廣東積極探索十三五城鄉(xiāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑綜述

　　路在腳下，但創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑在思維中，思路一變天地寬。“十三五”期間，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照中央、省的戰(zhàn)略部署，走活城鄉(xiāng)建設(shè)“整盤棋”，向著“智慧城市群”的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。他們定下進(jìn)發(fā)的路徑，以全面落實(shí)部省合作協(xié)議為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)、綠色建設(shè)體系、住房制度、現(xiàn)代建造、行政管理等方面全面深化改革，為新常態(tài)下廣東省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。

　　夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

　　以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促村，是夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的“智慧選擇”。

　　記者在采訪廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人時，他表示，要加快實(shí)施《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，指導(dǎo)各市結(jié)合實(shí)際做好對接和落實(shí)，編制本地新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。他說，在這方面，全面開展新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。廣州已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)做法，將著力推廣普及到全省城鄉(xiāng)，健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)“三規(guī)合一”。與此同時，加快智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺的立項(xiàng)工作和技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測手段。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，探索與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，加快編制重點(diǎn)城市群、都市區(qū)及重點(diǎn)流域的區(qū)域規(guī)劃，出臺加強(qiáng)現(xiàn)代化小城市建設(shè)的有關(guān)政策，引導(dǎo)和培育中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)型升級成為現(xiàn)代化小城市。按照這個思路，廣東提出的目標(biāo)必定如期實(shí)現(xiàn)。

　　為此，他們將付出具體行動。一是科學(xué)編制和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。二是完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)、海綿城市、新一輪生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城市防災(zāi)避險能力。三是加快城市生態(tài)園林建設(shè)和城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立包含城市垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、地下管線、排水防澇、道路橋梁、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)送信息平臺。四是推動設(shè)立“廣東綠色建設(shè)發(fā)展基金”，同步做好綠色建設(shè)項(xiàng)目投資測算。五是運(yùn)用PPP等模式吸引和鼓勵社會資本參與生活垃圾及污水處理設(shè)施、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)。

　　與此同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。通過制定市、縣、中心鎮(zhèn)“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃，完成縣（市）全域城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)行城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制改革試點(diǎn)，構(gòu)建完善以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、近期建設(shè)規(guī)劃為核心、控制性詳細(xì)規(guī)劃為抓手的法定規(guī)劃體系。這位負(fù)責(zé)人表示，他們將以“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃為平臺，推進(jìn)“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。

　　優(yōu)化全域空間規(guī)劃擴(kuò)容提質(zhì)

　　記者從廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，他們把積極謀劃珠三角城市優(yōu)化發(fā)展和粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)作為“十三五”的又一重要品牌打造。一是推進(jìn)《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》編制實(shí)施，加強(qiáng)粵港澳規(guī)劃合作，探索大珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。統(tǒng)籌布局和安排珠三角建設(shè)世界級城市群的具體行動和重大項(xiàng)目，積累世界級城市群規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城市群現(xiàn)代治理體制機(jī)制。二是開展珠三角城市升級行動，推動珠三角城市在低碳生態(tài)城市建設(shè)、綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界劃定、土地節(jié)約集約利用、新區(qū)建設(shè)和舊城更新、城市風(fēng)貌營造和規(guī)劃機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破。三是推動粵東西北各地級市編制完成中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、新區(qū)城市總體規(guī)劃和新區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，集中資源打造綠色生態(tài)示范城區(qū)。

　　據(jù)悉，他們還將大力實(shí)施城市更新。通過科學(xué)制定城市更新實(shí)施計(jì)劃及單元規(guī)劃，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃與城市保障性住房規(guī)劃的協(xié)調(diào)。綜合運(yùn)用多種政策，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改造。還將探索分區(qū)域?qū)嵤┎顒e化的捆綁聯(lián)動的有效途徑，提升城市更新的綜合效益。

　　向“低碳生態(tài)”要品質(zhì)

　　建設(shè)高品質(zhì)城鄉(xiāng)，“低碳生態(tài)”是最實(shí)際的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的行動方略已經(jīng)清晰地?cái)[在眼前。一是加強(qiáng)各市低碳生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，完善低碳化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，加快綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建。二是加強(qiáng)生態(tài)控制線劃定和管理工作，推進(jìn)《廣東省生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》立法。三是有序延伸綠道，加強(qiáng)綠道管理和綜合開發(fā)，推動綠道網(wǎng)向綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級，構(gòu)建分布均衡、功能完備、城鄉(xiāng)一體的省域公園體系。依托綠道網(wǎng)有序推進(jìn)步行、自行車交通網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)體育公園的規(guī)劃建設(shè)。四是加快構(gòu)建涵蓋工程建設(shè)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)營管理等全過程的綠色建設(shè)指標(biāo)體系，完善建筑節(jié)能與綠色建筑政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建筑推廣力度，實(shí)施新建建筑能效提升計(jì)劃，深入推動既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)“禁實(shí)限黏”工作。

　　讓農(nóng)村人居環(huán)境提升高度

　　國家為改善農(nóng)村人居環(huán)境，可謂傾心盡力。據(jù)了解，廣東在這方面也是煞費(fèi)苦心的。為此，這位負(fù)責(zé)人表示，“十三五”廣東將為農(nóng)村人居環(huán)境提升高度再發(fā)力。一是制定《廣東省改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃》及2016-2018年度改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計(jì)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)工作。二是組織和指導(dǎo)各地編制縣（市）全域改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，加大村莊規(guī)劃支持和工作力度，提高規(guī)劃覆蓋率和編制質(zhì)量，強(qiáng)化規(guī)劃對改善農(nóng)村人居環(huán)境的引領(lǐng)作用。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，嚴(yán)格認(rèn)定補(bǔ)助對象，加強(qiáng)危房改造工作指導(dǎo)和農(nóng)戶檔案管理，確保按計(jì)劃完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。四是以農(nóng)村生活垃圾和污水處理為重點(diǎn)開展村莊環(huán)境整治，2016年底全面完成“一縣一場”建設(shè)并投入使用，啟動粵東西北地區(qū)新一輪垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，用3年左右時間實(shí)現(xiàn)垃圾和污水處理設(shè)施“全面規(guī)劃、全面覆蓋、不留死角”的目標(biāo)。

　　與此同時，廣東省還將加快城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。打通保障房和商品房通道，推行貨幣化安置，促進(jìn)存量商品房發(fā)揮保障作用。加快商品房銷售制度改革，提高預(yù)售門檻，規(guī)范預(yù)售資金管理，逐步推廣現(xiàn)房銷售。推動房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　在采訪行將結(jié)束時，該廳一位負(fù)責(zé)人對記者表示，他們還將努力提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升建造質(zhì)量，建立健全與現(xiàn)代建造相適應(yīng)的監(jiān)管體系，探索工程質(zhì)量、成品住房質(zhì)量擔(dān)保和保險制度，完善各方主體質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)施工質(zhì)量精細(xì)化管理。以市為單位，建立歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，加強(qiáng)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造工作中對歷史文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)和合理利用。還將通過強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)督手段，完善建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)建筑市場有效監(jiān)管。他們將努力讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展為廣東省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的大局再起引擎作用。（本報(bào)記者劉一心鐘菊生通訊員岳建軒）

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