廣東自貿(mào)區(qū)11項檢驗檢疫創(chuàng)新制度發(fā)布

春天起航，金秋收獲。歷經(jīng)近一年的運行實踐，廣東自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫改革創(chuàng)新迎來收獲之秋。11月5日，廣東檢驗檢疫局、廣東省自貿(mào)辦在廣州南沙港聯(lián)合召開自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新制度新聞發(fā)布會，發(fā)布廣東檢驗檢疫局支持廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的11項檢驗檢疫創(chuàng)新制度。

結合廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，圍繞“創(chuàng)新、特色、升級版”總要求和總方向，廣東局在探索高標準規(guī)則體系、促進投資貿(mào)易便利化、加快政府職能轉變、深化粵港澳合作以及聚集高端產(chǎn)業(yè)等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，全方位打造自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新制度體系，并首批推出和實施了11項創(chuàng)新制度。

先行先試實現(xiàn)“多方突破”

自設立廣東自貿(mào)區(qū)以來，廣東局在國家質(zhì)檢總局領導下，專門為南沙自貿(mào)區(qū)量身定做了25條支持措施，并務實推進這些創(chuàng)新措施落地，切實讓利好政策轉化成實實在在的“改革紅利”，在推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一系列新進展、新突破。

如大膽突破，在加強政策支持力度上全力以赴，出臺了多項全國首創(chuàng)檢驗檢疫制度；先行先試，在提升通關效率上狠下功夫，打造智慧型自貿(mào)區(qū)口岸，實現(xiàn)各信息管理系統(tǒng)無縫對接，為企業(yè)提供“一站式”全方位服務；求真務實，推出了多項支持跨境電商、市場采購、高端制造、生物材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入了“新動力”；敢闖敢拼，在切實支持粵港澳深度合作建設上取得實質(zhì)性進展。

這些創(chuàng)新制度，在促進外貿(mào)穩(wěn)定增長方面取得了良好實效，在全國外貿(mào)整體下滑的形勢下，今年前三季度南沙區(qū)進出口總額196.5億美元、同比增長19.9%。其中，出口額137.7億美元、增長38.5%。

尤為可喜的是，這11項檢驗檢疫創(chuàng)新制度中，許多在全國屬于首創(chuàng)。其中，創(chuàng)新開發(fā)了“智檢口岸”平臺，以現(xiàn)代信息技術為支撐，對內(nèi)整合集成現(xiàn)有檢驗檢疫業(yè)務管理系統(tǒng)，通過“智檢口岸”進行風險評估和誠信管理，大幅降低查驗比例，支持“負面清單”以外的商品快速通檢；對外為企業(yè)提供實時在線咨詢、投訴和查詢等服務，企業(yè)無需安裝客戶端軟件，任何地點、任何時間均可通過互聯(lián)網(wǎng)遠程免費完成無紙化申報，在線咨詢或投訴，實時查詢業(yè)務辦理流程和實驗室檢驗結果，并可進行個性化統(tǒng)計。

目前，“智檢口岸”平臺已在市場采購和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)中成功應用，風險低、企業(yè)信譽高的商品免予現(xiàn)場查驗，絕大數(shù)貨柜可在1分鐘內(nèi)辦結所有手續(xù)，查驗率降低90%，檢驗檢疫驗放周期由原來的平均2天到3天縮短為16分鐘。

“南沙模式”著力服務發(fā)展

2015年，廣州市跨境電商進出口規(guī)模在全國試點城市中位列第一，這些商品大多為涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的消費品，與人民健康息息相關。廣東局大膽探索建立跨境電商商品溯源平臺，方便消費者掌握商品來源、檢驗檢疫流程節(jié)點，了解商品質(zhì)量信息，實現(xiàn)“源頭可溯、去向可查”，有效解決了跨境電商商品追溯難、維權難的問題，有力保障了消費者合法權益。

為支持南沙港打造21世紀海上絲綢之路樞紐港，廣東局在檢驗檢疫區(qū)域一體化的基礎上，創(chuàng)新構建進口貨物中轉分流監(jiān)管新模式，全面對接內(nèi)陸“無水港”，拓展了南沙港作為國際樞紐型海港的經(jīng)濟腹地。

同時，著力構建市場采購出口“南沙”模式，在南沙自貿(mào)區(qū)建立運行了全國首個市場采購出口商品集中檢管區(qū)，采用“線上平臺+線下檢管場”組合監(jiān)管新模式，絕大多數(shù)貨柜可在1分鐘內(nèi)辦結所有手續(xù)，查驗比例大幅度降低了90%，商品合格率提升24個百分點。今年1月至10月，南沙自貿(mào)區(qū)市場采購商品出口25.5萬標箱、貨值172.9億美元，同比分別增長41.5%和39.8%，自貿(mào)區(qū)掛牌以來直接推動南沙港區(qū)新增13條國際航線。

量身定制做到“大膽先行”

在進口食品檢驗監(jiān)管方面，大膽先行，量身定制，打造更符合自貿(mào)區(qū)特點的新模式。創(chuàng)新建立進口食品快速放行模式，對由南沙自貿(mào)區(qū)進口的食品實施分級分類管理，綜合運用檢查、檢測、評估、驗證、認可等手段實施合格評定，分別實施審單放行、查驗放行、抽樣放行、檢測放行四種監(jiān)管放行模式，實現(xiàn)進口食品快速放行。

同時，探索實施“進口食品檢驗前置”新模式，進口商可自愿委托境外有資質(zhì)的檢驗機構，按照我國食品安全標準要求對擬出口到我國的食品進行檢測，并向檢驗檢疫機構提交境外檢驗機構出具的檢測報告，經(jīng)審核和查驗符合要求的實施快速驗放。

創(chuàng)新完善國際中轉食品監(jiān)管措施，進一步明確了國際中轉食品的監(jiān)管要求，包括免予檢驗、免予中文標簽、免予前置性準入要求。創(chuàng)新“CEPA食品”檢驗監(jiān)管模式，對經(jīng)自貿(mào)區(qū)進口的符合“CEPA原產(chǎn)地認定標準”的港澳產(chǎn)食品實施特殊監(jiān)管政策。

轉變職能打造“自貿(mào)區(qū)速度”

轉變政府職能、簡政放權是自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的核心和要義。為此，在加強事中事后監(jiān)管基礎上，廣東局在權限范圍內(nèi)最大限度簡政放權，爭創(chuàng)審批“自貿(mào)區(qū)速度”。該局確定，出口食品原料基地和進口水產(chǎn)品存儲冷庫的備案申請受理、現(xiàn)場審核、公布備案等工作，全部由駐自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫機構直接辦理；涉及進出口企業(yè)的大部分注冊登記和備案審批權限交由自貿(mào)區(qū)所在地檢驗檢疫機構負責。

根據(jù)分類管理、風險可控、簡化程序的原則，廣東局大力推進檢驗檢疫審批無紙化，對非食用動物產(chǎn)品、動植物源性飼料及飼料添加劑、煙草類、植物栽培介質(zhì)等大部分動植物及其產(chǎn)品，取消了紙質(zhì)申請材料，全面實現(xiàn)了檢疫審批電子化。

在創(chuàng)新平行進口汽車檢驗監(jiān)管制度方面，已經(jīng)形成覆蓋事前風險評估、事中過程監(jiān)管和事后“三包”、召回的平行進口汽車質(zhì)量安全監(jiān)管體系，配合地方商務部門對21家申請平行進口汽車業(yè)務的試點企業(yè)及其經(jīng)銷商開展了資質(zhì)認定，全力做好宏觀質(zhì)量安全監(jiān)管。

廣東局局長詹思明在新聞發(fā)布會上表示，下一步，該局將在依法履行監(jiān)管職責、有效防范質(zhì)量安全風險的基礎上，圍繞提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量等重點任務，研究推出更多更新的改革舉措和創(chuàng)新政策，全力打造廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的升級版。

中央電視臺、《人民日報》、新華社等媒體聚焦檢驗檢疫創(chuàng)新服務自貿(mào)區(qū)發(fā)展工作，中央電視臺《朝聞天下》連續(xù)播出三條專題新聞；新華社記者在電訊稿中寫道：“廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)布11項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，這些制度創(chuàng)新在推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一系列新突破?！?/p>

來源：中國國門時報

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