廣東試水“清單革命”再造投資新優(yōu)勢

在中山市火炬開發(fā)區(qū)，１座高１１層的通信電線及射頻器件綜合研發(fā)中心建設(shè)如火如荼。該項目總投資１．０３億元，建成后將成為國內(nèi)民用通信領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的電磁測試場地。

　　“難以想象！項目２２分鐘完成備案，１個月完成施工報建?！敝猩酵ㄓ钔ㄐ偶夹g(shù)有限公司董秘李春說。

　?。玻埃保的?，廣東先行先試，推出企業(yè)投資項目三大清單，致力于打造法治化、國際化營商環(huán)境，希望進一步激發(fā)市場主體活力，再掀投資熱潮。

　　管理重心后移　讓企業(yè)真正“做主”

　　“這是一次行政理念的顛覆性轉(zhuǎn)變，觸及政府職能與政府管理的內(nèi)核?！睆V東省發(fā)改委副主任黎明近日在接受采訪時說。

　　此時，“三單改革”已過半年。２０１５年２月，廣東獲批成為全國第一個也是唯一一個企業(yè)投資項目清單管理試點省份。當(dāng)月，廣東省政府出臺三大清單——準(zhǔn)入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。

　?。玻埃保茨?，廣東ＧＤＰ達到６．７８萬億元的高位，但增速為７．８％，首次“破８”。

　　“內(nèi)有產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境瓶頸，外有需求不振、金融危機。廣東基數(shù)大，又處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，增速必然下滑?，F(xiàn)在關(guān)鍵是如何應(yīng)對挑戰(zhàn)?！睆V東省體制改革研究會會長周林生說。

　　廣東不少企業(yè)負責(zé)人說，投資立項進門一般是三問：工藝先進嗎？員工技能如何？資金充足嗎？這是政府替企業(yè)瞎操心。有些項目等批下來，黃花菜都涼了。

　　周林生認為，企業(yè)成敗與否往往取決于時機，政府審批存在滯后性和非專業(yè)性，不利于新業(yè)態(tài)出現(xiàn)。

　　“經(jīng)濟列車在快車道上馳騁了幾十年，是時候換一下機油了。”黎明說。

　　這個“機油”就是營商環(huán)境。準(zhǔn)入負面清單，進一步放寬投資準(zhǔn)入，企業(yè)投資項目“非禁止即可行”；行政審批清單，不得不審批的，規(guī)范、優(yōu)化流程，政府“非許可不可為”；政府監(jiān)管清單，強化事中事后監(jiān)管，打造公開透明規(guī)范的統(tǒng)一市場。

　　“三個清單是一個整體，將政府的管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移?！睆V東省改革辦認為，這場改革是進一步放權(quán)，讓企業(yè)當(dāng)家做主，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　政府效能提高　投資熱情迸發(fā)

　　清單管理制度改革看似波瀾不驚。但在“海平面”下，為了制度落地生根，廣東再一次以“壯士斷腕”的決心向這一頑疾開刀。

　　廣東省發(fā)改委率先放權(quán)，變項目核準(zhǔn)制為備案制，啟用全省統(tǒng)一的網(wǎng)上備案系統(tǒng)。負面清單以外的項目備案，只需上傳申請表、組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照等，一般數(shù)小時辦結(jié)。

　　伴隨著清單管理改革，廣東省取消、下放和實行重心下移的事項達２５８０項，并明確現(xiàn)有６９０項事項的標(biāo)準(zhǔn)化流程。不少區(qū)域還實現(xiàn)了權(quán)力全鏈條上網(wǎng)。

　　“政府部門不能‘亂伸手’，企業(yè)無法‘動歪念’?！狈鹕绞芯幹妻k副主任蔡國雄說，三單管理倒逼政府行政審批所有環(huán)節(jié)走向公開透明，真正實現(xiàn)“無差異審批”。

　　三單管理壓力下，政府效能大幅提高。中山將投資項目審批時限從３００個工作日壓縮至５５個工作日；順德實行聯(lián)合審圖，項目圖紙審批時限從３７個工作日壓縮至１０個工作日；南海實行聯(lián)合驗收，驗收時間從１００多天壓縮至１３個工作日。

　　截至１０月底，廣東共辦理備案項目６０３６個，總投資近１．４萬億元。由于民資熱情涌動，今年以來廣東的投資保持平穩(wěn)快速增長，１－９月完成１９９８５億元，增長１７％，高于全國增速６．７個百分點。

　　“這是廣東進一步讓市場做主的具體實踐?！崩杳髡f，盡管是一場無聲無息展開的改革，但有一天會是天翻地覆巨變。

　　“萬里長征”第一步

　　改革不可能一蹴而就，摸著石頭過河的負面清單管理制度還遠談不上完善。

　　“比如說牙膏生產(chǎn)線，屬于限制產(chǎn)業(yè)，被列入負面清單。但所有牙膏生產(chǎn)線都落后嗎？”中山市一位企業(yè)家認為，政府應(yīng)該管的是能耗、排放超不超標(biāo)，不能具體到生產(chǎn)工藝。

　　面對質(zhì)疑，廣東省發(fā)改委有關(guān)人士坦承，當(dāng)前，廣東試行的投資準(zhǔn)入負面清單是按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄制定的，負面清單項目多、篇幅長，企業(yè)投資準(zhǔn)入仍有不少瓶頸。

　　目前，廣東的負面清單管理已實現(xiàn)備案聯(lián)網(wǎng)，但審批、驗收、監(jiān)管等尚未實現(xiàn)同平臺運作，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。

　　廣東省發(fā)改委表示，今年底將建成全省統(tǒng)一的在線審批監(jiān)管信息平臺，將投資項目編碼作為企業(yè)投資項目的“電子身份代碼”，在立項、報建、驗收階段全過程使用，最終實現(xiàn)對項目的全鏈條監(jiān)管。

　　在不少專家看來，負面清單管理，與行政審批下的正面清單管理相比，屬于脫胎換骨式變革，對政府管理方式影響深遠。

　　“毫無疑問，負面清單管理制度是一項‘牽一發(fā)而動全身’的重大改革，現(xiàn)階段只是萬里長征的第一步。”黎明說，企業(yè)投資項目清單管理是全方位改革，各項配套措施需要上下聯(lián)動、協(xié)同推進。（蔡國兆 周強）

來源：新華網(wǎng)

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