廣東改革116項事項 勾勒創(chuàng)新路線圖

　　就在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)新一輪中國改革大潮迎來1000天前夕，排頭兵廣東再次迅速行動起來。在9月22日舉行的省全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)我省全面創(chuàng)新改革試驗工作。

　　系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，是黨中央、國務(wù)院為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的戰(zhàn)略舉措，重點通過制度創(chuàng)新，為推進(jìn)科技創(chuàng)新保駕護(hù)航，提供政策制度保障，是破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗工作，是以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技領(lǐng)域改革，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。

　　2015年6月，黨中央、國務(wù)院決定在京津冀地區(qū)、上海市、廣東省、安徽省、四川省、武漢市、沈陽市和西安市等8個區(qū)域率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。同年11月，廣東省政府向國家發(fā)展改革委、科技部報送了系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案（下稱“試驗方案”）。今年6月24日，國務(wù)院正式批復(fù)試驗方案。

　　推進(jìn)實施全面創(chuàng)新改革試驗，聚焦那些真正“牽一發(fā)而動全身”的改革“硬骨頭”，對于廣東來說，既能破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾，又能充分調(diào)動各方創(chuàng)新主體的積極性，有利于將我省創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也必將為廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大新動能。

　　南方日報記者了解到，廣東要加快建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗省，必須做到三大體制機(jī)制創(chuàng)新、四方面先行先試改革，并要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺體系、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局等五項重大發(fā)展任務(wù)。

　　而此前，我省按照“邊報批、邊改革、邊推進(jìn)、邊落實”的原則，在申報過程中同步推進(jìn)改革試驗，在國家批復(fù)后進(jìn)一步加大落實力度，已取得初步成效。特別是國務(wù)院批復(fù)我省試驗方案后，我省迅速制定系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗行動計劃，系統(tǒng)梳理、細(xì)化提出了116項具體改革事項，包括國家授權(quán)的改革事項16項，省屬權(quán)限改革事項100項。今年9月，國家發(fā)展改革委在廣州召開全面創(chuàng)新改革試驗工作座談會，對我省相關(guān)工作予以充分肯定。

　　讓科研人員可以“名利雙收”

　　作為我省農(nóng)業(yè)科技的“大腕”，廣東省農(nóng)科院這兩年進(jìn)入豐碩的收獲期。今年上半年全院共實施成果轉(zhuǎn)化項目112項，轉(zhuǎn)化收益4474萬元，項目數(shù)和收益數(shù)比2015年又有20%的增長。其中，農(nóng)科院水稻研究所就曾一次性收到了拿下雜交稻組合合作權(quán)的企業(yè)支付的1508萬元成果使用費(fèi)。這筆收益扣稅后的75%——800萬元，獎勵給了研發(fā)轉(zhuǎn)化團(tuán)隊及相關(guān)人員。

　　如何打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，讓科研人員可“名利雙收”，一直是制約我省科技成果轉(zhuǎn)化的難題。去年，我省在全國率先開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點，省政府辦公廳于2015年7月印發(fā)了《廣東省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實施方案》，同年11月，省科技廳重點推動暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東藥學(xué)院3所高校開展試點工作，并成立了由科技、教育、財政等8個部門組成的聯(lián)席會議制度。截至目前，全省已有24所高校、37所科研機(jī)構(gòu)開展了經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革工作，并已產(chǎn)生45起技術(shù)入股轉(zhuǎn)化的案例。

　　推進(jìn)完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，正是試驗方案中提出的三大體制機(jī)制創(chuàng)新之一。

　　試驗方案強(qiáng)調(diào)，要通過強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力以及研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與其利益收入的對接，大力推行放權(quán)讓利為導(dǎo)向的激勵政策，完善有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制，促進(jìn)科技成果在我省有效轉(zhuǎn)化，將我省建設(shè)成為富有效率的創(chuàng)新成果匯聚中心和孵化、育成、轉(zhuǎn)化基地。

　　其中，具體改革舉措包括提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益、完善學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法、開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點、完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策、建設(shè)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等。

　　100項省屬事項已推進(jìn)實施83項

　　暨南大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院的一位教師長期從事應(yīng)用研究，在副教授崗位苦干了11年，將具有核心知識產(chǎn)權(quán)的視覺智能控制器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，是廣東省第一批科技特派員。去年底，暨南大學(xué)被省科技廳定為科技成果轉(zhuǎn)化工作的試點單位之一，出臺了《暨南大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)與綜合改革方案》和《暨南大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)改革28條》，明確了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)改革措施，并完善學(xué)術(shù)評價機(jī)制，專門設(shè)置針對從事科技成果轉(zhuǎn)化人才的社會服務(wù)與技術(shù)推廣型崗位系列，試行以專利、橫向項目和成果轉(zhuǎn)讓情況等作為主要考核指標(biāo)。在新的人才評價指標(biāo)下，該教師順利晉升為教授，成為第一批嘗到改革甜頭的教師之一。

　　這正是試驗方案中所提出的另外一項體制機(jī)制創(chuàng)新——推進(jìn)完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。

　　通過深入實施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，著力突破制約創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)的體制機(jī)制障礙，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和引進(jìn)人才，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才，將我省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

　　具體改革舉措包括：加快高層次人才集聚、完善科技人才交流制度、鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、完善職稱評價辦法、實施高層次人才補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，實施科技人員出國（境）分類管理、完善跨境跨國人才服務(wù)機(jī)制、完善高層次人才引進(jìn)政策、開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點等。

　　此外，試驗方案還提出推動完善科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，逐步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺與金融服務(wù)平臺體系，積極運(yùn)用政策性金融工具和市場化手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏。

　　記者了解到，圍繞上述三大方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，我省已推進(jìn)實施一批省屬權(quán)限創(chuàng)新改革事項，共4個方面100項。其中，已制訂配套政策文件并推進(jìn)實施有45項，已推進(jìn)實施的具體工作任務(wù)38項，正在起草方案或研究推進(jìn)的事項17項，改革進(jìn)展總體順利。

　　9項經(jīng)國家授權(quán)改革事項已落地

　　與此同時，圍繞試驗方案所提出的發(fā)揮市場和政府作用、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等4個方面的先行先試改革，我省還提出了16項經(jīng)國家授權(quán)在我省先行先試的改革事項。其中，有9項已經(jīng)落地實施，取得初步成效；2項已完成初步方案或?qū)嵤┘?xì)則，正在向國家部委銜接爭取實施。

　　在廣東居留的外籍高層次人才和港澳臺高層次人才，可以聘雇外籍家政人員；在廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人可以辦理5年以內(nèi)簽證、停居留證件；因緊急事由來粵就讀的中小學(xué)校外國學(xué)生，可申請辦理口岸簽證和居留證件；對在廣東自貿(mào)區(qū)投資額達(dá)100萬美元（鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資達(dá)50萬美元）以上且納稅良好的外國人，可申請在華永久居留……

　　今年6月29日，公安部正式批復(fù)廣東省公安廳提出的16項便利外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入出境和停居留政策措施，我省外籍高層次人才引進(jìn)政策取得新突破。目前，我省已受理批準(zhǔn)符合16項出入境政策措施條件的簽證證件700人次，廣東對外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力進(jìn)一步提高。

　　記者了解到，目前已落地實施的9項授權(quán)改革事項還包括全面啟動知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革試點工作、初步形成知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系、開展專利保險試點、積極推動粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點、擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大中外合作辦學(xué)自主權(quán)、開展藥品上市許可持有人制度試點、開展創(chuàng)新藥物臨床試驗審批制度改革試點等。

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