廣東構(gòu)建全新跨境電商監(jiān)管體系

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良跨境電商如魚(yú)得水

　　近年來(lái)，跨境電子商務(wù)在國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)下蓬勃發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)督管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管制度不夠完善問(wèn)題凸顯。如何既能切實(shí)提高國(guó)際貿(mào)易通關(guān)效率，又能保障跨境電商商品質(zhì)量安全？廣東檢驗(yàn)檢疫局探索在先，行動(dòng)在前。以“事前備案準(zhǔn)入、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、事后追溯管理、高效快速通關(guān)”為原則構(gòu)建跨境電商監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制從無(wú)到有、從粗到精的轉(zhuǎn)變。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境讓跨境電商企業(yè)如魚(yú)得水。目前，廣東局轄區(qū)備案跨境電商企業(yè)已達(dá)1623家，備案商品達(dá)363.72萬(wàn)種。今年上半年，在廣東外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降0.9%的情況下，廣東跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)100%。

　　實(shí)施境外到境內(nèi)全鏈條監(jiān)管

　　信息技術(shù)建設(shè)追溯體系”要求，廣東檢驗(yàn)檢疫局深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動(dòng)，打造“智檢口岸”公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建境內(nèi)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)、“真知碼”數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量溯源查詢系統(tǒng)三大支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨境電商從境外到境內(nèi)全鏈條監(jiān)管。

　　通過(guò)質(zhì)量溯源體系，跨境電商企業(yè)在境內(nèi)外委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，出具原產(chǎn)地證書(shū)、品質(zhì)證書(shū)和中文標(biāo)簽預(yù)審核證書(shū)等質(zhì)量溯源證書(shū)，通過(guò)系統(tǒng)導(dǎo)入“智檢口岸”；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、采信第三方結(jié)果等方式，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、快速驗(yàn)放；消費(fèi)者、企業(yè)以及相關(guān)監(jiān)管部門通過(guò)系統(tǒng)了解商品全鏈條溯源信息。整體形成事前“源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控”，事中“守信便利、去向可查”，事后“違法懲戒、責(zé)任可究”的全鏈條科學(xué)監(jiān)管模式。

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，在釋放消費(fèi)潛力、培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)中不斷探索經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月，該局跨境電商質(zhì)量溯源平臺(tái)查詢量已超38萬(wàn)次。

　　打造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”

　　全國(guó)首個(gè)跨境電商國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、全國(guó)首個(gè)跨境電商關(guān)檢“一機(jī)雙屏雙控”，2015年，廣東江門口岸一躍成為全國(guó)跨境電商出口額最大口岸。

　　為提升跨境電商貿(mào)易便利化水平，廣東檢驗(yàn)檢疫局積極參與跨境電商“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)電商企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫和地方政府三方信息的互聯(lián)互通，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能。今年6月30日，廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)順利升級(jí)為2.0版本，跨境電商功能模塊成功上線試運(yùn)行，在白云機(jī)場(chǎng)、黃埔及南沙口岸使用。

　　在江門創(chuàng)新實(shí)施的“單一窗口”按照“建立平臺(tái)、一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、關(guān)檢聯(lián)辦、一點(diǎn)反饋、信息共享”模式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境電商關(guān)聯(lián)方共同參與。在“一機(jī)雙屏雙控”模式下，快件圖像、品名、運(yùn)單號(hào)等信息一目了然，關(guān)檢雙方審核比對(duì)的同時(shí)實(shí)施布控操作，根據(jù)各自查驗(yàn)需要發(fā)出布控指令，系統(tǒng)自動(dòng)攔截、分揀需要查驗(yàn)的快件，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“同步作業(yè)”，通關(guān)速度大幅加快。

　　同時(shí)，廣東探索實(shí)施第三方采信，拓展檢測(cè)供給。在廣州機(jī)場(chǎng)口岸，由電商平臺(tái)企業(yè)或其代理企業(yè)采取線上購(gòu)樣方式采樣，直接送樣至第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。截至2016年6月，共通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)樣品5268批，十余種產(chǎn)品，共檢出8批不合格商品。在南沙自貿(mào)區(qū)，第三方采信與質(zhì)量追溯體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，持有CNAS認(rèn)證的境外第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量溯源證書(shū)，進(jìn)口商品可享受綠色通道待遇，其被采信的產(chǎn)品質(zhì)量信息、數(shù)據(jù)和物流信息被導(dǎo)入“智檢口岸”，形成進(jìn)口產(chǎn)品“出生證”。

　　創(chuàng)新監(jiān)管供給商品分級(jí)管理

　　2016年1月至7月，廣東轄區(qū)共檢出不合格進(jìn)境跨境電商貨物2180批，同比增長(zhǎng)118%。依托溯源系統(tǒng)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，廣東用創(chuàng)新的理念、改革的辦法來(lái)推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣東檢驗(yàn)檢疫局構(gòu)建了“商品質(zhì)量溯源+企業(yè)分類管理+商品分級(jí)監(jiān)測(cè)”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，建立了跨境電商分級(jí)推薦和監(jiān)管機(jī)制、商品分級(jí)管理體系。在企業(yè)分級(jí)分類管理的同時(shí)，根據(jù)商品風(fēng)險(xiǎn)差別劃分商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與檢疫風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并按照風(fēng)險(xiǎn)1、2、3級(jí)階梯管理，設(shè)立相應(yīng)的查驗(yàn)比例、監(jiān)測(cè)比例，對(duì)不合格商品提高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、提高查驗(yàn)監(jiān)測(cè)比例。對(duì)6個(gè)月以上未發(fā)現(xiàn)不合格的，根據(jù)商品種類適當(dāng)降低查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)比例。

　　在分級(jí)分類管理的基礎(chǔ)上，配合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、第三方檢測(cè)、日常監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)上核查多位一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，結(jié)合商品溯源管理，廣東局建立了從生產(chǎn)到消費(fèi)的全流程立體質(zhì)量管控體系，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)商品快速驗(yàn)放，高風(fēng)險(xiǎn)商品逐步采信第三方結(jié)果合格放行，平均通檢時(shí)間控制在105秒內(nèi)。保稅進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫通關(guān)時(shí)間由以往的平均2天至3天縮短為3小時(shí)以內(nèi)，商品風(fēng)險(xiǎn)低、企業(yè)信譽(yù)高的貨物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)免查驗(yàn)，查驗(yàn)率降低90%。（鄭文）

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