廣東全面打造世界旅游休閑目的地

　　●內(nèi)容提要

　　2月25日，廣東省旅游局在惠州召開2016年全省旅游工作會議。根據(jù)會議部署，今年廣東將著力推進旅游供給側(cè)改革，規(guī)范旅游市場秩序，擴大旅游綜合消費，提升廣東旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動廣東旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，推進全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設(shè)，全面打造世界旅游休閑目的地。

　　●核心觀點

　　廣東省副省長何忠友：

　　在國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，2015年廣東旅游系統(tǒng)積極有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全省旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，成績來之不易。當(dāng)前我國居民消費步入快速轉(zhuǎn)型升級的重要階段，旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期。

　　2016年全省旅游系統(tǒng)要做好六方面工作：一是要以促進游業(yè)供給側(cè)改革為重點，加快全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進一步突出旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位；二是要做好旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制工作，要突出主題、充實內(nèi)涵，挖掘廣東旅游資源特色，打造廣東旅游亮點；三是要重點在打造“旅游強省”上下工夫，注重打造品牌，特別是要加強旅游精品項目、線路、景點的建設(shè)，做好廣東旅游形象的宣傳，提升廣東旅游影響力；四是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升廣東旅游公共服務(wù)，推動旅游景區(qū)、酒店發(fā)展智慧旅游，創(chuàng)新發(fā)展方式；五要擴大旅游綜合消費，充分發(fā)揮旅游對促進消費、擴大內(nèi)需的綜合拉動作用；六是加強對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，各地政府要加強旅游綜合協(xié)調(diào)，重點抓好旅游業(yè)發(fā)展的大背景，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

　　廣東省旅游局局長曾穎如：

　　無論從世界、全國還是本省的視野來看，廣東旅游業(yè)發(fā)展均面臨良好機遇。

　　當(dāng)今的世界已經(jīng)進入“旅游時代”，旅游休閑逐漸成為人們的一種生活方式和基本權(quán)利。國家大力發(fā)展旅游的方針政策進一步明晰，廣東省委、省政府建立了完善的旅游改革創(chuàng)新政策支撐體系，并于2015年12月印發(fā)實施《廣東省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，為旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了廣闊空間，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的大格局進一步形成。同時，全省居民消費結(jié)構(gòu)升級為旅游業(yè)發(fā)展提供了強勁動力，廣東省人均GDP在2014年已突破1萬美元，度假型旅游經(jīng)濟逐步成熟，旅游消費激增，旅游休閑已成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。隨著粵港澳區(qū)域一體化全面加速和對外合作進一步深化，廣東旅游開放的國際化水平得到有力提升，有利于拓展國際市場，提升入境旅游消費。更重要的是，城鄉(xiāng)一體化的推進、快速交通體系的完善、互聯(lián)網(wǎng)在旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的融入、現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新以及文化創(chuàng)意的廣泛應(yīng)用，為廣東旅游業(yè)現(xiàn)代化進程奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，華僑城、長隆、長鹿等集旅游、觀光、休閑、度假于一體的新型主題公園持續(xù)火爆、旅游休閑度假深入人心，“旅游+商務(wù)”、“旅游+購物”等泛消費成為旅游消費的主流模式，廣東旅游已全面邁入休閑度假時代，具備了建設(shè)世界級旅游休閑目的地的優(yōu)勢和條件。因此，“十三五”時期，廣東旅游業(yè)的整體定位和戰(zhàn)略目標(biāo)就是打造“世界旅游休閑目的地”，這是廣東旅游發(fā)展到今天的一個必然選擇。

　　“十三五”發(fā)展目標(biāo)

　　抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面貫徹落實國家和省關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，努力打造“世界旅游休閑目的地”，力爭到“十三五”期末實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地位牢固確立。旅游服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合效益等達到國際先進水平，旅游強省建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)，粵港澳世界旅游休閑中心建設(shè)成效顯著。

　　2全域旅游發(fā)展模式在試點城市和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先取得突破。珠三角旅游一體化基本實現(xiàn)，旅游成為粵東西北扶貧開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，藍色濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶和綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得顯著進展，全省區(qū)域旅游發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

　　3以溫泉、美食、都市購物、主題公園、商務(wù)會展等為代表的現(xiàn)代旅游引領(lǐng)全國，暖冬旅游、海島旅游、郵輪游艇、嶺南文化旅游、創(chuàng)意文化旅游等取得突破性進展，旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。包含世界遺產(chǎn)、國家旅游度假區(qū)、5A景區(qū)、國家公園、大型旅游企業(yè)等在內(nèi)的具有國際競爭力的品牌體系基本建成。

　　4旅游管理體制機制進一步健全，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)基本完善，旅游供給側(cè)與需求側(cè)基本平衡。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化在全國處于領(lǐng)先地位。

　　5國民旅游休閑成為新常態(tài)，旅游業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動力、實現(xiàn)小康社會的重要載體、建設(shè)“美麗廣東”的重要支撐，提升廣東綜合競爭力的重要途徑。

　　旅游大數(shù)據(jù)　去年旅游總收入首破萬億元

　　2015年，廣東緊緊圍繞全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設(shè)目標(biāo)，著力深化旅游改革創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)綜合實力，全省旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”完美收官。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全省實現(xiàn)旅游總收入首次突破萬億大關(guān)，達10365億元，同比增長11.8%，繼續(xù)處于全國領(lǐng)跑地位。其中旅游外匯收入179億美元、增長4.7%；接待過夜游客3.6億人次、增長8.8%，其中入境過夜游客3447萬人次、增長2.7%；全年旅游業(yè)增加值達4663億元，約占全省GDP比重6.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重14%。

　　“十二五”期末，全省旅游總收入、過夜游客總?cè)藬?shù)、國內(nèi)過夜游客人數(shù)、旅游增加值占全省GDP和第三產(chǎn)業(yè)的比重等主要指標(biāo)超額完成任務(wù)，分別超出規(guī)劃目標(biāo)的19.5%、19%、27.1%、51%和55.6%。截至2015年底，全省共有旅行社2128家，其中出境游組團社332家；國家A級旅游景區(qū)293家，其中5A級景區(qū)11家；國家星級旅游飯店938家，其中五星級116家，五星級酒店數(shù)量全國第一。旅行社總數(shù)和出境游組團社數(shù)量、A級景區(qū)總數(shù)分別比“十一五”期末增長64.7%、120%和110.8%，5A級景區(qū)數(shù)量增長了4.5倍，五星級飯店數(shù)量增加了21家。

　　2016年是“十三五”開局之年，全省旅游工作取得了“開門紅”，今年春節(jié)群眾出游熱情高漲、旅游市場安全暢旺，7天假期全省累計接待游客4252.18萬人次、同比增長10.23%；實現(xiàn)旅游總收入315.4億元、增長14.3%，旅游收入位居全國第一。

　　2016年，廣東將在全域旅游、旅游廁所革命、旅游大數(shù)據(jù)、深入推進旅游綜合改革、粵港澳游艇自由行、支持扶持更多高端旅游項目建設(shè)、加強旅游市場聯(lián)合監(jiān)管、提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)與水平等方面做新的探索與開拓，全力建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省，打造國際知名的休閑旅游目的地。

　　今年廣東旅游的預(yù)期目標(biāo)是：旅游總收入增長12%左右；接待過夜旅游人數(shù)增長8%，其中入境過夜旅游人數(shù)增長5%；出境旅游人數(shù)增長20%。

　　實施六大戰(zhàn)略

　　實施全域旅游戰(zhàn)略，開創(chuàng)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展新局面

　　依據(jù)各區(qū)域旅游資源特點，區(qū)位交通條件以及旅游發(fā)展水平，加快構(gòu)建“一核兩帶、三廊五區(qū)”旅游發(fā)展空間格局。推動“美麗鄉(xiāng)村”與旅游特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，加快主客共享的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　2015年12月印發(fā)實施的《廣東省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》提出，拓展旅游發(fā)展空間，優(yōu)化省內(nèi)旅游布局，著力構(gòu)建“一核、兩帶、三廊、五區(qū)”，加快形成功能結(jié)構(gòu)完整、區(qū)域優(yōu)勢互補、資源要素聚集的旅游發(fā)展格局。

　　廣東將進一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，推動旅游業(yè)從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，牢固樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　近日，深圳市、珠海市、中山市以及江門市的開平市、臺山市和惠州市的博羅縣、龍門縣等7個市縣入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

　　同時，廣東將大力支持各地實施“美麗鄉(xiāng)村”旅游工程，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，依托國家、省兩級鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣（鎮(zhèn)、點），以從化、大埔、博羅等6個國家示范縣為重點，開發(fā)具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品路線?？偨Y(jié)廣州、深圳、梅州市先進經(jīng)驗，帶動各地進一步發(fā)展民宿、農(nóng)家旅舍，鼓勵建設(shè)避寒旅游主題酒店和特色客棧。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

　　以強化旅游綜合協(xié)調(diào)為重點加快旅游管理體制機制改革創(chuàng)新，以積極培育旅游新業(yè)態(tài)、新消費熱點、新發(fā)展方式、新商業(yè)模式為重點，深化旅游供給側(cè)改革，大力推進旅游業(yè)從資源、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　圍繞“世界旅游休閑目的地”的發(fā)展目標(biāo)，廣東將深入開展旅游綜合改革試點工作。廣州建設(shè)國家旅游綜合改革試點市；深圳要加快創(chuàng)建全域旅游示范市；珠海要加快創(chuàng)建國家旅游休閑示范城市和全域旅游示范區(qū)，橫琴新區(qū)加快創(chuàng)建國際休閑旅游島；梅州要大力發(fā)展廣東文化旅游特色區(qū)；惠州要加快打造智慧旅游發(fā)展體系；中山要加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，建設(shè)粵澳游艇合作示范基地；江門要創(chuàng)建中國國際僑鄉(xiāng)文化旅游目的地，開平、臺山市建設(shè)全域旅游示范區(qū)；陽江加快建設(shè)海島海灣旅游休閑度假基地，海陵島建設(shè)藍色旅游示范基地；肇慶大力推動旅游景區(qū)升級改造，打造旅游商品基地；潮州要大力推進古城文化旅游建設(shè)。

　　接下來，廣東將在旅游綜合改革上狠下工夫，大力推進旅游廁所革命，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境；積極修訂《廣東省旅游管理條例》，推動建立全省旅游綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，健全旅游法配套制度和規(guī)范體系，完善制度供給；支持各地大力開展旅游管理體制創(chuàng)新，成立旅游發(fā)展委員會，探索設(shè)立旅游警察、工商旅游分局等機構(gòu)；推動省旅游行業(yè)協(xié)會改革，指導(dǎo)協(xié)會做好換屆改選工作；全力推動在廣東自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)率先實現(xiàn)粵港澳游艇“自由行”。

　　實施“雙+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

　　按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展要求，加快旅游產(chǎn)業(yè)邊界開放和人才、資金、技術(shù)、客源等引進。通過旅游與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)旅游業(yè)自循環(huán)向開放的“旅游+”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；通過旅游數(shù)據(jù)中心、信息化監(jiān)管平臺等建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)體系向“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

　　自2015年以來，廣東以“智慧旅游”提升旅游公共信息服務(wù)，在全國率先試點港澳游團隊名單表電子化工作，開展導(dǎo)游征信系統(tǒng)、自駕旅游、自助旅游、智慧導(dǎo)游、文明旅游等旅游信息服務(wù)及監(jiān)管等平臺的建設(shè)工作，提升廣東智慧旅游發(fā)展水平。

　　2016年，廣東將全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作，實施旅游大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并重點建立廣東省旅游數(shù)據(jù)中心，打造旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與應(yīng)急指揮、統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析與決策支撐、國際交流、宣傳推廣等六大應(yīng)用平臺，推動全省旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶實現(xiàn)常態(tài)化、分片區(qū)統(tǒng)計，構(gòu)建橫向可比、縱向可加、國際接軌的旅游統(tǒng)計體系。

　　目前，廣東省旅游局正在抓緊制定《廣東省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃》，開展廣東省旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、旅游大數(shù)據(jù)營銷示范項目和廣東旅游監(jiān)測中心項目。今年還將聯(lián)合騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)廣東“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)云。

　　與此同時，廣東將實施“旅游+”戰(zhàn)略，加速旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動社會資源旅游化和旅游資源社會化，打造濱海旅游、健康養(yǎng)生旅游、溫泉旅游、紅色旅游等休閑度假新產(chǎn)品，推進房車旅游、自駕車、郵輪游艇、低空飛行、老年旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　實施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

　　通過優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系、提升旅游產(chǎn)業(yè)要素水平、培育旅游企業(yè)核心競爭力和規(guī)范旅游服務(wù)與監(jiān)管等手段，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游發(fā)展綜合競爭力。

　　培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力是“十三五”時期廣東旅游發(fā)展的重點工作。為此，廣東支持指導(dǎo)陽江市海陵島大角灣景區(qū)、廣州市廣州塔、潮州市紫蓮小鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)新莊園、清遠市連南瑤族自治縣瑤族文化旅游發(fā)展驅(qū)動項目、惠州市龍門南昆山十字水生態(tài)旅游度假區(qū)等高端旅游項目以及各省級旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)發(fā)展。重點支持清遠長隆國際森林度假區(qū)、深圳太子港國際郵輪母港、廣州萬達文化旅游城、華僑城佛山順德歡樂海岸等旅游重大項目開發(fā)建設(shè)。

　　與此同時，廣東大力推動中國特色旅游目的地、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、國家級旅游度假區(qū)等基礎(chǔ)性旅游品牌建設(shè)工作，樹立一批具有先進理念和強大市場影響力的旅游產(chǎn)品線路、企業(yè)、院校和服務(wù)品牌。支持中山市孫中山故里旅游區(qū)、江門市開平碉樓文化旅游區(qū)、惠州市西湖旅游區(qū)和肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

　　實施“引客入粵“戰(zhàn)略，構(gòu)筑對外開放合作新格局

　　將廣東旅游形象宣傳上升到廣東省域形象、城市品牌的高度，將大力開發(fā)入境旅游市場、鞏固提升國內(nèi)入粵市場作為市場工作重點，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、港澳臺、泛珠三角、高鐵沿線的旅游合作。

　　今年廣東將繼續(xù)舉辦中國（廣東）國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，推動展會國際化、市場化、品牌化發(fā)展。在廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會期間，舉辦2016年中國海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟大會。同時，精心辦好中韓、中印、中美旅游年以及絲綢之路旅游主題年等系列旅游交流活動，組織全省旅游業(yè)界積極參加德國柏林、日本、英國倫敦、西班牙馬德里等重點海外旅游展，開拓南美、中東歐等新興旅游市場，加大入境旅游拓展力度。

　　同時，廣東計劃設(shè)立廣東旅游新聞宣傳辦公室、廣東旅游新聞中心、廣東旅游新媒體聯(lián)盟，打造旅游行業(yè)新媒體合作推廣平臺，加強營銷調(diào)研分析，靈活采取公眾營銷、內(nèi)部營銷、反季營銷和互動營銷等方式，提升旅游營銷成效。

　　未來一段時間，廣東將深化港澳臺與“一帶一路”沿線國家的旅游交流合作，加強互聯(lián)互通互訪，打造對外開放合作平臺，為企業(yè)拓展對外合作與投資創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮21個廣東駐外旅游合作推廣中心的作用，提升國際區(qū)域旅游合作成效，將“活力廣東”塑造成國際知名的旅游休閑目的地品牌。

　　實施旅游惠民戰(zhàn)略，推進旅游發(fā)展幸福共享

　　從休閑賦權(quán)、產(chǎn)品供給、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、政策保障等環(huán)節(jié)，深入推進國民旅游休閑綱要的落實。加大旅游扶貧力度，彰顯旅游社會價值，將旅游惠及全民、共享發(fā)展成果作為旅游業(yè)發(fā)展根本出發(fā)點和落腳點。

　　目前，廣東在加緊探索推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和消費模式創(chuàng)新，擴大旅游綜合消費，推進落實職工帶薪休假制度、探索夏季“2.5天休假模式”。

　　在保障老百姓休假時間的同時，廣東努力為游客營造良好的旅游環(huán)境，將推動建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制和聯(lián)合執(zhí)法長效工作機制，加大旅游市場整治力度，落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任，推進旅游、交通、公安、安監(jiān)等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善旅游安全綜合管理機制，提升旅游滿意度。

　　在此基礎(chǔ)上，廣東將進一步完善網(wǎng)上辦事大廳、導(dǎo)游征信系統(tǒng)、旅游電子合同等平臺服務(wù)功能，提升行業(yè)監(jiān)管的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實國家對導(dǎo)游管理體制改革政策，加強對導(dǎo)游的常態(tài)化管理。壯大旅游志愿者隊伍，充分利用廣東省文明旅游信息服務(wù)平臺，積極開展“為中國加分”、“為廣東加分”、“五個一批”等志愿者活動，多管齊下引導(dǎo)文明旅游、綠色出行。

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