做強做大做優(yōu)自己，在此基礎(chǔ)上，才可以更好地跟別人合作。”汪同三建議說，佛山必須先壯大才能帶動其他區(qū)域的發(fā)展，這種帶動可以是通過市場也可以通過援助的方式，例如目前佛山市援建云浮市其最后目標也是實現(xiàn)互利共贏。他認為，高鐵使得其他資源向佛山聚集，但佛山也要做好輻射擴散的作用，才能真正的實現(xiàn)互利共贏。

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