央行發(fā)布金融支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指導意見

　　中國人民銀行廣州分行，深圳市中心支行；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建設(shè)中國廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署，支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建與自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易和投資便利化相適應的金融服務體系，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)中國廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》國發(fā)〔2015〕18號，提出以下意見。

　　一、總體原則

　　一堅持金融服務實體經(jīng)濟。圍繞新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融需求，以促進跨境貿(mào)易和投融資便利化為主線，突出特點，積極提升金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平，全面推進金融體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置。

　　二堅持全面深化改革。在總結(jié)和借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“試驗田”作用，在人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試驗，建立國際化、市場化、法治化的金融服務體系，及時總結(jié)評估，為全面深化金融改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

　　三堅持粵港澳一體化發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以粵港澳金融合作為重點，擴大金融服務業(yè)對港澳等地區(qū)開放，積極營造良好的金融服務環(huán)境，以開放創(chuàng)新帶動粵港澳地區(qū)發(fā)展。

　　四堅持守住金融風險底線。建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善金融風險防控體系，在風險可控的前提下穩(wěn)妥、有序地推進自貿(mào)試驗區(qū)各項金融改革創(chuàng)新，成熟一項、推進一項。

　　二、擴大人民幣跨境使用

　　五開展跨境人民幣雙向融資。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，從境外借入人民幣資金并按規(guī)定使用。探索完善宏觀審慎管理框架下的人民幣境外貸款管理方式，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對企業(yè)境外項目的人民幣信貸投放。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)個體工商戶根據(jù)業(yè)務需要向其在境外經(jīng)營主體提供跨境資金支持。

　　六支持融資租賃機構(gòu)開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃機構(gòu)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務、人民幣租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務。

　　七深化跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營管理改革。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，便利區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務。

　　八推動跨境交易以人民幣計價和結(jié)算。在充分利用全國統(tǒng)一金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺的基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)要素市場設(shè)立跨境電子交易和資金結(jié)算平臺，向自貿(mào)試驗區(qū)和境外投資者提供以人民幣計價和結(jié)算的金融要素交易服務。鼓勵金融機構(gòu)為境外投資者參與區(qū)內(nèi)要素市場交易提供人民幣賬戶開立、資金結(jié)算等服務。

　　九拓展跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務。推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)與符合條件的互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)合作，辦理經(jīng)常項下及部分經(jīng)批準的資本項下跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)根據(jù)需要開展經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務。

　　十研究區(qū)內(nèi)個人以人民幣開展直接投資、證券投資、集合投資等境外投資，辦理與移民、捐贈、遺贈和遺產(chǎn)相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務。

　　三、深化外匯管理改革

　　十一促進貿(mào)易投資便利化。在真實合法交易基礎(chǔ)上，進一步簡化流程，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貨物貿(mào)易收入無需開立待核查賬戶，允許選擇不同銀行辦理經(jīng)常項目提前購匯和付匯。簡化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資外匯登記下放銀行辦理。放寬區(qū)內(nèi)機構(gòu)對外放款管理，進一步提高對外放款比例。允許區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃收取外幣租金。

　　十二實行限額內(nèi)資本項目可兌換。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的、負面清單外的境內(nèi)機構(gòu)，按照每個機構(gòu)每自然年度跨境收入和跨境支出均不超過規(guī)定限額暫定等值1000萬美元，視宏觀經(jīng)濟和國際收支狀況調(diào)節(jié)，自主開展跨境投融資活動。限額內(nèi)實行自由結(jié)售匯。符合條件的區(qū)內(nèi)機構(gòu)應在自貿(mào)試驗區(qū)所在地外匯分局轄內(nèi)銀行機構(gòu)開立資本項目——投融資賬戶，辦理限額內(nèi)可兌換相關(guān)業(yè)務。

　　十三推動外債宏觀審慎管理。逐步統(tǒng)一境內(nèi)機構(gòu)外債政策。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)借用外債采取比例自律管理，允許區(qū)內(nèi)機構(gòu)在凈資產(chǎn)的一定倍數(shù)暫定1倍，視宏觀經(jīng)濟和國際收支狀況調(diào)節(jié)內(nèi)借用外債，企業(yè)外債資金實行意愿結(jié)匯。

　　十四支持發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算中心。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務。

　　十五支持銀行發(fā)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品服務。注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的銀行機構(gòu)，對于境外機構(gòu)按照規(guī)定能夠開展即期結(jié)售匯交易的業(yè)務，可以辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易，并納入銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理。

　　四、深化以粵港澳為重點的區(qū)域金融合作

　　十六允許非銀行金融機構(gòu)與港澳地區(qū)開展跨境人民幣業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、金融資產(chǎn)管理公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等機構(gòu)按規(guī)定在開展跨境融資、跨境擔保、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務時使用人民幣進行計價結(jié)算。

　　十七支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。允許金融機構(gòu)按照真實交易原則，憑收付指令為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)個人辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務。支持區(qū)內(nèi)個人從港澳地區(qū)借入人民幣資金，用于在區(qū)內(nèi)購買不動產(chǎn)等支出。支持港澳地區(qū)個人在區(qū)內(nèi)購買人民幣理財產(chǎn)品。

　　十八深化自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)金融同業(yè)業(yè)務合作。在宏觀審慎管理框架下，支持自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)金融同業(yè)開展跨境人民幣借款業(yè)務，應用于與國家宏觀調(diào)控方向相符的領(lǐng)域，暫不得用于投資有價證券包括理財?shù)荣Y產(chǎn)管理類產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品。支持自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)金融同業(yè)合作開展人民幣項下跨境擔保業(yè)務。

　　十九推動自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)金融市場對接。支持區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的境外母公司或子公司按規(guī)定在境內(nèi)銀行間市場發(fā)行人民幣債券。支持區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)在香港資本市場發(fā)行人民幣股票和債券，募集資金可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用，支持自貿(mào)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。支持港澳地區(qū)機構(gòu)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合格境內(nèi)有限合伙人QDLP業(yè)務，募集區(qū)內(nèi)人民幣資金投資香港資本市場。支持港澳地區(qū)機構(gòu)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合格境外有限合伙人QFLP業(yè)務，參與境內(nèi)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的投資。

　　二十支持粵港澳在自貿(mào)試驗區(qū)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持粵港澳三地機構(gòu)在區(qū)內(nèi)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金，募集內(nèi)地、港澳地區(qū)及海外機構(gòu)和個人的人民幣資金，為我國企業(yè)“走出去”開展投資、并購提供投融資服務。

　　二十一擴大自貿(mào)試驗區(qū)支付服務領(lǐng)域、征信服務業(yè)對港澳地區(qū)開放。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的港澳資非金融企業(yè)，依法申請支付業(yè)務許可。支持港澳地區(qū)服務提供者按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立征信機構(gòu)和分支機構(gòu)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)征信產(chǎn)品互認機制。改進征信機構(gòu)業(yè)務管理方式，便利港澳地區(qū)服務提供者在自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)營征信業(yè)務。

　　五、提升金融服務水平

　　二十二探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的賬戶管理體系，為符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)主體，辦理跨境經(jīng)常項下結(jié)算業(yè)務、政策允許的資本項下結(jié)算業(yè)務、經(jīng)批準的自貿(mào)試驗區(qū)資本項目可兌換先行先試業(yè)務，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

　　二十三完善創(chuàng)新驅(qū)動的金融服務。綜合運用貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對自貿(mào)試驗區(qū)新型創(chuàng)業(yè)服務平臺、創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體的金融支持力度，加強和改進對港澳臺同胞、海外華僑、歸僑、歸國留學生在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)項目的金融服務。支持金融機構(gòu)開展供應鏈金融業(yè)務創(chuàng)新，促進自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)做優(yōu)做強。引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，與股權(quán)眾籌平臺、網(wǎng)絡(luò)借貸信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)開展合作。

　　二十四創(chuàng)建金融集成電路IC卡“一卡通”示范區(qū)。完善自貿(mào)試驗區(qū)金融集成電路卡應用環(huán)境，加大銷售終端POS、自動柜員機ATM等機具的非接觸受理改造力度。大力拓展金融集成電路卡和移動金融在自貿(mào)試驗區(qū)生活服務、公共交通、社會保障等公共服務領(lǐng)域的應用，通過提升現(xiàn)代金融服務水平改善民生。推動自貿(mào)試驗區(qū)公共服務領(lǐng)域的支付服務向港澳地區(qū)開放，促進金融集成電路卡和移動金融在自貿(mào)試驗區(qū)和港澳地區(qū)的互通使用。

　　二十五推動自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系建設(shè)。推進自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息體系建設(shè)，完善企業(yè)信息共享、信用評價和融資推薦機制。加快發(fā)展各類征信機構(gòu)，推動征信產(chǎn)品在金融、經(jīng)濟和社會管理等領(lǐng)域的應用。探索在跨境融資中引入信用評級機制。

　　六、風險監(jiān)測與管理

　　二十六加強組織協(xié)調(diào)。中國人民銀行廣州分行會同深圳市中心支行，加強與地方人民政府和其他金融監(jiān)管部門駐粵機構(gòu)的溝通，完善區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強金融信息共享，提升風險聯(lián)合防范和處置能力，建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。加強對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)信息安全管理，明確管理部門和管理職責。

　　二十七加強跨境資金流動風險防控。區(qū)內(nèi)機構(gòu)辦理跨境創(chuàng)新業(yè)務，應具有真實合法交易基礎(chǔ)，不得使用虛假合同等憑證或虛構(gòu)交易辦理業(yè)務。金融機構(gòu)應遵循“展業(yè)三原則”，建立健全內(nèi)控制度，完善業(yè)務真實性、合規(guī)性審查機制，及時報告可疑交易。全面監(jiān)測分析跨境資金流動，防止跨境資金大進大出，健全和落實單證留存制度，探索主體監(jiān)管，實施分類管理，采取有效措施防范風險。

　　二十八加強反洗錢、反恐融資管理。辦理自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務的金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)，應按照法律法規(guī)要求切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務，全面監(jiān)測分析跨境、跨區(qū)資金流動，按規(guī)定及時報送大額和可疑交易報告。完善粵港澳反洗錢、反恐融資監(jiān)管合作和信息共享機制。

　　二十九加強金融消費權(quán)益保護。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)要完善客戶權(quán)益保護機制，負起保護消費者的主體責任。建立健全區(qū)內(nèi)金融消費權(quán)益保護工作體系。加強與金融監(jiān)管、行業(yè)組織和司法部門相互協(xié)作，探索構(gòu)建和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁和訴訟在內(nèi)的多元化金融糾紛解決機制。加強自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)知識普及，重視風險教育，提高消費者的風險防范意識和自我保護能力。

　　三十中國人民銀行廣州分行會同深圳市中心支行，加強與有關(guān)金融監(jiān)管部門派出機構(gòu)的溝通，按照宏觀審慎、風險可控、穩(wěn)步推進的原則，依據(jù)本意見制定實施細則和操作規(guī)程，報中國人民銀行總行備案。

　　中國人民銀行

　　2015年12月9日

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