打造新常態(tài)下新標桿的“廣東質量”——關于廣東實施質量強省戰(zhàn)略決定的解讀
“十三五”開局之年,注定是廣東質量工作的一個關鍵年份:為加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變,在進入供給側結構性改革攻堅階段,省委、省政府在全國率先發(fā)布《中共廣東省委、廣東省人民政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的決定》(以下簡稱《決定》),將質量強省上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
這一年,質量強省再進一步部署,為把經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質量時代”,著力提高供給體系質量和效率,實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展,將質量工作上升到了前所未有的高度。
“十三五”開局之年,注定是廣東質量工作一個難忘的年份:為確保廣東率先全面建成小康社會,《決定》要求各級黨委、政府將質量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入市、縣政府和有關部門工作考核,進一步明確了地方黨委、政府對質量工作負總責。
這一年,質量強省活動再深入開展,旨在通過明確目標和落實責任,推動質量工作與創(chuàng)新驅動發(fā)展、供給側結構性改革、建設制造強省等深度對接。對質量發(fā)展的重視程度前所未有,讓人耳目一新。
《決定》作為“十三五”時期質量工作的綱領性文件,確定了新目標、新內(nèi)涵、新要求,旨在構建多元共治質量工作的新格局,標志著質量工作正式上升為推動廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、確保廣東順利實現(xiàn)率先全面建成小康社會,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局性戰(zhàn)略,不僅成為廣東各級地方黨委、政府“十三五”時期推動供給側結構性改革的重點之一,而且也將促進創(chuàng)新驅動發(fā)展,打造新常態(tài)下新標桿的“廣東質量”。
一 質量工作
既納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,也納入對領導干部的考核,旨在推動地方黨委、政府對質量工作負總責
當前,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,逐步由從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,而質量能力的創(chuàng)新,將為提高質量供給水平起到重要的推動作用。自十八屆五中全會明確提出要把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上,將“以提高發(fā)展質量和效益為中心”作為“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想以來,去年11月10日,在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上,習近平總書記強調(diào),在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
自“十二五”以來,廣東堅持質量引領、創(chuàng)新驅動,把質量要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、全過程,帶動經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,質量和效益不斷提升:內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高,社會消費品零售總額5年年均增長12.5%,最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達49.5%;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構從“二、三、一”到“三、二、一”的轉變,初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。
然而,隨著土地、勞動力成本等優(yōu)勢的日漸消失,受土地資源、環(huán)保資源等要素制約,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期。起步于制造、發(fā)達于制造、揚名于制造的廣東正面臨前所未有的新挑戰(zhàn),過去的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。
如何提高質量供給水平,促進對產(chǎn)業(yè)端的結構調(diào)整和升級,成為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的核心,就是當前的——供給側結構性改革。因此,廣東要在“十三五”時期準確把握戰(zhàn)略機遇,就必須切實把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來,就必須把質量供給水平的提高放到更加突出的戰(zhàn)略性位置。
為此,《決定》的指導思想明確提出:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力推動質量創(chuàng)新,持續(xù)推進供給側結構性改革和高質量高層次供給體系建設,大力構建現(xiàn)代監(jiān)管體系,全面提升產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質量水平和全要素生產(chǎn)率,增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質服務供給,加快廣東制造向廣東創(chuàng)造轉變、廣東速度向廣東質量轉變、廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉變,推動廣東省成為全國質量發(fā)展的排頭兵、質量創(chuàng)新的先行地、質量探索的實驗區(qū)。
如果把質量工作比喻為一列高速行駛的列車,那么為這列車提供動力的車頭,就是各級地方黨委、政府對質量工作的理解和高度重視。由于實施質量強省戰(zhàn)略涉及面廣、任務重,必須加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能確保有效實施,因此,《決定》將質量工作與提高經(jīng)濟發(fā)展質量緊密相扣,將政府履行質量工作總體責任放在了重要位置,旨在推動各級黨委、政府落實質量工作責任,起到了“車頭”作用,使質量工作成為市、區(qū)政府黨政領導“一把手”工程,形成了提升“廣東質量”的合力。
首先是要求省有關部門要各司其職,密切配合,形成工作合力。各級黨委、政府要將質量工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
其次是認真落實國家質量工作考核辦法,將質量工作納入市、縣政府和有關部門工作考核范圍。有序推進質量違法活動政府治理和部門執(zhí)法考核工作。明確各項任務的責任單位和時限要求,開展年度評價、中期評價、5年終評、專項評價,以及第三方評價,強化督查督導和考評通報,確保各項工作有效落實。
這表明,廣東將切實加強各級地方黨委、政府和領導干部對質量工作的領導責任和工作責任,成為質量工作的“一把手”工程,從而建立起一級抓一級、層層抓落實的質量強省工作目標責任體系,形成各級黨委、政府心中有目標、肩上有擔子、身上有壓力的質量工作新局面,確保質量強省活動的有效開展。
這一措施,將推動廣東省地市將質量指數(shù)納入到對本地區(qū)縣、區(qū)、鎮(zhèn)的領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核辦法,有力推動地方政府對質量工作負總責的落實。一方面,帶動全省縣(區(qū))相繼開展質量強縣、強區(qū)、強業(yè)活動,形成全社會重視質量治理的良好氛圍。另一方面,通過構建質量評價指標體系為導向的質量考核辦法,促進地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體,三方責任的落實,整體推進的質量初步形成,建立起“大質量”工作格局的機制,從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
這說明,自2010、2013年,廣東省政府在全國率先出臺質量強省的“意見”和“決定”后,再到今年廣東以省委、省政府文件發(fā)布質量強省戰(zhàn)略的《決定》,不僅體現(xiàn)的是文件規(guī)格的提升,更體現(xiàn)了省委、省政府對質量工作的深化推動和創(chuàng)新推動。其宗旨就是通過質量強省戰(zhàn)略,發(fā)揮質量在供給側結構性改革中的重要因素,著力提高供給體系質量和效率。
二 質量發(fā)展
以提高發(fā)展質量和效益為中心,使城鄉(xiāng)社會發(fā)展由“速度時代”向“質量時代”邁進
黨的十八大以來,質量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題,得到了高度重視,談發(fā)展必談質量、談改革必談質量、談“中國制造”必談質量、談食品安全必談質量,“質量”成為使用率最高的熱詞之一,其重要性日益凸顯。
當前,隨著人口不斷增長、規(guī)模不斷擴張,一些發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)土地資源緊張、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟發(fā)展乏力的情況,這種現(xiàn)象帶有一定的普遍性,反映出過去城鄉(xiāng)發(fā)展偏重數(shù)量擴張的模式已經(jīng)進入到一種瓶頸狀態(tài),亟須突破。
如果說在過去城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,質量只是作為速度的一種保障,那么基于嚴峻的現(xiàn)實,未來必須將質量作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本支撐和根本動力。一方面,質量作為社會發(fā)展的核心基礎,追求和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,拼的就是質量。另一方面,只有在質量的基礎上,才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的持續(xù)和進一步提升。
為此,《決定》“以提高發(fā)展質量和效益為中心”,明確部署了發(fā)展質量、產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量、標準品牌等宏觀和具體質量工作,將質量強省作為全局性戰(zhàn)略問題進行新一輪的謀劃與部署。同時,將“大質量”與“供給側改革”關系的理念滲透到了社會各個層面,使社會各界逐漸認識到供給側結構性改革的本質是滿足大眾需求,才能切實實現(xiàn)從“速度時代”向“質量時代”的轉變。
一是提升優(yōu)勢傳統(tǒng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質量。通過認真貫徹落實《中國制造2025》,深入實施工業(yè)轉型升級攻堅3年行動計劃,支持企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發(fā)展。深入開展質量安全風險監(jiān)測和高風險產(chǎn)品監(jiān)督抽查,完善質量安全追溯鏈條。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系,鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準,建立完善業(yè)務標準規(guī)范,提升新業(yè)態(tài)質量水平。發(fā)揮檢驗檢測、知識產(chǎn)權服務、信息服務、科技成果交易轉化等知識密集型服務業(yè)支撐作用。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式,
二是提升工程質量。鼓勵建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等大型骨干企業(yè)成立技術聯(lián)盟,向城市綜合運營商轉型。推動施工工法開發(fā)應用,提高工程科技含量,推廣施工質量精細化管理與工程質量保險等現(xiàn)代管理制度。建立健全建筑科技產(chǎn)品技術推薦目錄,形成系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應的現(xiàn)代建造部品管理體系,提升建設工程全生命周期的質量管理水平。
三是提升現(xiàn)代服務業(yè)質量。建立健全以質量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務質量治理體系。制定一批服務質量標準,發(fā)揮服務標準的示范帶動作用。實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,大力發(fā)展境內(nèi)外電子商務,促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。完善服務質量評價體系,在重點民生領域開展顧客滿意度調(diào)查和行業(yè)競爭力評價,并向社會公布。
四是提升環(huán)境質量。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理,深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。推進生態(tài)修復、生態(tài)建設和環(huán)境保護,劃定并落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快建立環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境污染第三方治理等試點。
因此,《決定》意味著“十三五”期間,將把質量工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置來抓,通過質量強省活動強化質量安全監(jiān)管,帶動產(chǎn)品、服務、工程和環(huán)境質量提升工作方式的轉型升級,努力實現(xiàn)速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一。
三 質量提升
提高全要素生產(chǎn)率,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從速度依賴型向質量驅動型轉變,從要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變
今年兩會上,國務院總理李克強在政府工作報告中部署“十三五”時期主要目標任務和重大舉措時,明確提出要“建設質量強國”,這是全國兩會政府工作報告中首次提及“建設質量強國”。無獨有偶。在兩會前夕,中共中央、國務院專門出臺的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中,也明確提出要實施知識產(chǎn)權、標準、質量和品牌戰(zhàn)略,推進質量強國和中國品牌建設。這同樣是黨中央、國務院首次聯(lián)合發(fā)文提出“建設質量強國”。兩個首次,充分體現(xiàn)出黨和國家對質量的高度重視,也再次將質量強國建設上升為“十三五”時期的重要國家戰(zhàn)略。
“十二五”期間,廣東制造業(yè)的轉型升級取得的成效,正是得益于全要素生產(chǎn)率指標不斷提高,已經(jīng)從低水平的數(shù)量擴張轉向質量效益型發(fā)展,向更高的水平邁進且成效顯著。之所以全要素生產(chǎn)率指標不斷提高,其背后是廣東通過質量強省戰(zhàn)略,帶動質量強市、強縣、強業(yè)、強企活動的深入開展,而核心就是提升質量創(chuàng)新能力。
然而,隨著人民生活水平的提高和社會購買力的提升,質量提升的任務仍然十分艱巨。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看:廣東科技創(chuàng)新成果轉化應用率仍然不高,中小企業(yè)質量水平還有較大的差距,知名品牌數(shù)量和市場競爭力與發(fā)達國家和地區(qū)差距仍然較大。從產(chǎn)品質量性價比看:廣東生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是供給不足,而是存在著質量不高、不能達到國際水平、不能滿足消費者需求的問題,雖然產(chǎn)品市場需求總體不旺,但附加值高、功能齊全、性價比高的產(chǎn)品供不應求,說明市場過剩是相對的,產(chǎn)品質量、性能、品牌競爭力才是關鍵。從質量工作完善機制看:大質量工作體系雖已初步建立,但各部門整體聯(lián)動還有待進一步加強,共建共管的監(jiān)管體系還需進一步理順;國家對質量工作提出的一系列新的改革任務,雖然在某些改革領域取得了較大突破,但大多數(shù)領域還處在探索階段,有些改革項目還沒有破題。
為此,《決定》緊緊圍繞我國供給側結構性改革的要求,緊緊抓住全要素生產(chǎn)率已成質量與效益發(fā)展的關鍵性的核心要素,從解決產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次低等問題人手,以世界先進水平為標桿,提高標準水平,倒逼提升產(chǎn)品質量水平,實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力“雙提升”,提高經(jīng)濟增長質量和效益。
一是將質量創(chuàng)新作為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展核心戰(zhàn)略的重要抓手、作為企業(yè)轉型升級的重要路徑?!稕Q定》提出通過質量創(chuàng)新促進經(jīng)濟的內(nèi)生增長,一方面,制造業(yè)轉型升級的核心從簡單的要素數(shù)量的投入,轉向對要素資源利用效率的提高;另一方面,提高全要素生產(chǎn)率,使制造從速度依賴型向質量驅動型轉變,從要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變。
二是將質量提升工程,作為改善質量供給、提高供給體系質量和效率的重要手段。《決定》針對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),則通過實施產(chǎn)業(yè)轉型升級技術路線和行動計劃,對照國際標桿,鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準,集中力量突破一批關鍵共性技術。提出針對一些產(chǎn)業(yè)質量不高的情況,將廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量管理小組等全員質量活動,以此提升供給體系的質量和效率。
三是突出標準化在供給側結構性改革中的作用,促進質量上轉型升級,使“廣東制造”從量向質跨越。《決定》提出加快健全先進標準體系,制定全省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準路線圖;深化標準化工作改革,推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我公開聲明和監(jiān)督制度,探索實施電子商務產(chǎn)品標準明示鑒證制度;推進廣東標準國際化,鼓勵企業(yè)、社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟積極參與標準化活動,大力推進國際標準的培育和孵化,加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、比對、評估和轉化。
四是將夯實計量、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎和知識產(chǎn)權基礎。《決定》提出探索推進檢驗檢測認證機構跨區(qū)域、跨行業(yè)整合,組建具有公益性和社會第三方公正地位、市場化運作的公共檢測服務平臺,增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,為政府質量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到支撐作用。
五是將加強質量品牌建設,提升產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域質量素質,促進質量綜合效能的提升?!稕Q定》提出從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等3個層面部署品牌建設,鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌,支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建具有國際影響力的知名品牌;實施“十百千”品牌培育工程;提出構建區(qū)域認證制度,形成市場與社會公認的區(qū)域綜合品牌,推動粵港優(yōu)質名牌產(chǎn)品互認。
從上述5個方面的“措施供給”看,廣東為實現(xiàn)制造業(yè)“從大到強”的轉變,《決定》緊扣消費需求、投資需求、市場競爭等與質量的密切關系,明確了具體措施和思路,即體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展要向以質量效益轉型,又明確了加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方向。
四 質量監(jiān)管
落實以企業(yè)為主體的質量責任,構建現(xiàn)代質量治理監(jiān)管體系
當前,隨著經(jīng)濟體制改革邁向深水區(qū),廣東省正處于市場經(jīng)濟體制進一步完善的階段,在質量安全監(jiān)管領域,發(fā)揮政府、市場“兩個作用”中還存在諸多弊端。首先是質量監(jiān)管模式滯后,政府與市場,政府與社會組織,監(jiān)管部門與企業(yè)的關系還未理順,企業(yè)主體責任不明確,政府與市場在質量領域的邊界與關系未明晰。其次是企業(yè)質量安全主體責任落實不到位,使企業(yè)的主體責任處于被動、從屬的地位,造成部分生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的質量意識不強,導致部分產(chǎn)品質量不穩(wěn)定性、可靠性差。
通過前兩年的質量強省活動,廣東在謀劃全省質量工作中,加快了建立現(xiàn)代市場主體治理體系,落實企業(yè)質量工作主體責任,依法加強質量安全監(jiān)管,加強質量發(fā)展技術基礎設施建設等方面進行了大膽的改革并取得成功經(jīng)驗。
首先是以電梯安全監(jiān)管體制改革為切入點,構建市場主體治理新體系。自廣東省將電梯安全監(jiān)管“首負責任”引入企業(yè)主體責任,所形成的以企業(yè)主體責任落實為核心的現(xiàn)代質量監(jiān)管體系,為下一步產(chǎn)品質量的主體責任落實,將這套制度設計導入質量安全監(jiān)管領域,變政府監(jiān)管為一般強制的現(xiàn)代市場主體治理體系取得了經(jīng)驗。
其次是以產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查改革為突破口,探索質監(jiān)部門落實監(jiān)管責任新路徑。自廣東省質監(jiān)局在對生產(chǎn)領域產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查中,用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”取代以往“產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率”公告表述方式后,明確生產(chǎn)領域產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查定位,使其回歸查找和解決質量問題的本質,不僅帶來了質量監(jiān)管理念的變化,也帶來產(chǎn)品質量監(jiān)管方式的重大變革,使質量監(jiān)管工作走上更加科學的方向。
再是通過設立省政府質量獎,為名牌戰(zhàn)略注入了新的活力。在廣東省政府質量獎帶動作用下,各級黨委、政府的領導充分認識到,實施名牌戰(zhàn)略,與質量強省、強市相結合,完善了省市兩級政府質量獎勵體系,形成質量階梯發(fā)展格局。
根據(jù)上述改革取得的經(jīng)驗,如何進一步全面建立起廣東現(xiàn)代質量監(jiān)管治理體系,改變現(xiàn)有的以行政監(jiān)管為主的市場監(jiān)管模式,從而從根本上改變政府處于被動、從屬的市場主體責任地位,形成多方齊抓共管的工作格局?
為此,《決定》以創(chuàng)新質量工作體制機制為突破口,通過推動質量強省建設構建“放、管、治”三位一體、質量合作的質量提升格局。
一是構建現(xiàn)代監(jiān)管體系,提高質量治理能力。在《決定》中,明確提出大力構建現(xiàn)代監(jiān)管體系的指導思想,并將有關理念和舉措進行深化?!稕Q定》提出將與消費者構成直接利益關系的企業(yè)明確為首負責任者,構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系;強化消費者質量侵權損害賠償,探索建立懲罰性賠償制度,構建以消費者權益保護為核心的社會質量監(jiān)督體系;加強質量安全多元救濟,鼓勵和引導承擔質量安全風險的企、事業(yè)單位和執(zhí)法部門購買責任保險等。
二是引入社會力量,形成質量共治的強大合力和疊加效應。為形成“人人重視質量、人人創(chuàng)造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍,《決定》提出建立健全大質量工作格局,持續(xù)開展質量強市、質量強縣、質量強業(yè)和質量強企活動,積極開展爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”活動。一方面,提出積極推動社會第三方質量服務發(fā)展,引導行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會中介力量為質量發(fā)展提供優(yōu)質服務。另一方面,提出構建質量文化體系,大力倡導精益求精、追求卓越的質量文化,鼓勵提煉并踐行城市質量精神,推動企業(yè)打造各具特色的質量文化,逐步建立體現(xiàn)廣東特色的質量文化體系。
通過質量強省戰(zhàn)略,形成質量振興的合力,成為加快廣東產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級的加速器。
通過質量強省戰(zhàn)略,將給“廣東質量”帶來深刻變化,成為確保實現(xiàn)“兩個率先”的驅動力。(本報記者沈洪)
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