小貸公司經(jīng)營(yíng)遭遇困局 廣東率先指引市場(chǎng)化退出

　　多位小貸行業(yè)監(jiān)管人士和業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，該《指引》是全國(guó)首個(gè)對(duì)小貸公司規(guī)范退出機(jī)制的指導(dǎo)文件，是對(duì)現(xiàn)行制度的補(bǔ)充和完善。

　　2月24日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，廣東省金融辦發(fā)布了《廣東省小額貸款公司減少注冊(cè)資本和解散工作指引試行》下稱《指引》.

　　《指引》對(duì)小貸公司減少注冊(cè)資本或解散提出了具體條件和需要提交的材料，并對(duì)減少注資和解散的流程做出規(guī)定，要求小貸公司在獲得金融工作部門相關(guān)批復(fù)后需前往工商部門進(jìn)行變更。

　　多位小貸行業(yè)監(jiān)管人士和業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該《指引》是全國(guó)首個(gè)對(duì)小貸公司規(guī)范退出機(jī)制的指導(dǎo)文件，是對(duì)現(xiàn)行制度的補(bǔ)充和完善。

　　在廣東之后，或?qū)⒁l(fā)全國(guó)其他地區(qū)對(duì)小貸公司相關(guān)監(jiān)管的規(guī)范。

　　規(guī)范小貸公司退出機(jī)制“我們也在考慮制定這樣的指引?！痹诳吹缴鲜觥吨敢泛?，中部地區(qū)一位地方金融辦人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　中國(guó)小貸行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)閔路浩介紹，銀監(jiān)會(huì)、央行于2008年下發(fā)的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)小貸公司的終止做了原則性的規(guī)定，但廣東省此文件對(duì)小貸公司市場(chǎng)化退出的規(guī)定尚屬首個(gè)。

　　重慶也曾于2015年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小額貸款公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》，提出小貸公司開業(yè)一年后可以減資，減持后最低資本限額為1000萬(wàn)元。但未有更為具體的指引。

　　《指引》明確提出，小貸公司減資后，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本應(yīng)不低于3000萬(wàn)元山區(qū)縣市、區(qū)不低于1500萬(wàn)元，股份有限公司的注冊(cè)資本應(yīng)不低于5000萬(wàn)元山區(qū)縣市、區(qū)不低于3000萬(wàn)元。如果解散，應(yīng)符合2009年發(fā)布的《廣東省小額貸款公司管理辦法試行》中予以解散的情形，包括股東大會(huì)決議解散、章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或章程規(guī)定的其他事由、法院依法宣布解散等。

　　在小貸公司取得金融工作部門的相關(guān)批復(fù)后，憑批復(fù)到工商部門辦理減少注資或注銷手續(xù)。其中，減資后還需在10個(gè)工作日內(nèi)將變更情況向縣市、區(qū)金融工作部門備案，同時(shí)登陸非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)更新公司信息。縣市、區(qū)金融工作部門對(duì)其變更事項(xiàng)辦理及后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

　　上述地方金融辦人士表示，該地區(qū)原本并未對(duì)小貸公司解散等事項(xiàng)做出具體指導(dǎo)。但在經(jīng)濟(jì)下行周期中，小貸公司經(jīng)營(yíng)壓力增加，部分小貸公司直接前往工商部門注銷，監(jiān)管部門卻不知情，給監(jiān)管工作帶來(lái)不便。廣東省金融辦此舉是對(duì)小貸公司管理的有序完善。

　　小貸公司經(jīng)營(yíng)困局

　　廣東省率先出臺(tái)上述《指引》有其特定背景。

　　“減資的目的是為了清股東，解散的意思是經(jīng)營(yíng)困難?！睆V東南方金融創(chuàng)新研究院秘書長(zhǎng)徐北說(shuō)。在廣東地區(qū)，由于對(duì)小貸公司的變更需前置審批，無(wú)論變更股東、法人或是解散等都比較困難。

　　徐北介紹，廣東地區(qū)小貸公司受資產(chǎn)規(guī)模及融資渠道的限制，在整體經(jīng)濟(jì)下行的情況下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、信貸品種單一的困境逐步凸顯。由于歷史原因，廣東地區(qū)小貸公司成立之初股權(quán)過(guò)于分散，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，對(duì)企業(yè)的定位、經(jīng)營(yíng)思路的確定，股東很容易出現(xiàn)分歧。這一情況在國(guó)企背景的小貸公司中尤為突出，民企股東更趨向追逐高利潤(rùn)回報(bào)，國(guó)企股東更希望控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　多位市場(chǎng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加上監(jiān)管條件較多、稅負(fù)較重，許多小貸公司經(jīng)營(yíng)難以為繼。持牌小貸公司和沒(méi)牌照的機(jī)構(gòu)進(jìn)行放貸業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。此外，也有部分小貸公司粗放經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一系列惡果。

　　央行1月26日發(fā)布的小貸公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，全國(guó)共有小額貸款公司8910家，貸款余額9412億元，2015年小貸公司人民幣貸款減少20億元。

　　有小貸行業(yè)人士表示，小貸公司業(yè)務(wù)分散，以往倚重人力開展業(yè)務(wù)不再符合市場(chǎng)需求，現(xiàn)在更注重推行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，這對(duì)小貸公司線上能力、風(fēng)控技術(shù)提出了更高要求。

　　有市場(chǎng)人士表示，小貸行業(yè)從2005年試點(diǎn)以來(lái)已走過(guò)10年，到目前為止，只有《指導(dǎo)意見(jiàn)》這一部全國(guó)性監(jiān)管辦法。在實(shí)踐中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一些主要內(nèi)容如外部融資比例、融資方式的限制屢遭各地突破。由于國(guó)家層面的管理辦法遲遲未能出臺(tái)，很多地方面臨小貸行政許可被取消的困境。此外，作為專業(yè)放貸的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，缺乏必要的準(zhǔn)入機(jī)制和完善的監(jiān)管。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，央行于2015年8月發(fā)布《非存款類放貸組織條例征求意見(jiàn)稿》已征求意見(jiàn)完畢，但尚未正式發(fā)布。由銀監(jiān)會(huì)起草的《小貸公司管理辦法》已向全國(guó)各省級(jí)政府和中央多個(gè)部委征求過(guò)意見(jiàn)，但暫未發(fā)布。

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