廣東自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級路徑選擇

　　國務(wù)院于今年4月20日公布了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》以及《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。4月21日上午，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式在廣州南沙舉行，為廣東省全面深化改革和推進粵港澳更緊密合作注入了新的強大動力?！斗桨浮分赋?，廣東自貿(mào)區(qū)將通過促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　廣東自貿(mào)區(qū)需實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合

　　區(qū)域一體化不僅帶來了商品的跨地區(qū)流動，而且也使地區(qū)間資本與勞動力的流動、知識擴散等比以往任何時候更加容易。廣東自貿(mào)區(qū)的三個戰(zhàn)略定位之一是粵港澳深度合作示范區(qū)。港澳是廣東改革開放奇跡的最大影響因素，30多年來，香港一直是中國內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴、最大的境外投資來源地和對外投資目的地。廣東和港澳的進出口額占了全省進出口總額的60%；來源于港澳的投資占了全省外商在廣東投資總額的60%；廣東的企業(yè)聯(lián)合港澳企業(yè)“走出去”投資占了全省對外投資的60%以上。隨著廣東經(jīng)濟實力的增強，此前粵港澳關(guān)系主要是香港“帶動”廣東的格局，正逐步調(diào)整為“互動”關(guān)系，并由“互動”關(guān)系逐步演變?yōu)椤叭诤稀标P(guān)系和“一體化”的關(guān)系。

　　港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、物流等方面優(yōu)勢明顯，而廣東正在進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目的就是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的深度融合。廣東省特別是珠三角現(xiàn)已擁有龐大的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，在制造業(yè)領(lǐng)域具備較強的競爭優(yōu)勢，但在人力資本和知識資本密集型的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面相對滯后。2003—2013年，中國內(nèi)地與香港已就建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）簽署了主體協(xié)議及10份補充協(xié)議，雙方已在數(shù)十個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布了403項開放措施，涵蓋了會計、法律、金融、旅游、運輸?shù)确?wù)行業(yè)。Hoekman（1995）的頻度指數(shù)法開創(chuàng)了量化服務(wù)貿(mào)易壁壘的先河，按照其計算公式，廣東對香港服務(wù)開放的承諾覆蓋率仍僅為52.94%，離粵港澳服務(wù)貿(mào)易完全自由化仍有一段較大的距離。

　　粵港澳迫切需要從單純的傳統(tǒng)制造業(yè)合作轉(zhuǎn)移至聯(lián)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工合作模式轉(zhuǎn)向深度融合，借助港澳服務(wù)業(yè)的先天優(yōu)勢，提高珠三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、金融業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的比重。為此，廣東自貿(mào)區(qū)出臺一系列支持深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的政策，進一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)的開放。

深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

　　根據(jù)《方案》要求，廣州南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地以及世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐，重點發(fā)展航運物流、高端制造等產(chǎn)業(yè)；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流及信息、科技服務(wù)業(yè)，力爭成為金融業(yè)對外開放的試驗示范窗口和服務(wù)貿(mào)易的重要基地；對于珠海橫琴新區(qū)來說，應(yīng)依托當?shù)貎?yōu)勢重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，使之成為文化教育開放先導區(qū)和國際性商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。

　　充分發(fā)揮港澳在國際經(jīng)濟的突出地位和優(yōu)勢，推動更多高端資源向自貿(mào)區(qū)集中，將使中國香港高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展獲得新空間和新平臺，從而帶動泛珠三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟質(zhì)量的戰(zhàn)略性提升，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面一體化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。重視“在岸發(fā)展”，形成面向全球與國家的雙重發(fā)展取向，需要加強創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)多元化，突破行政體制壁壘，推進粵港澳城市一體化。在打造世界級城市群過程中，應(yīng)充分發(fā)揮綜合性機場、港口以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，構(gòu)建起完善、便捷、統(tǒng)一的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)21世紀海上絲綢之路的物流樞紐，促進粵港澳人流、物流、信息流、資金流加入全球體系的交換和互動。

　　政府應(yīng)逐步減少對服務(wù)業(yè)開放市場的行政干預，并對市場的審批制度、服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制和政府管理體制和政府運作流程進行優(yōu)化。改善港澳服務(wù)業(yè)投資廣東的市場環(huán)境，逐步打破廣東服務(wù)市場的行業(yè)壟斷和行政壟斷，清理與CEPA及其補充協(xié)議不相適應(yīng)的政策法規(guī)，完善港澳服務(wù)業(yè)投資廣東的配套措施，并且加大創(chuàng)新行政管理體制的力度，建立“一口受理”、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式、市場準入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化，進一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開放，需要積極開展內(nèi)地與港澳服務(wù)業(yè)合作模式、機制和政策的創(chuàng)新。在保留CEPA對服務(wù)貿(mào)易開放“肯定列表”的同時，對服務(wù)貿(mào)易中的“商業(yè)存在”形態(tài)實施“否定列表”模式，即把市場準入和國民待遇作為一般義務(wù)，允許港澳服務(wù)機構(gòu)直接進入廣東服務(wù)市場。要強化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　要積極對接港澳生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)國際化程度，實施“價值鏈整合提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。廣東優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以與香港金融、物流、設(shè)計、會展等服務(wù)業(yè)密切合作，通過品牌提升、工業(yè)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)思維等路徑，引導企業(yè)向微笑曲線兩端延伸，提升品質(zhì)，構(gòu)建“設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，增強產(chǎn)品價值鏈控制能力，實現(xiàn)附加值提升。要調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易和“三來一補”企業(yè)的優(yōu)化升級，提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　?。ū疚南抵猩酱髮W廣東自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究專項課題“中國（廣東）自貿(mào)區(qū)建設(shè)對廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究”階段性成果）

　　（作者單位：中山大學廣東自貿(mào)區(qū)綜合研究院、中山大學國際商學院）

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