廣州“十三五”：將重點(diǎn)建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐

　　12月3日，廣州市委十屆七次全會(huì)表決通過(guò)了《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》下稱“規(guī)劃建議”.

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議提出GDP年均增長(zhǎng)7.5%以上的目標(biāo)，從廣州近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不艱難。

　　廣州市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)陳如桂也預(yù)計(jì)，“十三五”期間，廣州服務(wù)業(yè)增加值將年均增長(zhǎng)8.2%以上，到2020年達(dá)2萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到70%左右，這將構(gòu)成廣州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　不過(guò)，隨著未來(lái)珠三角區(qū)域發(fā)展格局的不斷演化，“十三五”期間，廣州或?qū)⒚媾R著與珠三角其他城市更加正面的競(jìng)爭(zhēng)。如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)、維持吸附力、提升影響力，也將成為廣州城市發(fā)展無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議的思路是，在優(yōu)化城市發(fā)展空間布局上，將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐；在城市功能定位上，將推進(jìn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　珠三角城市競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議提出，GDP年均增長(zhǎng)7.5%以上，到2020年達(dá)到2.8萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)18萬(wàn)元左右，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番。不過(guò)，廣州未來(lái)以面臨的更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題將是如何鞏固優(yōu)勢(shì)、維持吸附力、提升影響力。

　　“十三五”期間，隨著深中通道啟建和港珠澳大橋建成，珠三角的區(qū)域發(fā)展格局或?qū)⒉粩嘌莼?，而廣州與珠三角其他城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。

　　廣州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度GDP為12983.31億元，同比增長(zhǎng)8.3%。雖然增幅對(duì)比一季度和上半年均有所提升，但是深圳同期增速為8.7%，珠海也達(dá)到9.3%，顯示出十分強(qiáng)勁的追趕勢(shì)頭。

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議提出，在優(yōu)化城市發(fā)展空間布局上，將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐；在城市功能定位上，將推進(jìn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　規(guī)劃建議還提出，重點(diǎn)打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際金融城和珠江新城融合發(fā)展的“黃金三角區(qū)”，優(yōu)化提升珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶“一江兩岸三帶”，形成多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，加快形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，推動(dòng)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面上水平。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，前述“三大戰(zhàn)略樞紐”被列為廣州“十三五”發(fā)展的重中之重，所涵蓋的內(nèi)容不僅包括城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，更為重要的是形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)等高端要素的強(qiáng)大吸附器。

　　廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，有關(guān)航運(yùn)的定位，“十二五”和年初廣州市政府工作報(bào)告中的表述為“國(guó)際航運(yùn)中心”，“十三五”規(guī)劃建議升級(jí)為“國(guó)際航運(yùn)樞紐”，戰(zhàn)略上有所升級(jí)。值得注意的是，規(guī)劃建議的最大的亮點(diǎn)是“?？詹⑻帷保皣?guó)際航空樞紐”被列為三大戰(zhàn)略樞紐之一。

　　最近半年以來(lái)，廣州一直在強(qiáng)化空港戰(zhàn)略，原因是廣州白云機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)第三大航空樞紐的地位遭到深圳的挑戰(zhàn)，而隨著未來(lái)深中通道開通，珠西更多的客流物流還將被深圳吸引，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。

　　深中通道計(jì)劃于今年底動(dòng)工，2023年建成通車。目前，中山到深圳的車程距離為100多公里，而深中通道貫通后將縮短一半距離。更為重要的是，深中通道將打通珠江東西岸交往的“任督二脈”，改變珠三角城市的時(shí)空格局。珠三角西岸區(qū)域由于缺少鐵路、機(jī)場(chǎng)，并且長(zhǎng)期以來(lái)與東岸連接不便，區(qū)位優(yōu)勢(shì)一直處于壓制狀態(tài)。

　　?？章?lián)動(dòng)提升廣州區(qū)域地位

　　廣州建設(shè)“國(guó)際航運(yùn)樞紐”主要依托南沙新區(qū)和廣州港，加快自貿(mào)區(qū)發(fā)展，升級(jí)改造黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將市區(qū)散貨碼頭功能逐步遷出，建設(shè)商務(wù)港?！皣?guó)際航空樞紐”主要依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，拓展廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，廣州此次提升“國(guó)際航空樞紐”建設(shè)戰(zhàn)略地位，背景包括兩個(gè)層面。

　　一是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求，白云機(jī)場(chǎng)連接著數(shù)量眾多的“一帶一路 ”沿線國(guó)家，尤其是“海上絲綢之路”沿線國(guó)家，比如澳大利亞 ，不僅是航班密集，而且航線較短。二是從自身發(fā)展考慮，航空是高端物流的主要流通工具，臨空經(jīng)濟(jì)的高附加值有目共睹，廣州借國(guó)際航運(yùn)樞紐，可服務(wù)和帶動(dòng)更多高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“關(guān)鍵還是要看對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的挖掘和延伸?！迸砼煺J(rèn)為，以“國(guó)際航空樞紐”為例，廣州應(yīng)該以機(jī)場(chǎng)作為平臺(tái)，完善航空產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，并且應(yīng)在此前傳統(tǒng)的物流和會(huì)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)。

　　廣州提出建設(shè)“國(guó)際航空樞紐”和“國(guó)際航運(yùn)樞紐”具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，廣州的機(jī)場(chǎng)和港口均在全國(guó)乃至全球擁有一定的地位，未來(lái)可以形成空港配合、錯(cuò)位發(fā)展的交通運(yùn)輸格局。其中航運(yùn)針對(duì)大宗運(yùn)輸，而航空則針對(duì)高附加值商品，?？樟Ⅲw式聯(lián)動(dòng)將進(jìn)一步提升廣州在區(qū)域內(nèi)外的地位。

　　毛艷華認(rèn)為，廣州作為一線城市，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系完善，這也將有助于廣州吸引更多高端要素聚集，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將形成輻射作用。而從整個(gè)珠三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)群的角度來(lái)看，廣州白云機(jī)場(chǎng)國(guó)際性和綜合性突出，未來(lái)應(yīng)承擔(dān)區(qū)域“向內(nèi)拓展、向外延伸”的核心樞紐作用，而深圳機(jī)場(chǎng)還是應(yīng)以滿足自身和臨近城市為主，二者定位上有一定的區(qū)分。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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