廣東自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)：串聯(lián)政企“信息孤島”

　　周末的廣州南沙，風(fēng)信子跨境電商直購商城，人氣逐漸興旺起來。

　　一些市民已經(jīng)習(xí)慣這樣的動作，看中了某罐奶粉后，翻轉(zhuǎn)商品，將手機(jī)的攝像頭對準(zhǔn)商品上的二維碼。幾秒間，這罐奶粉從工廠至貨架的全鏈條質(zhì)量信息，悉數(shù)顯示在手機(jī)屏幕上。身為消費(fèi)者的他們，可以依據(jù)這些豐富的數(shù)據(jù)，決定購買與否。

　　他們手中查驗(yàn)質(zhì)量的“神器”——智能手機(jī)的APP“CIQ溯源”，是國檢系統(tǒng)ChinaEntry-ExitInspectionandQuarantine的簡稱，開發(fā)者為廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局。這款手機(jī)應(yīng)用，集成了進(jìn)出口商品全生命周期的大數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)、貿(mào)易、流通、銷售各個環(huán)節(jié)信息，甚至消費(fèi)者的評價和投訴。它不僅能掃奶粉和紙尿布，而且還能掃描進(jìn)口的平行汽車和出口的空調(diào)。

　　這個應(yīng)用基于去年底率先在廣東南沙試驗(yàn)的大數(shù)據(jù)平臺“全球質(zhì)量溯源體系”。這套系統(tǒng)于今年1月被當(dāng)成服務(wù)新業(yè)態(tài)的改革經(jīng)驗(yàn)，入列商務(wù)部自貿(mào)區(qū)8個“最佳實(shí)踐案例”；而這套系統(tǒng)的2.0版本，還被納入廣東自貿(mào)區(qū)宣布推廣的第二批14項檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，今年內(nèi)將推廣到廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)。

　　廣東推出的“自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)共享精神，政府、企業(yè)甚至消費(fèi)者自愿共建大數(shù)據(jù)平臺，平臺中的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享：消費(fèi)者依靠數(shù)據(jù)維權(quán)，政府依據(jù)數(shù)據(jù)便捷監(jiān)管，而企業(yè)也在數(shù)據(jù)中看到了質(zhì)量管理的良機(jī)。由于大家都有利，因而“數(shù)據(jù)壁壘”的難題有望被打破。

　　頂層設(shè)計給互聯(lián)網(wǎng)影響下的社會治理模式劃定了三條路徑：從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這項由利益連接成的“共享經(jīng)濟(jì)”，會成為政務(wù)大數(shù)據(jù)改革的突破口么？

　　共建系統(tǒng)

　　“海淘”圖的是物美價廉，但在迅速擴(kuò)張的同時，跨境電商也遇到了傳統(tǒng)電商成長時遇到的問題——在售商品的質(zhì)量如何保障。

　　有沒有可能提供一種實(shí)現(xiàn)“來源可溯、去向可查”的方法？廣東風(fēng)信子網(wǎng)絡(luò)科技有限公司首席運(yùn)營官方桂松表示，當(dāng)初公司運(yùn)營團(tuán)隊萌生了自建企業(yè)商品大數(shù)據(jù)平臺的想法。但對一家跨境電商企業(yè)而言，單純從技術(shù)上就難以突破。

　　巧合的是，南沙的國檢系統(tǒng)也在計劃“溯源”的事，共同的目標(biāo)讓雙方一拍即合。2015年12月，全球質(zhì)量溯源體系1.0版本在南沙上線，開始在跨境電商行業(yè)做實(shí)驗(yàn)。

　　這套系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了方桂松們的愿望：它集中了近20項質(zhì)量信息，包括檢驗(yàn)檢疫備案號、申報原產(chǎn)國、生產(chǎn)企業(yè)、入境口岸、申報企業(yè)、申報時間、檢驗(yàn)檢疫放行時間等。到2.0版本，質(zhì)量信息的查詢方法變得更加便捷--跨境商品在經(jīng)過南沙口岸時將被貼上一個特殊的“真知碼”，可多次寫入質(zhì)量信息。“真知碼”覆蓋的商品，也從跨境電商逐漸向全行業(yè)全品類延伸。

　　記錄最開始的溯源信息，也從口岸、海外倉延伸至商品出廠。查詢質(zhì)量數(shù)據(jù)的同時，消費(fèi)者對商品的評價、投訴都會反饋至企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門。這使得企業(yè)的不良行為更容易被記錄和監(jiān)管。

　　這個系統(tǒng)有一定效果。截至目前，一共有47萬人次進(jìn)行了溯源查詢。今年上半年，南沙跨境電商抽檢不合格率大幅下降74.6%。9個月時間內(nèi)，京東、天貓、唯品會、美贊臣、美的等50余家企業(yè)申請加入。

　　由于倡導(dǎo)的“自愿”原則，更多的企業(yè)還未加入。這里面有全球質(zhì)量溯源平臺建立時間短、推廣面還未鋪開的原因。也有一些企業(yè)人士認(rèn)為，現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)平臺，并不能做到完整的質(zhì)量追溯，具體作用如何還需要評估，因而先采取觀望或者說不參與的態(tài)度。

　　共享數(shù)據(jù)

　　但劉家君相信，予之以利一定能吸引更多的企業(yè)?！肮步ü蚕怼钡耐暾壿嬍牵粌H對企業(yè)有利，也方便政府部門監(jiān)管。

　　國檢系統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法工作，繁瑣而壓力巨大。劉家君說，一名執(zhí)法人員一般每天需要監(jiān)測約100票一票指的是同一批報檢的集裝箱貨物，但一名執(zhí)法人員的能力只夠檢查5票?！皞鹘y(tǒng)的主體誠信監(jiān)管，假定好企業(yè)做好事，而壞企業(yè)做壞事，專盯壞企業(yè)的產(chǎn)品。這實(shí)際上是粗線條的。”劉家君告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“我們能不能根據(jù)多種數(shù)據(jù)綜合判定商品的風(fēng)險？”

　　南沙想做的是，將數(shù)據(jù)裝進(jìn)智能的“虛擬大腦”，讓它告訴執(zhí)法人員：哪些貨物最有可能出問題。這個“虛擬大腦”，就是基于全球質(zhì)量溯源體系數(shù)據(jù)的“出入境貨物檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險控制體系”下稱“風(fēng)控體系”，開發(fā)者來自中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院。風(fēng)控系統(tǒng)將商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、銷售到消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，匯聚成商品的質(zhì)量畫像，形成“正常布控”、“即決布控”、“直接放行”三種決策指令。

　　四洲廣州食品進(jìn)出口貿(mào)易公司總經(jīng)理蔡海燕表示，企業(yè)加入全球質(zhì)量溯源體系后，她感受到誠信帶來的政策優(yōu)惠。經(jīng)過前期數(shù)據(jù)積累，公司的商品信用不斷疊加，抽查抽檢越來越少，通關(guān)時間更短，審批成本大幅降低。

　　享受通關(guān)加速不只是企業(yè)能獲得的好處。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者問詢多名企業(yè)人士選擇為政府提供數(shù)據(jù)的原因。得出的綜合結(jié)論是，一方面，質(zhì)量信息的集中展現(xiàn)能打擊假貨，有助于建立消費(fèi)者對產(chǎn)品的信心；另一方面，企業(yè)能在全球質(zhì)量溯源體系獲得來自檢驗(yàn)檢疫部門以及其它企業(yè)授權(quán)可閱的信息，這使得企業(yè)管理者能監(jiān)測商品從工廠到貨架的流程，發(fā)現(xiàn)問題可以及時應(yīng)對。

　　廣東省政府特聘參事、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長陳鴻宇認(rèn)為，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)，審批權(quán)限持續(xù)下放，加速企業(yè)的投資貿(mào)易活動，但監(jiān)管壓力也隨之增大。如果監(jiān)管不力，企業(yè)快速的經(jīng)營活動無從保障。南沙經(jīng)驗(yàn)的亮點(diǎn)在于，探索了大數(shù)據(jù)支持事中事后監(jiān)管的可能邊界，這是值得肯定的理念。

　　“信息孤島”打通了嗎？

　　如何收集有效的數(shù)據(jù)，是當(dāng)前多地政府部門推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的主要難點(diǎn)?！肮步ü蚕怼睓C(jī)制，被認(rèn)為是破解政府部門與企業(yè)建的“信息孤島”問題的“妙招”。

　　南沙探索的經(jīng)驗(yàn)是，在籌建和運(yùn)作大數(shù)據(jù)平臺時，政府部門并沒有通過一紙公文讓企業(yè)提交數(shù)據(jù)，而是以利益驅(qū)動邀請企業(yè)共同建設(shè)，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，從側(cè)面完成政務(wù)系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)收集。

　　劉家君說，如果一開始就下行政命令，那企業(yè)很可能敷衍了事。而在“自愿”的原則下，由于企業(yè)看到有利可圖，反而更愿意提供數(shù)據(jù)，還愿意積極推廣，而數(shù)據(jù)平臺也隨著越來越多人的使用更有生命力。

　　按以往的邏輯，質(zhì)量信息只針對特定的環(huán)節(jié)，如檢驗(yàn)檢疫證書只針對口岸放行，而原產(chǎn)地則很可能只是物流方需要的數(shù)據(jù)。但這樣的質(zhì)量信息對企業(yè)、對消費(fèi)者都有一樣的價值，只是這些信息遭到閑置。南沙打算用一種“串葫蘆”的方式，將描述質(zhì)量數(shù)據(jù)串在一起，讓關(guān)心的利益主體查閱。

　　不過，用利益鼓勵企業(yè)提供數(shù)據(jù)，真的就解決“信息孤島”的問題了嗎？在企業(yè)層面，南沙面臨的問題是，下一步如何連接更多的企業(yè)數(shù)據(jù)，讓平臺的大數(shù)據(jù)足夠完整。

　　目前，全球質(zhì)量溯源體系還在吸收企業(yè)加入，也得到工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門不同程度的參與。但從技術(shù)的角度看，50余家企業(yè)以及南沙國檢系統(tǒng)為主的數(shù)據(jù)，還不能為這個推崇給質(zhì)量“畫像”的系統(tǒng)提供足夠的規(guī)模和豐富度。

　　陳鴻宇說，如果沒有完整的數(shù)據(jù)收錄，商品質(zhì)量信息永遠(yuǎn)都有可能缺失。而要達(dá)到質(zhì)量信息的完整呈現(xiàn)，一方面，需要強(qiáng)制所有企業(yè)提供數(shù)據(jù)；而另一方面，至少質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、海關(guān)等政府部門深度參與進(jìn)來。

　　政府部門之間的“信息孤島”如何連接，“數(shù)據(jù)壁壘”如何破除？劉家君也強(qiáng)調(diào)，最好是全國的系統(tǒng)統(tǒng)一起來，否則不利于企業(yè)，也不利于政府行政效能提升。

　　目前，全國不少地方，如新疆、寧波也在南沙之后推出了自己的溯源系統(tǒng)。

　　“如果質(zhì)量溯源系統(tǒng)需要從商品質(zhì)量擴(kuò)展至商品全信息，或者從外貿(mào)轉(zhuǎn)型內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一起做，就更需要各個部門的參與。需要更上層政策設(shè)計的協(xié)調(diào)。”陳鴻宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

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