深圳構(gòu)建科技金融生態(tài)圈 助力中小企業(yè)成長(zhǎng)

　　近日，深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)公布了2016年第三批銀政企合作貼息項(xiàng)目的公示名單，共有海德盟數(shù)控技術(shù)（深圳）有限公司、深圳光韻達(dá)激光應(yīng)用技術(shù)有限公司、深圳市卓創(chuàng)杰科技有限公司等38家企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目上榜。這些企業(yè)將總共獲得777萬(wàn)元的合作貼息，平均單個(gè)項(xiàng)目貼息金額約為20萬(wàn)元。

　　盡管這些資助金額的絕對(duì)值不大，卻能夠發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用，撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等資本市場(chǎng)各種要素資源投向科技創(chuàng)新。對(duì)于正在創(chuàng)業(yè)路上奔跑的中小微企業(yè)，非常樂于見到這種多元化的科技金融生態(tài)環(huán)境。

　　銀政企合作為中小微添柴

　　2013年年底，深圳市出臺(tái)了《科技研發(fā)資金投入方式改革方案》一攬子計(jì)劃，在全國(guó)首開科技研發(fā)資金投入方式改革先河，并于次年正式實(shí)施科技金融計(jì)劃，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的各種融資難題。

　　“以往政府對(duì)科研計(jì)劃都是采取無(wú)償投入方式。但財(cái)政資金畢竟有限，不足以對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠幫助。因此，深圳市在新一輪科技研發(fā)資金投入方式改革上采取了與金融結(jié)合的方式，將財(cái)政資金進(jìn)行引導(dǎo)和放大，從而解決大部分企業(yè)融資難問題?！鄙钲谑锌苿?chuàng)委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)陳穎說(shuō)。

　　在眾多科技金融扶持政策中，銀政企合作貼息項(xiàng)目頗具創(chuàng)新。在具體實(shí)施過程中，深圳市每年從財(cái)政科技研發(fā)資金中安排一定資金，存入合作銀行。合作銀行則在該資金基數(shù)的基礎(chǔ)上，將委托的金額放大6-10倍后，再給中小微企業(yè)貸款。需要貸款的企業(yè)可以先在科技部門申請(qǐng)入庫(kù)，再由政府將有潛質(zhì)的入庫(kù)項(xiàng)目推送給銀行。后者自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，50%以上實(shí)施信用貸款。合作銀行選擇出放貸項(xiàng)目后，政府再通過專項(xiàng)資金予以貼息補(bǔ)助。

　　這項(xiàng)改革措施一方面跳出了以往單純由財(cái)政資金支持科研創(chuàng)新的做法，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行資本加大科技創(chuàng)新投入，吸引了社會(huì)資源關(guān)注科技創(chuàng)新；另一方面，以往科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放時(shí)，由政府負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目。而在銀政企合作貼息項(xiàng)目中，貸款的發(fā)放主要由銀行進(jìn)行專業(yè)調(diào)查和項(xiàng)目管理，降低政府審查項(xiàng)目工作強(qiáng)度和難度，從制度上防止權(quán)力尋租，提高政府決策的科學(xué)性、規(guī)范性。

　　更為重要的，以往初創(chuàng)型企業(yè)由于“家底”不夠厚，在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)往往被拒。而根據(jù)銀政企合作貼息的改革精神，銀行在拿到政府的委托貸款本金中，需有一半以上對(duì)中小企業(yè)實(shí)施無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的信用貸款。這一剛性標(biāo)準(zhǔn)，有助于銀行加大對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)資助。

　　逾800企業(yè)躋身項(xiàng)目庫(kù)

　　深圳市恩普電子技術(shù)有限公司是一家專業(yè)從事數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)。去年11月，恩普電子憑借A60普及型彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)研究項(xiàng)目，入選深圳市2015年科技研發(fā)資金銀政企合作貼息第一批入庫(kù)項(xiàng)目。之后，該企業(yè)順利獲得了合作銀行貸款用于該項(xiàng)目研發(fā)。今年上半年，恩普電子通過向深圳市科創(chuàng)委申請(qǐng)項(xiàng)目貼息，于今年6月成功入選深圳市2016年第二批銀政企合作貼息資助項(xiàng)目，獲得了53.9萬(wàn)元的貼息資助，有效緩解了企業(yè)發(fā)展資金壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年，深圳市科創(chuàng)委推送了517項(xiàng)入庫(kù)項(xiàng)目，合作銀行為其中的133家提供了約23億元貸款，其中的70余家企業(yè)是首次獲得銀行貸款。深圳市政府也為該133家企業(yè)提供了貼息資助2100萬(wàn)元。今年1-7月，深圳又推送了三批次共293個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目，申請(qǐng)入庫(kù)企業(yè)項(xiàng)目包括深圳控石智能系統(tǒng)有限公司的工業(yè)機(jī)器人專用伺服控制系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目、深圳海斯迪能源科技股份有限公司的電動(dòng)汽車大功率充電樁研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，使得入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量增至810個(gè)。截至8月初，已累計(jì)有200多家企業(yè)受益于這項(xiàng)政策的貼息資助，發(fā)放貼息金額近3000萬(wàn)元。

　　與此同時(shí)，政府與保險(xiǎn)公司共同推出科技類保險(xiǎn)，對(duì)已經(jīng)投保高技術(shù)保險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、軟件企業(yè)予以保費(fèi)資助。去年已覆蓋了高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、項(xiàng)目投資損失保險(xiǎn)等14個(gè)險(xiǎn)種。

　　深圳市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市啟動(dòng)了天使投資引導(dǎo)，對(duì)在深圳市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格且經(jīng)備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的、以深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早期項(xiàng)目為主要投資對(duì)象的天使投資項(xiàng)目，最高給予50萬(wàn)元的一次性資助。

　　此外，深圳加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)科技金融服務(wù)項(xiàng)目予以資助，包括創(chuàng)投服務(wù)、科技金融人才培訓(xùn)服務(wù)、信用體系服務(wù)、投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)、科技金融高端學(xué)術(shù)會(huì)議論壇等內(nèi)容。今年1-7月，深圳市科技研發(fā)資金已經(jīng)針對(duì)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)了3批次資助，共有10個(gè)項(xiàng)目從中受益，南山區(qū)科技金融在線平臺(tái)獲得了100萬(wàn)元資助，龍崗區(qū)科技金融服務(wù)平臺(tái)也獲得了79萬(wàn)元資助。

　　構(gòu)建科技金融生態(tài)圈

　　今年3月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》，通過62條具體措施為深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注入新的政策能量。

　　其中，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，打造科技體制改革先行區(qū)被擺在了首要位置。深圳提出，進(jìn)一步改革財(cái)政科技資金管理制度，包括實(shí)施財(cái)政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的重新組合，創(chuàng)造新的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)效益。加大市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度。同時(shí)，改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目制度。完善財(cái)政科技資金股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化手段支持技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。允許符合條件的事業(yè)單位代持政府股權(quán)投資形成的階段性股權(quán)，并可按照協(xié)議約定退出。

　　在優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)方面，這份文件也提出強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)支持。包括探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。組建金融控股集團(tuán)，引進(jìn)固化優(yōu)質(zhì)金融資源，以及鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%。支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。

　　隨著一系列科技新政的實(shí)施推進(jìn)，深圳市創(chuàng)新研發(fā)資金投入方式，促進(jìn)科技和金融深度融合的步伐進(jìn)一步加快。作為我國(guó)首個(gè)以城市為單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳市正在發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，在科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放中，將政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建政府財(cái)政資金，以及銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等各類資本參與的多層次科技金融生態(tài)圈，助推不同類型，不同成長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為深圳打造國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心添磚加瓦。

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