廣東TBT白皮書：三成出口企業(yè)受制技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　外貿(mào)大省廣東遭遇新的挑戰(zhàn)：技術(shù)壁壘正取代關(guān)稅壁壘，成為企業(yè)“走出去”的主要障礙。

　　10月14日，廣東省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廣東省商務廳在珠海發(fā)布《廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2015年）》白皮書（下稱“白皮書”），分析該省應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT，technology barrier to trade）的現(xiàn)狀與趨勢。白皮書指出，近十年來，廣東省受到國外TBT影響的企業(yè)基本維持在三成以上，這樣的形勢在全國各省最為嚴峻；從企業(yè)遭受貿(mào)易壁壘的數(shù)量看，TBT已成為廣東省僅次于匯率的第二大出口障礙。產(chǎn)生這種狀況的原因，不僅在廣東產(chǎn)業(yè)處于全球中低端，也和當前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強、產(chǎn)品標準管理不足有關(guān)。

　　多名廣東官員在白皮書發(fā)布會現(xiàn)場表示，廣東省將加快推動出口企業(yè)同目標國標準、國際貿(mào)易通行準則對接，推動廣東出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；而對于惡意設(shè)置的技術(shù)門檻，廣東官方將堅決引導出口企業(yè)運用WTO規(guī)則，爭取自身的合理權(quán)益。

　　TBT致出口企業(yè)受損嚴重

　　TBT措施正取代傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，成為貿(mào)易新的主要障礙。

　　白皮書觀點認為，由標準與技術(shù)法規(guī)、合格評定程序共同構(gòu)成的TBT措施，成為了一些國家施行貿(mào)易保護的主要工具，是時下變動最頻繁、最難應對的貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)蒙受較大損失。

　　白皮書統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，廣東出口企業(yè)受TBT影響的比例大體維系在30%以上。雖然這一數(shù)據(jù)在2012年降至略低于30%，但到2013年又逼近50%。其中，受影響嚴重的玩具家具類和木材紙張類企業(yè)，占比基本在一半以上。

　　廣東省商務廳公平貿(mào)易局貿(mào)易救濟處處長岳陽認為，TBT之所以攔住廣東企業(yè)“走出去”的步伐，有廣東產(chǎn)業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的客觀原因，也有企業(yè)自身的原因。

　　一方面，企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級、自主研發(fā)的能力還不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，產(chǎn)品質(zhì)量管理水平有待提高，容易受到國外的技術(shù)壁壘的限制；另一方面，企業(yè)對目標市場國的技術(shù)標準變化趨勢不敏感，企業(yè)聯(lián)合應對國外技術(shù)壁壘的能力較弱，以被動應對為主，主動利用WTO規(guī)則開展對國外技術(shù)壁壘調(diào)查做得不夠。

　　“技術(shù)性貿(mào)易壁壘實質(zhì)上已成為貿(mào)易的主要障礙，但目前廣東企業(yè)特別是中小型企業(yè)還不能適應這一趨勢。”他表示。

　　政府應做企業(yè)“智囊”

　　面對廣東出口企業(yè)遭受TBT的困境，不少與會者呼吁通過“標準”這一“世界通用語言”，消弭國際間的貿(mào)易障礙，中國出口企業(yè)應當主動展開對接國際標準的姿態(tài)。

　　廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心主任陳權(quán)表示，對接“國際標準”是廣東省破除國外TBT的主要手段。他在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，對于目標國設(shè)置的合理技術(shù)壁壘，需要鼓勵企業(yè)采取國際標準和國外先進標準生產(chǎn)，積極參與國際規(guī)則和標準的制定，尤其鼓勵企業(yè)將專利轉(zhuǎn)化為標準；對于技術(shù)上達不到的企業(yè)，需要推動其技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。

　　白皮書觀點認為，要讓政府充當企業(yè)應對TBT的智囊。對于不斷更新的國際標準，要及時、有效地跟蹤研究主要目標市場對重點出口商品的技術(shù)準入條件，以完善預警機制和建立快速反應機制，組織企業(yè)和行業(yè)組織開展TBT通報評議，讓其了解國際最新產(chǎn)業(yè)動態(tài)、TBT措施制定前沿資訊。

　　岳陽還看重行業(yè)組織的紐帶作用。他認為，需要鼓勵和引導各行業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢開展應對國外技術(shù)壁壘工作，發(fā)揮企業(yè)與政府的橋梁作用，加強行業(yè)組織之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)整合，互通信息，形成跨行業(yè)合力。

　　不過，白皮書同時亦指出，部分國家和地區(qū)設(shè)置的某些TBT，實質(zhì)上是阻礙貿(mào)易保護主義的歧視性手段。白皮書將美國對中國奶制品的監(jiān)測作為其中一個案例。受2008年“三聚氰胺事件”影響，美國食品藥品監(jiān)督管理局對中國生產(chǎn)的乳品、含乳食品甚至某些不含乳的食品、飼料均列入“自動扣留名單”。2014年2月以來，美國通報的中國出口產(chǎn)品“疑似含三聚氰胺”51家132批次產(chǎn)品中，廣東的餅干、面包、蛋糕卷、果凍等企業(yè)達18家54批次，是被通報最多的省份。這些“疑似含有三聚氰胺”的產(chǎn)品經(jīng)過多方檢測，都不含三聚氰胺，但美方不認可中國權(quán)威檢測機構(gòu)出具的三聚氰胺檢驗合格報告，要求產(chǎn)品在美重檢。

　　陳權(quán)認為，對于實質(zhì)上為歧視性的TBT，企業(yè)需要積極主動依托WTO規(guī)則維護自身合法權(quán)益，而政府則需要為此提供引導和咨詢服務。（本報記者 戴春晨 珠海報道）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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