廣州清理國有“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案出臺(tái)

　　廣州清理國有“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案出臺(tái)，要求用2-3年時(shí)間，充分運(yùn)用市場、法律和行政手段，基本實(shí)現(xiàn)市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組。

　　南都訊記者任先博廣州清理國有“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案出臺(tái)！近日，廣州市政府網(wǎng)站掛出《市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），要求用2-3年時(shí)間，充分運(yùn)用市場、法律和行政手段，基本實(shí)現(xiàn)市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組。經(jīng)統(tǒng)計(jì)并報(bào)省國資委核準(zhǔn)，截至去年12月31日，市屬國有“僵尸企業(yè)”共378戶，總負(fù)債228億元。

　　七成“僵尸企業(yè)”為關(guān)停企業(yè)

　　今年7月，廣州市市長溫國輝在市十四屆人大常委會(huì)第54次會(huì)議上作關(guān)于上半年工作情況和下半年工作安排的報(bào)告時(shí)提到，上半年廣州制定了國企出清重組“僵尸企業(yè)”指導(dǎo)意見，啟動(dòng)476戶國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。他表示，下半年將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施出清重組國有“僵尸企業(yè)”指導(dǎo)意見，穩(wěn)妥推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”出清重組。

　　從下半年如約而至的《方案》可見，最終確定要被清理的國有“僵尸企業(yè)”共計(jì)378戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)并報(bào)省國資委核準(zhǔn)，截至2015年12月31日，市屬國有“僵尸企業(yè)”共378戶，其中關(guān)停企業(yè)280戶，占企業(yè)總戶數(shù)的74%，涉及資產(chǎn)98億元、負(fù)債112億元，在職職工789人、退休人員4559人；特困企業(yè)98戶，占企業(yè)總戶數(shù)的26%，涉及資產(chǎn)107億元、負(fù)債116億元，在職職工5898人、退休人員6758人。

　　不同類“僵尸企業(yè)”清理重組思路不同

　　針對(duì)不同類型的“僵尸企業(yè)”，《方案》提出要對(duì)癥下藥：對(duì)于關(guān)停企業(yè)，要兼并重組一批。對(duì)仍有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。其次，要工商注銷一批。對(duì)沒有正常經(jīng)營活動(dòng)、企業(yè)員工已經(jīng)得到妥善安置、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)已基本清理完的關(guān)停企業(yè)實(shí)施工商注銷。最后，關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)資不抵債、沒有任何價(jià)值資產(chǎn)的，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。此外還要托管處置一批。對(duì)不能實(shí)施兼并重組，又難以通過工商注銷或破產(chǎn)清算的關(guān)停企業(yè)，由股權(quán)托管中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化處置平臺(tái)托管，對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)施專業(yè)化的出清重組。

　　特困企業(yè)方面，首先要兼并重組盤活一批。對(duì)有品牌、有市場但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。對(duì)監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部無力重組的，且符合其他監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的，可采取跨企業(yè)間的重組整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效用，優(yōu)化資源配置。對(duì)符合整體上市條件的監(jiān)管企業(yè)，可剝離其非主業(yè)企業(yè)至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管企業(yè)或資產(chǎn)處置平臺(tái)。

　　其次，通過資本運(yùn)營做實(shí)一批。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，直接納入上市資產(chǎn)范圍。暫不具備吸納上市條件的，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，待條件成熟擇機(jī)注入上市公司。

　　近年來廣州大力發(fā)展科創(chuàng)，因此也希望通過創(chuàng)新發(fā)展提升一批。如支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價(jià)值和市場前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　實(shí)在無力盤活的企業(yè)，只能關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。屆時(shí)，將以市場機(jī)制為主，政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式進(jìn)行。

　　清理重組措施

　　A　吸引社會(huì)資本　優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”

　　值得注意的是，《方案》明確希望能夠吸引社會(huì)資本優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”，探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑，將產(chǎn)權(quán)多元化改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。這種“混改”制，將成為具體處理國有“僵尸企業(yè)”的首要方式。據(jù)悉，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他市屬國企主業(yè)外，與集團(tuán)主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的非主業(yè)企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會(huì)資本控股經(jīng)營。用好財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)行業(yè)。

　　另外，《方案》還希望引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入準(zhǔn)公益項(xiàng)目，積極探索政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)償政策性損失、“項(xiàng)目+資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公益項(xiàng)目資金投入多元化。

　　B　積極探索　企業(yè)員工持股

　　鼓勵(lì)特困企業(yè)的職工，采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債）。對(duì)公信力強(qiáng)的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)參股、發(fā)展前景好且風(fēng)險(xiǎn)可控的企業(yè)，國有股東可通過有償融資、擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。

　　C　依托各類平臺(tái)　集中處置“僵尸企業(yè)”

　　《方案》提到，希望依托股權(quán)托管中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化處置平臺(tái)，集中實(shí)施“僵尸企業(yè)”出清重組工作，實(shí)現(xiàn)處置陽光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國有資產(chǎn)安全。

　　D　設(shè)立專項(xiàng)基金　推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置

　　不僅是社會(huì)資本，《方案》也提出鼓勵(lì)市屬國有資本運(yùn)營公司積極參與本輪出清重組“僵尸企業(yè)”的改革，通過聯(lián)合社會(huì)資本牽頭設(shè)立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)基金等方式，推進(jìn)市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組。按照“政府推動(dòng)、基金引導(dǎo)、分類處置、市場運(yùn)作、支持改革”的原則運(yùn)作，在“四個(gè)一批”企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型中發(fā)揮資金支持、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化治理等作用。給出了四種方式：

　　首先對(duì)兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè)，發(fā)揮基金平臺(tái)的引導(dǎo)作用，募集社會(huì)資金注入企業(yè)，在一定期限內(nèi)持有企業(yè)股份，并會(huì)同相關(guān)市屬國有企業(yè)設(shè)計(jì)退出路徑。其次對(duì)資本運(yùn)營類企業(yè)，由基金平臺(tái)籌集部分資金注入，并持有企業(yè)一定股份。此外，對(duì)破產(chǎn)清算類企業(yè)，處置過程中涉及的企業(yè)職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)等費(fèi)用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決。對(duì)確有困難的企業(yè)，市財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。最后是對(duì)準(zhǔn)公益性特困企業(yè)，將符合條件的采用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式改造，前期可由基金平臺(tái)注入一定的資本金，在一定期限內(nèi)爭取政府資本金補(bǔ)充、購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)償?shù)龋鹌脚_(tái)逐步退出。

　　此外，《方案》也根據(jù)清理重組的內(nèi)容，做出了詳細(xì)的部門分工，且要求市有關(guān)部門要高度重視市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，按職責(zé)分工研究制定社會(huì)資本對(duì)接、職工安置、財(cái)稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。

　　僵尸企業(yè)

　　分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種。

　　關(guān)停企業(yè)即已完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷企業(yè)，以及“三無”企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場地）。

　　特困企業(yè)即滿足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)3年欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)一年以上。

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