開放引領(lǐng)：珠海如何打開“心門”擁抱世界

　　30多年前，中國(guó)的對(duì)外開放催生了珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過多年的努力，珠海開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、環(huán)境優(yōu)化、載體升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　如今，中國(guó)正在推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放合作的時(shí)代潮流不可阻擋。

　　“十三五”時(shí)期，是珠海率先實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)創(chuàng)新型開放型珠江西岸核心城市，呼喚珠海再次煥發(fā)改革激情、開放活力。

　　開放是珠海的特質(zhì)，也是珠海的優(yōu)勢(shì)。只有進(jìn)一步開放，才能產(chǎn)生新壓力、激發(fā)新動(dòng)力、增添新活力；只有進(jìn)一步開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能進(jìn)一步提升珠海的發(fā)展空間。

　　開放是一種制度、理念、視野和胸懷。迎來橫琴自貿(mào)片區(qū)加快建設(shè)、“一帶一路”倡議實(shí)施、港珠澳大橋即將通車等戰(zhàn)略機(jī)遇的珠海，需要打開格局、打開視野，以世界眼光謀劃開放發(fā)展、定位珠海坐標(biāo)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在擴(kuò)大開放中培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　這是特區(qū)的使命和擔(dān)當(dāng)，更是珠海走向繁榮發(fā)展的必由之路。

　　“著力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以開放促改革、促發(fā)展，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)創(chuàng)新。”

　　“調(diào)整優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，攜手港澳積極參與‘一帶一路’建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局?！?/br>

　　“加強(qiáng)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的引資引智引技力度，匯集更多國(guó)際高端要素資源?！?/br>

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　　立足已有優(yōu)勢(shì)，珠海開放發(fā)展的步伐，正在加快。

　　與此前相比，中國(guó)新一輪高水平開放站位更高、內(nèi)涵更豐、措施更新、層次更高：不僅要“引進(jìn)來”，更要“走出去”；對(duì)內(nèi)、對(duì)外要同步開放，市場(chǎng)和資源要雙向開放。

　　這對(duì)珠海提出了更高的要求。與之相比，外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠快、全面開放的程度有待提升、“引進(jìn)來”和“走出去”的水平不高、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不夠協(xié)調(diào)、支持開放的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境仍不夠完善成為珠海開放發(fā)展的瓶頸，也是珠海正在努力補(bǔ)足的短板。打通這些雙向開放的“經(jīng)絡(luò)”，珠海開放發(fā)展的雙翼才能更加有力。

　　A“引進(jìn)來”要打“質(zhì)量牌”

　　每到夜晚，位于珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)的珠海BP化工有限公司廠區(qū)經(jīng)常燈火通明，令人注目。在這里，世界石化巨頭BP扎根近20年，于荒涼之地上建成了全球最大的PTA生產(chǎn)基地之一，成為外資與珠海共同發(fā)展的見證。

　　以BP為代表，珠海特區(qū)成立之后堅(jiān)持開放發(fā)展大力引進(jìn)外資，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資企業(yè)成為珠海經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)力量。

　　實(shí)際利用外資水平、外貿(mào)進(jìn)出口是衡量區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。截至今年7月，共有58個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)到珠海投資，現(xiàn)有外商投資項(xiàng)目3293個(gè)，實(shí)際利用外資共120.5億美元。其中有45家世界500強(qiáng)在珠海設(shè)立93個(gè)外商投資企業(yè)。

　　在持續(xù)的努力下，2015年珠海實(shí)際利用外資達(dá)21.8億美元，總量、引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量、效益都有提升，但與先進(jìn)地方相比仍存差距。2015年全市進(jìn)出口總值按人民幣計(jì)2962億元，在珠三角排第6位。

　　同年，同為特區(qū)的深圳實(shí)際利用外資65億美元，同為地級(jí)市的東莞實(shí)際利用外資53.2億美元，高于珠海。并非特區(qū)的江蘇無錫，2015年實(shí)際利用外資為32億美元，超過珠海。

　　引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化。“十二五”期間，來自歐洲和北美的實(shí)際吸收外資相比此前均有較大增長(zhǎng)，但兩者之和所占全市比例僅12%左右。來自亞洲（主要是港澳和新加坡）的實(shí)際吸收外資占比48.63%，其中又以港澳為主，遠(yuǎn)高于歐洲、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　“這說明珠海引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)要素比較少，面向全球配置資源的網(wǎng)絡(luò)和能力有待提升?！笔∩缈圃簢?guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)丘杉說。

　　從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)實(shí)際吸收外資占比較大，但房地產(chǎn)業(yè)吸收外資占比有上升趨勢(shì)。2011-2015年，制造業(yè)實(shí)際吸收外資占全市近四成，房地產(chǎn)業(yè)占比兩成左右。到了今年1-5月，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資占比均為三成左右，幾乎持平。

　　今年，廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)珠海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，該院現(xiàn)代服務(wù)研究所所長(zhǎng)劉卉參與了調(diào)研，了解到不少“干貨”。

　　在她看來，珠海自身資源、市場(chǎng)相對(duì)有限，需要進(jìn)一步利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源促進(jìn)發(fā)展，但引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益還要進(jìn)一步提升。

　　過去外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)外資更多的是在加工制造項(xiàng)目。在全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)的背景下，開放型經(jīng)濟(jì)更應(yīng)注重吸引全球的創(chuàng)新要素和資源，在擴(kuò)大開放中促進(jìn)創(chuàng)新。

　　“高端的技術(shù)、人才、信息、資金等創(chuàng)新要素大部分集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，珠海目前的外資以港澳為主，這和全省類似，要在此基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大與歐美的直接投資貿(mào)易關(guān)系，吸引創(chuàng)新要素和資源。”丘杉說。

　　劉卉表示，深圳在過去利用外資壯大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠海今后要引導(dǎo)更多外資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是高技術(shù)含量、高附加值且與珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高的高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

　　此外，在開放領(lǐng)域?qū)用?，珠海此前更多是在制造業(yè)領(lǐng)域開放，服務(wù)業(yè)的開放程度仍然有待提升，部分項(xiàng)目的落地進(jìn)展也并不如意。

　　B “走出去”更需“強(qiáng)內(nèi)功”

　　今年9月，位于珠海保稅區(qū)的星漢智能卡股份有限公司與南非本地公司合資成立星漢智能科技（非洲）有限公司，成為首家在非洲建立銀行卡生產(chǎn)中心的中國(guó)企業(yè)，在“走出去”領(lǐng)域再下一城。

　　過去的開放重點(diǎn)是“引進(jìn)來”，著重強(qiáng)調(diào)吸引外資、鼓勵(lì)產(chǎn)品出口，更多是一種單向的開放；新常態(tài)下的開放不僅強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”，更加注重“走出去”，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為一種更高水平的雙向開放。

　　既要“引進(jìn)來”、也要“走出去”，這在珠海各級(jí)政府及相關(guān)部門的不斷推動(dòng)下，已取得初步成效。截至目前，珠海累計(jì)境外投資項(xiàng)目246個(gè)，協(xié)議中方投資37.6億美元。今年1-5月，全市新增境外投資項(xiàng)目58個(gè)，對(duì)外協(xié)議投資總額12.2億美元，同比增長(zhǎng)309.4%，其中有54個(gè)投資主體為民營(yíng)企業(yè)，占比93.1%。

　　格力、麗珠集團(tuán)、銀隆新能源、中航通飛、東信和平、興業(yè)太陽能……如今，一批珠海企業(yè)正在積極“走出去”，涵蓋投資設(shè)廠、品牌并購(gòu)、貿(mào)易推進(jìn)、承包工程、勞務(wù)輸出、技術(shù)合作等多元領(lǐng)域。它們有的建立境外研發(fā)中心，有的建立生產(chǎn)基地，有的建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈乃至創(chuàng)新鏈的中高端環(huán)節(jié)。

　　“成績(jī)值得肯定，但總體而言珠海的本土企業(yè)‘走出去’投資還處于初級(jí)階段，企業(yè)實(shí)力、對(duì)外投資水平、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力等都還有待提升。”曾多次到珠海調(diào)研開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)董小麟說。

　　在境外投資總額上，2015年深圳累計(jì)設(shè)立境外企業(yè)機(jī)構(gòu)4803家，協(xié)議投資總額345.2億美元，珠海與之相比有較大的距離。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，跨國(guó)企業(yè)往往是對(duì)外投資的重要組織者，但珠海目前除了格力以外，缺乏在國(guó)際上具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目數(shù)量增速較快，但投資額度小，80%以上的境外民營(yíng)投資項(xiàng)目投資額在1000萬美元以下。

　　董小麟認(rèn)為，珠海需要進(jìn)一步培養(yǎng)國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)人才，并通過大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的“抱團(tuán)合作”方式，加快企業(yè)“走出去”的步伐、提升雙向開放水平。

　　擁有十年國(guó)際化發(fā)展歷史的東信和平對(duì)此深有同感，該公司目前已有4家海外子公司?！捌髽I(yè)在‘走出去’時(shí)一定要重視人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，完善銷售團(tuán)隊(duì)和海外本地化研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，這可以有效解決海外客戶遇到的問題?！睎|信和平副總裁胡丹說。

　　從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，目前珠海企業(yè)“走出去”區(qū)域分布31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但對(duì)香港和澳門投資占比69.15%，投資區(qū)域有待進(jìn)一步多元化，“珠海需要結(jié)合‘一帶一路’倡議的實(shí)施，進(jìn)一步開拓合作范圍，尤其是要加強(qiáng)與港澳共同合作向外，對(duì)接歐美、拉美等重點(diǎn)地區(qū)，真正面向全球配置好各種資源。”省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭楚說。

　　C 立足“水陸空”向內(nèi)開放“三級(jí)跳”

　　雙向開放，除了“引進(jìn)來”和“走出去”，還有對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放的聯(lián)動(dòng)。

　　此前，珠海主要利用國(guó)外的資源和市場(chǎng)，是一種單向度的開放。與對(duì)外開放的探索和成效相比，珠海的對(duì)內(nèi)開放合作顯得有些滯后。

　　許多年前，珠海處于珠三角交通末梢位置，京珠高速在1999年才通車，廣珠鐵路一波三折直至2012年底才開通，珠海機(jī)場(chǎng)一度客流稀少，這些交通的“梗阻”削弱了珠海與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的聯(lián)系。

　　如今，珠海與省內(nèi)、省外城市的交通聯(lián)系在逐步加強(qiáng)。但總體而言，除了珠海機(jī)場(chǎng)吸引的人流之外，以港口、鐵路、公路為載體的對(duì)內(nèi)區(qū)域合作，空間、措施、力度都有待提升。

　　以與周邊地區(qū)的合作為例，珠中江三地一體化發(fā)展已提多年，在交通、醫(yī)保等領(lǐng)域確實(shí)已取得一些成效，但其他領(lǐng)域的合作進(jìn)展并不如意。比如珠海有珠三角最好的深水港，但西岸城市的港口物流合作深度仍然有限。廣珠鐵路沿線城市選擇該線路進(jìn)行運(yùn)輸?shù)呢浳镉性鲩L(zhǎng)但并不多，與設(shè)計(jì)運(yùn)量有較大差距。

　　開放城市必須是一個(gè)聚集流量的城市，只有對(duì)內(nèi)與對(duì)外聯(lián)動(dòng)，開放程度才會(huì)更高，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資源配置效率才會(huì)越高，從而快速提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前，珠海正在不斷謀劃和落實(shí)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。那么，珠海對(duì)內(nèi)的開放合作應(yīng)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)？

　　郭楚認(rèn)為，港珠澳大橋、廣珠鐵路、京珠高速、西江、珠海機(jī)場(chǎng)等是珠海的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分利用，實(shí)現(xiàn)圈層式的對(duì)內(nèi)開放。

　　其中，珠海可以依托港珠澳大橋加快謀劃和落實(shí)通往西岸以及粵西的交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“港澳-珠西-粵西-西南”大通道，成為粵西、西南地區(qū)通往港澳乃至國(guó)外的橋頭堡；以珠海港為龍頭，沿西江而上，通過江海聯(lián)運(yùn)、江鐵聯(lián)運(yùn)的方式強(qiáng)化與西江流域乃至西南地區(qū)的合作；通過廣珠鐵路、京珠高速?gòu)?qiáng)化與珠海以北的人流、物流聯(lián)系；通過深中通道強(qiáng)化與珠江東岸的聯(lián)系，對(duì)接珠江東岸的創(chuàng)新資源；同時(shí)以機(jī)場(chǎng)為樞紐，強(qiáng)化對(duì)外界的空中聯(lián)系。

　　“通過水陸空立體化通道體系的構(gòu)建，珠?？梢赃M(jìn)一步加強(qiáng)與西岸地區(qū)、粵西地區(qū)、西南地區(qū)三個(gè)圈層的合作，使珠海成為內(nèi)地城市走向國(guó)外、國(guó)外資源進(jìn)入內(nèi)地的橋梁，為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來國(guó)外、國(guó)內(nèi)的人流、物流、資金流，真正提升區(qū)域開放水平。”郭楚說。

　　劉卉認(rèn)為，在對(duì)內(nèi)開放方面，珠海當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是圍繞重大交通設(shè)施推進(jìn)與泛珠地區(qū)合作建設(shè)無水港，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、公海聯(lián)運(yùn)，為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)打開一個(gè)直通東南亞、南亞的出?？凇！斑@將進(jìn)一步加強(qiáng)珠海對(duì)珠江全流域和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的要素和產(chǎn)品、服務(wù)的集聚力和輻射力，更好地融入國(guó)家和省擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略布局?！?/br>

　　■專家建議

　　省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員丘杉：

　　嵌入價(jià)值鏈高端必須提升流通能力

　　高層次開放型經(jīng)濟(jì)所注重的國(guó)際分工，不是一般的生產(chǎn)和貿(mào)易分工，而是價(jià)值鏈上的分工。此前，掌握上游和下游環(huán)節(jié)的跨國(guó)公司從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、營(yíng)銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括珠海在內(nèi)的廣東作為“世界工廠”，從事低附加值的生產(chǎn)加工，被“鎖定”于低端環(huán)節(jié)，真正賺錢的是處于高端的跨國(guó)公司。

　　突破底端鎖定，嵌入價(jià)值鏈高端，培育主動(dòng)融入國(guó)際的新動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)成為珠海構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向。嵌入價(jià)值鏈高端只能靠?jī)?nèi)生力量，等是等不來的，要抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇和需求，培育壯大已有一定優(yōu)勢(shì)的電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力和土地的依賴，提高技術(shù)創(chuàng)新力度。

　　面對(duì)全球化日益將財(cái)富由加工制造環(huán)節(jié)流向流通環(huán)節(jié)的趨勢(shì)，走向價(jià)值鏈高端必須提升流通能力，這也是珠海的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一定要鼓勵(lì)珠海企業(yè)進(jìn)行全球性品牌營(yíng)銷、渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流與供應(yīng)鏈管理，提高流通力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，通過在線平臺(tái)開展?fàn)I銷、聯(lián)通、支付和物流等業(yè)務(wù)。

　　目前珠海吸引歐美地區(qū)資本的力度還不夠大，這些地區(qū)創(chuàng)新資源非常豐富。珠海要進(jìn)一步靠近歐美的創(chuàng)新源頭比如硅谷之類的地區(qū)，目前珠海已有設(shè)立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)處，接下來還要進(jìn)一步拓展面向歐美發(fā)達(dá)地區(qū)的引資引智引技引才網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在珠海規(guī)劃建設(shè)承載歐美創(chuàng)新要素和資源的專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目的落地，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　另外，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。珠海構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，可以依托自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將著力點(diǎn)放在國(guó)際制度性話語權(quán)的爭(zhēng)奪上。要依托特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻更低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、經(jīng)營(yíng)法規(guī)更加透明、執(zhí)法更加公正的市場(chǎng)化、國(guó)際化和法制化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

　　廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)劉卉：

　　利用友好城市完善　國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研鏈條

　　珠海在創(chuàng)新方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的引資引智引技力度，發(fā)揮好珠海宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際大財(cái)團(tuán)到珠海投資，吸引國(guó)際高端人才來珠海工作。珠海擁有一批德國(guó)、瑞典等地的國(guó)際友好城市，這些城市與珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很好的互補(bǔ)性，應(yīng)該擴(kuò)大教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放，推動(dòng)實(shí)施一批科技人文交流項(xiàng)目，來完善國(guó)際化的產(chǎn)學(xué)研鏈條。

　　在“走出去”方面，要做好商貿(mào)全球渠道、加強(qiáng)金融服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)把控要放到重要位置。目前珠海涉外法律仲裁，涉外法律和西班牙語人才缺乏，在“走出去”服務(wù)體系方面還要加強(qiáng)建設(shè)。全市不少細(xì)分行業(yè)中都有一些世界品牌，但總的市場(chǎng)規(guī)模較小，應(yīng)該分類支持上規(guī)模和細(xì)分行業(yè)的企業(yè)“走出去”。

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