廣東大力推進城市基礎設施建設

　　基礎設施相當于城市的生命線，只有基礎設施水平提高、生命線穩(wěn)固，才能解決城市韌性發(fā)展能力不足、防澇防災減災能力薄弱的問題；才能增強城市安全，提高城市發(fā)展水平。

　　近年來，廣東省積極推進城市基礎設施建設，取得初步成效。今年廣東省已編制完成《廣東省城市基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），首次將《規(guī)劃》納入《廣東省“十三五”重點專項規(guī)劃編制目錄及工作分工》，在全面調研和科學分析全省城市基礎設施建設現狀、發(fā)展趨勢、建設需求等的基礎上，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期全省城市道路交通、供水、供氣、污水、垃圾、園林綠化、排水防澇、地下管線等城市基礎設施建設總體目標、主要任務、重大項目及資金需求，統(tǒng)籌推進城市建設重點領域工作。

　　今年建成地下綜合管廊不少于150公里

　　在城市基礎設施中，地下綜合管廊能有效解決“馬路拉鏈”問題，促進城市空間集約化利用，近年來受到國家和各地重視。目前，廣東省已建立全省城市地下綜合管廊建設項目庫，目標到2020年全省建成不少于1000公里的城市地下綜合管廊。

　　今年，廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、肇慶、陽江7個城市地下綜合管廊開工建設計劃為187.62公里，多個地市均積極開展地下綜合管廊建設工作。各地積極爭取優(yōu)惠貸款，其中肇慶新區(qū)城市地下綜合管廊及同步建設工程項目爭取到國家專項建設基金約5億元和政策性貸款約65億元；梅州江南新城棚改區(qū)地下綜合管廊等項目爭取到國家專項建設基金約1.4億元和政策性貸款約27.8億元。廣州、韶關、陽江、汕頭等市也正在積極與國開行廣東分行、農發(fā)行廣東分行等政策性銀行進行對接。

　　省住建廳指導省建工集團等簽訂了《共同推進廣東省城市地下綜合管廊投資建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，有序推進設立廣東城市地下綜合管廊PPP產業(yè)基金，努力實現產業(yè)資本與金融資本深度融合，為城市地下綜合管廊建設提供資金支持。

　　接下來，廣東省將繼續(xù)督導各地全面開展地下管線普查工作，確保在2016年完成地下管線普查工作；加強和完善我省各市城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制，目標各市要在今年12月底前完成；還將督導各地貫徹落實《廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案》，組建城市地下綜合管廊建設專家?guī)欤_保2016年全省建成城市地下綜合管廊不少于150公里。繼續(xù)爭取國家支持我省申報地下綜合管廊試點城市建設，組織開展省級地下綜合管廊試點建設。

　　廣東成為海綿城市試點最多省份之一

　　建設“海綿城市”同樣是提高城市基礎設施水平的重要方面。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。

　　為落實國家要求和部署，今年6月，廣東省印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》，進一步明確了全省海綿城市建設的指導思想、基本原則、建設目標、重點任務和保障措施。目標到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到70%以上的降雨就地消納和利用的目標。

　　近年來，廣東省積極開展海綿城市建設工作，取得初步成效。深圳、珠海市被財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部確定為2016年中央財政支持海綿城市建設試點城市。中央財政將對海綿城市建設試點城市給予專項資金補助，定期3年，深圳市和珠海市分別獲得每年至少4億元的專項資金補助（3年總的補助資金至少為12億元）。這將有力促進深圳和珠海市海綿城市基礎設施建設，提升城市品質，同時為我省海綿城市建設起到模范和帶動作用，我省也是全國海綿城市試點城市最多的省份之一。

　　不僅在深圳、珠海，廣東省各地市普遍開展了海綿城市建設的嘗試，并取得初步成效。如廣州市于2014年9月頒布《廣州市建設項目雨水徑流控制辦法》，嚴控雨水徑流，明確了廣州市建設項目應采取的具體雨水徑流控制措施；佛山市積極學習探索海綿城市建設，強化規(guī)劃引領，新城建設初期即納入海綿建設理念，采用屋頂綠化、室外透水鋪設、雨水回收系統(tǒng)等措施，較好地實現了海綿化；湛江市提出構建可持續(xù)發(fā)展的海綿城市建設理念，積極探索低碳發(fā)展之路，明確海綿城市建設六大行動計劃，在相關規(guī)劃和項目設計中落實海綿城市建設理念。

　　目前，廣東省正組織編制《廣東省海綿城市建設實施和考核細則》，逐步形成貫穿海綿城市規(guī)劃、建設、管理等全過程的管理體系。省住建廳還組織建立廣東省海綿城市建設專家?guī)欤捎猛扑]和邀請的方式成立以國內外知名專家、學者為成員的專家組，指導各地開展供水、排水防澇、黑臭水體治理、污水處理等與海綿城市建設相關的工作。

　　今年全面完成“一縣一場”目標

　　垃圾、污水妥善處理，以及黑臭水體的整治也是城市健康發(fā)展的重要內容。我省今年繼續(xù)加大對垃圾處理“一縣一場”建設督查督辦力度，繼續(xù)將農村垃圾管理工作納入2016年省十件民生實事，大力推進“一縣一場”建設，確保2016年全面完成“一縣一場”建成任務目標。

　　截至6月底，廣東省69個“一縣一場”項目中，63個已基本建成或投入運營，6個“一縣一場”項目積極推進中；全省城市生活垃圾無害化處理率約91.56%，建成111座生活垃圾處理場（廠），其中62座垃圾焚燒廠和垃圾填埋場達到無害化等級標準，占已建成設施總數的55.9%；共14家企業(yè)納入我省生活垃圾焚燒處理項目企業(yè)推薦名錄。另外，我省已初步完成《廣東省建筑廢棄物處理條例》編制工作，正在征求各市及省直有關部門意見。

　　值得注意的是，廣東省還通過并實施了我國第一個將垃圾分類納入立法的省級法規(guī)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》。《條例》建立生活垃圾的減量與分類機制，規(guī)定各類廢棄物源頭減量、控制和管理機制，分類、投放要求和責任劃分，為我省垃圾分類工作提供了強有力的法律依據。

　　在污水處理方面，省住建廳聯合省環(huán)保廳、水利廳成立了練江流域綜合整治技術指導專家委員會，并邀請專家現場指導汕頭、揭陽兩市加強污水處理設施建設，科學有效改善練江流域水環(huán)境質量。截至6月底，全省共建成城鎮(zhèn)污水處理設施454座，日處理能力達2307萬噸，占全國1/8強，連續(xù)多年居全國第一位；配套管網合計3.5萬多公里，其中污水管道1.8萬公里，雨污合流管道1.7萬公里，全省城市污水處理率達93.65%，縣城污水處理率達83.53%。

　　另外，針對黑臭水體問題，今年我省有關部門和專家組成4個調研組分赴黑臭水體數量較多的10個地市（廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、茂名、惠州、陽江、東莞、中山）開展調研督辦，現場督導了黑臭水體整治。經省政府同意，聯合有關部門印發(fā)了《關于全面開展黑臭水體整治工作的通知》。目前，已經根據各市上報的整治方案起草了《廣東省城市黑臭水體整治行動計劃》，提出針對性的整治措施，層層分解落實任務，努力推進城市黑臭水體整治。（撰文：肖文舸梁斯盛）

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