廣東探索科技、產(chǎn)業(yè)與金融“三融合”之路

　　科技創(chuàng)新既是發(fā)展的最強勁驅動力，也是一項最艱巨的系統(tǒng)工程?？萍紕?chuàng)新，知不易行更難，對金融部門服務創(chuàng)新能力是一個巨大考驗。

　　科技創(chuàng)新有成功難、成果轉化應用難、預期成果估值難等重大難題，由此產(chǎn)生技術、應用、市場、管理、法律等重大風險。金融如何助力克服科技創(chuàng)新之難，支持國家創(chuàng)新體系建設？如何防范科技金融之險，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展？如何找到融合創(chuàng)新之路，支持服務好實體經(jīng)濟？記者帶著這些問題，踏上了廣東金融服務創(chuàng)新的采訪之旅。

　　政策融合，疏通政策傳導渠道，加快推動廣東從制造大省向創(chuàng)新大省轉變

　　廣東是我國改革開放的前哨和經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前也面臨增速放緩、結構調整艱巨、轉型升級迫切等問題。廣東省委省政府明確把創(chuàng)新驅動作為推動廣東經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心戰(zhàn)略。

　　接受記者采訪的政府人士、金融機構負責人、企業(yè)家普遍認為，創(chuàng)新非一蹴而就之事，而是一項系統(tǒng)、復雜、艱巨的工程。科技創(chuàng)新更是難中之難的偉業(yè)，涉及科技創(chuàng)新主體的培育壯大、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、資金資源的有效配置以及創(chuàng)新理念、共識、目標、體制、機制、政策等配套支持。廣東在探索科技、產(chǎn)業(yè)與金融“三融合”中，首要解決的是政策融合問題，以充分發(fā)揮政策在科技創(chuàng)新中的統(tǒng)籌指導、支持保障、協(xié)調規(guī)范作用，確?？萍紕?chuàng)新取得實實在在的效果。政策融合就是在政策上力求全方位、全鏈條、全覆蓋統(tǒng)籌支持科技創(chuàng)新，從項目、資金、稅收、人才等具體措施上加大對高新科技產(chǎn)業(yè)引導扶持力度，為科技創(chuàng)新營造良好的體制機制條件。政策融合的前提條件是做好頂層設計，制定符合實際的支持政策。

　　為此，廣東省委省政府于2014年6月發(fā)布了《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》。2015年2月，廣東省政府以“1號文件”發(fā)布了《關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，從統(tǒng)籌規(guī)劃和政策措施上全面支持科技創(chuàng)新。首先，以理念創(chuàng)新凝聚共識，上下同心，戮力創(chuàng)新。廣東提出了建設國家自主創(chuàng)新示范省的新理念，并在全國率先制定了《自主創(chuàng)新促進條例》。其次，以戰(zhàn)略目標集中力量，舉全省之力，燃科技創(chuàng)新之火。根據(jù)廣東發(fā)展的實際，確立了加快推動廣東從制造大省向創(chuàng)新大省轉變的戰(zhàn)略目標。第三，以創(chuàng)新人才引領帶動，唯才是舉，選賢任能。大力引進各類人才，加強新興學科、新興科技機構、大科學裝置的建設，為科技創(chuàng)新積淀更厚實的基礎。第四，以體制機制營造環(huán)境，充分調動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，更好地參與全球經(jīng)濟高端競爭。抓住關鍵環(huán)節(jié)加快推進體制改革，進一步健全區(qū)域創(chuàng)新體系；加快制定實施改善創(chuàng)新環(huán)境行動計劃，加大促進自主創(chuàng)新的政策力度。第五，以政策措施確保實效，加快轉型升級，建設幸福廣東。廣東出臺了一系列深化科技體制改革完善廣東區(qū)域創(chuàng)新體系的政策措施，推動經(jīng)濟增長從主要依靠低端要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

　　“政策融合的保障條件就是防范或降低創(chuàng)新的風險損失，打通政策支持‘最后一公里’?！庇姓耸勘硎?，由于科技創(chuàng)新在初始階段只有投入，沒有收益，風險最高，單個投資主體無力承受。即使科技成果順利轉化成產(chǎn)品，在成長階段也面臨日新月異技術創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，行業(yè)競爭激烈，市場風險巨大，科技創(chuàng)新主體和金融機構難以承受。避免或減少科技創(chuàng)新的風險損失，其實質就是對承擔高風險的一種收益補償，否則便不能有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力。因此，政策融合必須解決風險補償問題，鼓勵各類資金資本資源大膽投入科技創(chuàng)新。

　　根據(jù)科技創(chuàng)新的特點，廣東通過建立財政補助機制，盤活財政資金，以財政資金帶動其他資金，激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金，對天使投資失敗項目，由省市財政按損失額的一定比例給予補償。對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省市財政按一定比例分擔本金損失。建立省科技企業(yè)孵化器天使投資引導基金，參股引導科技企業(yè)孵化器、民間投資機構等共同組建天使投資基金。新增設立高新技術企業(yè)培育補助資金，2015年預算達20億元。

　　東莞市副市長賀宇在接受記者采訪時說：“建立風險補償制度是多方共贏之舉。東莞市政府抓住財政、資金投放兩個重點，拿出更多錢建立風險補償基金，以期實現(xiàn)財政支持金融投放，金融聚集更多資源支持科技創(chuàng)新，科技企業(yè)發(fā)展壯大獲得更多財富回報社會，財政收入增加，更多資金支持金融和科技創(chuàng)新，形成良性循環(huán)?！?

　　政策融合的關鍵條件就是部門政策相互配合，有序銜接。通過加強科技、金融等政策的協(xié)調，力爭做到政策廣覆蓋、措施實落地、效果真顯現(xiàn)，形成推進科技金融發(fā)展的政策合力。

　　在科技政策方面，廣東省支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵廣州、深圳市率先建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型域市，啟動省級創(chuàng)新型城市試點建設工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個省級創(chuàng)新型城市。推進深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計算智能終端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國家級和省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設。建立重大建設項目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業(yè)合同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺建設。

　　在人才政策上，推進實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重大人才計劃。啟動實施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃。

　　在金融政策方面，根據(jù)人民銀行等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于大力推進體制機制創(chuàng)新 扎實做好科技金融服務的意見》及廣東省委省政府的工作部署，人民銀行廣州分行與廣東省科技廳聯(lián)合出臺《關于科技和金融結合促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案》，綜合運用貨幣政策工具，定向支持各類科技型企業(yè)的融資需要。人民銀行廣州分行以支持廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力中國“智造”為工作著力點，安排專項再貸款額度定向支持地方法人金融機構向符合條件的科技型企業(yè)發(fā)放貸款。在全國率先開展以信貸資產(chǎn)質押方式發(fā)放支小再貸款，增加地方法人金融機構擴大科技型企業(yè)貸款規(guī)模的資金來源。聯(lián)合銀行間交易商協(xié)會，多次舉行培訓會議，支持科技型企業(yè)通過銀行間市場直接融資。

　　廣東銀監(jiān)局在向銀行印發(fā)的《關于進一步支持實體經(jīng)濟的指導意見》中，要求銀行“大力支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技與金融的融合發(fā)展”。在準入政策方面實施差異化監(jiān)管，提高銀行發(fā)展科技金融的積極性。批準設立17家科技支行，鼓勵部分銀行設立科技金融事業(yè)部。建立科技金融監(jiān)測體系，對銀行服務科技企業(yè)的質效進行評估。

　　廣東省證監(jiān)局支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動企業(yè)做大做強。

　　廣東省保監(jiān)局支持保險機構創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵保險機構開發(fā)出有利于增強科技企業(yè)融資能力的保險產(chǎn)品，加快科技創(chuàng)新發(fā)展步伐。 （本報記者 梅國輝 冷秋 李文龍 劉波）

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