江門高新區(qū)：打造珠三角西岸現(xiàn)代化科技新城

　　浩瀚的南海之濱，奔流的西江和潭江環(huán)擁著一片富饒而傳奇的土地。這里是“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”——魅力江門。在新的歷史時(shí)期，這座城市已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展使命、打造科技新城的主戰(zhàn)場(chǎng)。而江門高新區(qū)作為江門珠西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要的載體，“珠西創(chuàng)城、僑都硅谷”的新定位，為江門市乃至整個(gè)珠三角拉開了跨越發(fā)展的帷幕。

　　２０１０年１１月，江門高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了首次跨越；２０１３年６月，江門高新區(qū)、江海區(qū)合署辦公，這次里程碑式的重大變革更激發(fā)了江門高新區(qū)（江海區(qū)）加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。隨著珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批，江門高新區(qū)（江海區(qū)）的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。緊緊抓住電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，一個(gè)不斷跨越、綠色發(fā)展、創(chuàng)新活力迸發(fā)的江門高新區(qū)（江海區(qū)）正在西江邊崛起。

　　兩區(qū)合署辦公 走出體制機(jī)制改革新路

　?。玻埃保澳晟?jí)為國(guó)家高新區(qū)后，江門高新區(qū)按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制，成為江門市促進(jìn)科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。

　　２０１３年６月，江門高新區(qū)、江海區(qū)迎來(lái)發(fā)展進(jìn)程中里程碑式的重大變革——兩區(qū)合署辦公。國(guó)家高新區(qū)與縣級(jí)行政區(qū)域合署辦公，同時(shí)與大部制改革一并實(shí)施，走出了一條體制機(jī)制改革的新路子，更激發(fā)了江門高新區(qū)（江海區(qū)）加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　兩區(qū)合署辦公按照“一套人馬、兩塊牌子、交叉任職”的模式進(jìn)行，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，構(gòu)建了大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大規(guī)劃、大監(jiān)管、大社會(huì)事務(wù)等大部門格局。扁平化組織結(jié)構(gòu)減少了職能部門之間的摩擦，降低了協(xié)調(diào)成本，解決了職責(zé)分工過(guò)細(xì)、職能交叉重疊、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制不健全等影響運(yùn)轉(zhuǎn)效能的突出問(wèn)題。

　　在江門市副市長(zhǎng)，江門高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，江海區(qū)委書記梁許贊看來(lái)，兩區(qū)合署辦公，基本理順了管理體制和運(yùn)行機(jī)制；之后迅速出臺(tái)《高新區(qū)、江海區(qū)工作指引》，使各項(xiàng)工作進(jìn)入融合運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道；而隨后制定的《單位常務(wù)副職職責(zé)指引》和《高新區(qū)１３個(gè)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)同志分工指引》，明晰了大部門一把手、常務(wù)副職和班子成員的責(zé)任分工，確保了大部門班子運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

　　兩區(qū)合署辦公以來(lái)，江門高新區(qū)（江海區(qū)）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在江門市的排名實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位，徹底扭轉(zhuǎn)了兩區(qū)合署辦公前排名全市靠后的局面。近３年，江門高新區(qū)（江海區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值增速均保持９％以上，２０１５年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１４６．１２億元；地方財(cái)政收入突破１０億元，增速保持１０％以上；固定資產(chǎn)投資增速保持１２％以上，其中近兩年增速超過(guò)２３％。第三產(chǎn)業(yè)比重從２０１３年的３２．８６％提升為２０１５年的３５．４５％，產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速。

　　“我們不等待不觀望，高度重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。江門高新區(qū)（江海區(qū)）已成為江門市最有活力的區(qū)域，帶動(dòng)、輻射作用明顯增強(qiáng)?！绷涸S贊表示。

　　構(gòu)建五大科技創(chuàng)新體系 增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力

　　梁許贊介紹，兩區(qū)合署辦公后，江門高新區(qū)（江海區(qū)）陸續(xù)引進(jìn)了清華科技園啟迪之星、國(guó)家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省科技金融服務(wù)中心江門高新分中心、“政銀?！薄⒄?wù)綜合服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科技金融平臺(tái)、政府服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建了四大國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新區(qū)域性平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，使江門高新區(qū)（江海區(qū)）成為江門市科技金融結(jié)合最緊密、Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比重最高、開發(fā)強(qiáng)度最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的區(qū)域。

　　江門高新區(qū)（江海區(qū)）著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)＋創(chuàng)新平臺(tái)＋研發(fā)機(jī)構(gòu)＋孵化器＋科技金融平臺(tái)”五大科技創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新活力和能力不斷增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１５年江門高新區(qū)（江海區(qū)）每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量１４．０８件，Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比重２．６％，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)４９家，均居江門市第一。

　　江門高新區(qū)（江海區(qū)）是國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、廣東?。ńT）綠色（半導(dǎo)體）光源產(chǎn)業(yè)基地、廣東省中小機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、江門市新興制造業(yè)基地，已形成電子信息、機(jī)電、精細(xì)化工、綠色光源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。江門市地爾漢宇電器股份有限公司就是其中一家具有代表性的企業(yè)。作為一家高新技術(shù)企業(yè)，地爾漢宇通過(guò)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)，獲得了眾多國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的家電制造企業(yè)的認(rèn)可，成為中國(guó)排名第一、世界排名第二的洗衣機(jī)、洗碗機(jī)專用排水泵供應(yīng)商。

　　“國(guó)字號(hào)”科技創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)。江門高新區(qū)（江海區(qū)）著力于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。２０１５年，珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市核心區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)和中國(guó)（江門）僑夢(mèng)苑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等４個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的啟動(dòng)建設(shè)，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、孵化器建設(shè)、科技金融等方面發(fā)揮了積極作用。

　　品牌孵化基地（平臺(tái)）加速科技成果轉(zhuǎn)化。江門高新區(qū)（江海區(qū)）２０１５年年底投入使用的火炬大廈目前已有５９個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐，包括暨南大學(xué)研究院、五邑大學(xué)研究院、基因檢測(cè)、智能家居控制系統(tǒng)、納米涂層材料、警用無(wú)人機(jī)等一批具有高科技含量、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目都將集聚于此；全國(guó)一流的品牌孵化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)清華科技園啟迪之星也進(jìn)駐其中，并引入了２００多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)等全新的科技創(chuàng)新服務(wù)模式?？坪愎煞萦邢薰緞?chuàng)建的科明諾開放式創(chuàng)新平臺(tái)在孵項(xiàng)目２０多個(gè)，成功試投產(chǎn)的一些項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外技術(shù)空白，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　科技金融結(jié)合加快自主創(chuàng)新。江門高新區(qū)（江海區(qū)）率先開展“中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)暨金融科技產(chǎn)業(yè)化基地”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，組織３３６家中小企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)，協(xié)助２０１家已評(píng)級(jí)企業(yè)增加貸款２３．７５億元，減輕利息負(fù)擔(dān)４６１０萬(wàn)元。深化“政銀?！焙献髂Ｊ?，中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、江門融和農(nóng)商銀行、民生銀行分別設(shè)立高新支行并開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)，科技支行數(shù)量在廣東省高新區(qū)中排名第二。大力扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，自主培育上市企業(yè)７家，為江門市最多；儲(chǔ)備新時(shí)代、君盛等１５家擬在“新三板”掛牌企業(yè)，形成了證券市場(chǎng)、股票交易的“江門高新板塊”。

　　立足國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè) 引領(lǐng)“１＋６”園區(qū)發(fā)展

　?。玻埃保的辏乖拢瑖?guó)務(wù)院批復(fù)同意珠三角國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。今年４月，廣東省政府在《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（２０１６－２０２０年）》中明確提出，要增強(qiáng)高新區(qū)核心帶動(dòng)能力。發(fā)揮江門高新區(qū)的創(chuàng)新集聚帶動(dòng)作用，引領(lǐng)江門市“１＋６”園區(qū)集聚、創(chuàng)新、提質(zhì)發(fā)展。

　　“江門高新區(qū)（江海區(qū)）已成為江門市“１＋６”園區(qū)的標(biāo)桿和示范?！绷涸S贊表示，將構(gòu)建以江門高新區(qū)為示范區(qū)，以蓬江濱江新城、新會(huì)銀洲湖城、鶴山工業(yè)城、臺(tái)山工業(yè)新城、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、恩平工業(yè)園等６個(gè)分園區(qū)為功能區(qū)，以大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)、“環(huán)五邑大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈”等為拓展區(qū)的“１＋６＋Ｎ”建設(shè)格局，推進(jìn)“１＋６＋Ｎ”園區(qū)協(xié)同、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，加快推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、大健康醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端海洋等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。

　　梁許贊詳解珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)對(duì)江門高新區(qū)（江海區(qū)）未來(lái)發(fā)展的諸多利好，其中特別強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使江門高新區(qū)（江海區(qū)）的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我們可以從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅等多個(gè)方面進(jìn)行探索和突破，進(jìn)一步給企業(yè)和技術(shù)人才‘松綁’，為企業(yè)自主創(chuàng)新注入新的活力”。

　　站在“十三五”開局之年這一新的歷史起點(diǎn)上，江門高新區(qū)（江海區(qū)）在抓好“提升科技創(chuàng)新能力、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程”三大主要發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求和廣東省“珠西戰(zhàn)略”，積極呼應(yīng)江門市打造“三門”、建設(shè)“三心”和“東部一體、同城共融”的決策部署，提出了力爭(zhēng)２０２０年實(shí)現(xiàn)總收入翻一番，突破１０００億元，成為江門市首個(gè)千億園區(qū)，躋身全國(guó)高新區(qū)６０強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

　　“推動(dòng)科技創(chuàng)新是我們的使命。接下來(lái)，我們還是要堅(jiān)持一張藍(lán)圖抓到底，矢志不渝地推進(jìn)提升科技創(chuàng)新能力、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程三大主要發(fā)展任務(wù)。”梁許贊表示，“十三五”期間，將圍繞“珠西創(chuàng)城、僑都硅谷”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，努力將江門高新區(qū)（江海區(qū)）打造成小微企業(yè)“雙創(chuàng)”之都和全球華僑華人“雙創(chuàng)”之城，最終成為珠三角西岸耀眼奪目的現(xiàn)代化科技新城。

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