廣東自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目多由國(guó)企挑大梁

　　廣東自貿(mào)區(qū)正式掛牌已一年有余，大量項(xiàng)目進(jìn)駐南沙、前海蛇口和橫琴三大片區(qū)。哪些項(xiàng)目能夠成為自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目？這些項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)是否可以走“綠色通道”并得到“特殊照顧”？

　　南都記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于三大片區(qū)定位各異，進(jìn)駐的重點(diǎn)項(xiàng)目類(lèi)型不一，但共性是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所占比例較大。而這些項(xiàng)目雖然能夠優(yōu)先落地，但相關(guān)的招拍掛和審批程序均不能省略，只是在審批時(shí)效率會(huì)更高，以保證項(xiàng)目進(jìn)程能夠加快進(jìn)行。

　　A　自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些？

　　基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)企項(xiàng)目多

　　從各片區(qū)已經(jīng)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所占的比例較大。

　　如，橫琴片區(qū)的5個(gè)在建省重點(diǎn)項(xiàng)目中，有兩個(gè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，即珠海橫琴口岸及綜合交通樞紐項(xiàng)目及橫琴新區(qū)深井二線口岸綜合體一期工程；南沙蕉門(mén)河中心區(qū)區(qū)塊在建重點(diǎn)項(xiàng)目中則包括交通基礎(chǔ)設(shè)施蕉門(mén)河雙橋；而前海蛇口片區(qū)公布的“自貿(mào)新城建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)2016年十大戰(zhàn)役”中，前海蛇口軌道交通工程、前海景觀橋梁工程、市政道路及地下道路工程、水環(huán)境綜合治理工程、市政配套工程等“五大戰(zhàn)役”是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　由于三大片區(qū)定位各異，因此進(jìn)駐的重點(diǎn)項(xiàng)目類(lèi)型也各不相同。比如南沙自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，省政府、省國(guó)土廳共批準(zhǔn)南沙自貿(mào)片區(qū)22個(gè)批次用地，合計(jì)42個(gè)用地項(xiàng)目，主要用于自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。而這些重點(diǎn)項(xiàng)目，除了基礎(chǔ)設(shè)施以外，主要有總部經(jīng)濟(jì)、港口、物流產(chǎn)業(yè)園、集裝箱碼頭和國(guó)際郵輪碼頭等。而橫琴的重點(diǎn)項(xiàng)目則集中在金融、商務(wù)區(qū)、旅游等。

　　另外，諸多重點(diǎn)項(xiàng)目中，國(guó)企開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目也較多。橫琴5個(gè)在建項(xiàng)目中，除了長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)二期項(xiàng)目外，其余4個(gè)均是國(guó)企投資的項(xiàng)目。對(duì)此，珠海市橫琴新區(qū)規(guī)劃國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在目前自貿(mào)區(qū)的開(kāi)發(fā)中，很多地方都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“三通一平”，投資項(xiàng)目涉及到先要建好基礎(chǔ)設(shè)施，把“三通一平”搞好，成本相對(duì)比較高，所以國(guó)企相當(dāng)于承擔(dān)了一部分社會(huì)責(zé)任。

　　B　重點(diǎn)項(xiàng)目能否走“綠色通道”？

　　程序不能省但審批效率會(huì)更高

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)什么樣的項(xiàng)目用地能夠優(yōu)先得到保障？據(jù)省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年1月，省國(guó)土廳出臺(tái)了《關(guān)于中國(guó)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)用地保障的若干意見(jiàn)》，通過(guò)15條用地保障措施服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，在指標(biāo)分配上對(duì)自貿(mào)區(qū)應(yīng)保盡保，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大項(xiàng)目用地重點(diǎn)傾斜，給予自貿(mào)區(qū)與縣市、區(qū)同等用地報(bào)批批次限額權(quán)。

　　這是否意味著這些類(lèi)型的項(xiàng)目可以走“綠色通道”，被“特殊照顧”？橫琴新區(qū)自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)規(guī)劃國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南都記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先安排，優(yōu)先落地，但是無(wú)論是否重點(diǎn)項(xiàng)目，只要是經(jīng)營(yíng)性用地，招拍掛和其他審批程序均不能省，只是在審批效率上會(huì)更高。

　　“提倡行政審批的精減化、高效率，比如澳門(mén)的投資者不知道怎么報(bào)批，我們前期就給他電話輔導(dǎo)，告訴他們需要什么資料，他們也可以不來(lái)人，零走動(dòng)，把要準(zhǔn)備的資料發(fā)郵件過(guò)來(lái)，我們審批完了通知他們過(guò)來(lái)取，原來(lái)兩個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)現(xiàn)在一次性做完。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　南沙三期是廣東省和廣州市“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目報(bào)批的廣州港集團(tuán)有限公司地產(chǎn)物業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，在項(xiàng)目報(bào)批的過(guò)程中，各級(jí)國(guó)土部門(mén)都為項(xiàng)目開(kāi)通了“綠色審批通道”，但所謂的“綠色通道”并不是減省了審批程序，“所有審批程序一個(gè)都沒(méi)省，主要是銜接更快了?！?/br>

　　該負(fù)責(zé)人回憶，該項(xiàng)目籌備之初，龍穴島上自貿(mào)區(qū)調(diào)規(guī)還在進(jìn)行中，南沙區(qū)相應(yīng)的用地指標(biāo)沒(méi)有落實(shí)下來(lái)，所以沒(méi)法選址。為解決用地報(bào)批中出現(xiàn)的用地指標(biāo)和用地界線等問(wèn)題，省、市、區(qū)各級(jí)國(guó)土部門(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行研究，最后報(bào)請(qǐng)省國(guó)土廳和國(guó)土資源部后，該項(xiàng)目作為交通用地單獨(dú)選址。“后來(lái)的各項(xiàng)審批程序也走得相當(dāng)快，效率非常高，保證了項(xiàng)目的建設(shè)工期。”

　　南沙三期項(xiàng)目工程于2012年前完成了項(xiàng)目用地預(yù)審工作，2014年底簽訂土地出讓合同，2015年順利辦妥了國(guó)土證。本月底，項(xiàng)目將基本完成所有工程建設(shè)內(nèi)容，預(yù)計(jì)今年年底完成竣工驗(yàn)收。

　　C　自貿(mào)區(qū)的土地夠用嗎？

　　“靠土地?cái)U(kuò)張發(fā)展經(jīng)濟(jì)行不通”

　　項(xiàng)目多，建設(shè)快，自貿(mào)區(qū)的地是否夠用？“沒(méi)有因?yàn)槭亲再Q(mào)區(qū)就能多給用地指標(biāo)，只是在原來(lái)的規(guī)劃下，把一些產(chǎn)業(yè)用地劃入自貿(mào)區(qū)。”據(jù)橫琴新區(qū)自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)規(guī)劃國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，橫琴新區(qū)總面積106.46平方公里，其中，陸域面積83平方公里，可開(kāi)發(fā)區(qū)域48平方公里，而劃入自貿(mào)區(qū)的建設(shè)用地為28平方公里。據(jù)了解，28平方公里是自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)，但在這28平方公里上還有舊村、以往的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，不能算作自貿(mào)區(qū)建設(shè)用地，所以目前橫琴片區(qū)大約有超過(guò)4平方公里的建設(shè)用地缺口。

　　與橫琴不同的是，南沙自貿(mào)區(qū)面積較大，總面積60平方公里。作為三大片區(qū)中面積最大的片區(qū)，南沙片區(qū)不存在用地缺口的問(wèn)題。但南沙開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然單純從土地存量來(lái)看南沙不算緊缺，“但通過(guò)土地的擴(kuò)張來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是比較LOW的一種手段，現(xiàn)在肯定行不通了，還要靠效率的提高。”

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