廣東：力爭(zhēng)3年基本構(gòu)建創(chuàng)新改革長(zhǎng)效機(jī)制

　　12月1日，省政府召開(kāi)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)新聞發(fā)布會(huì)。省發(fā)改委、省創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)人對(duì)省政府最近印發(fā)的《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）進(jìn)行解讀，省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳、省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)改革事項(xiàng)的政策亮點(diǎn)。

　　廣東是全國(guó)率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的8個(gè)地區(qū)之一，2016年6月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《廣東省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。為加快推進(jìn)上述《試驗(yàn)方案》落實(shí)，我省制定《行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)《試驗(yàn)方案》提出的各項(xiàng)主要任務(wù)和改革舉措進(jìn)行了細(xì)化分解。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，初步構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系框架，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，基本建立開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系和粵港澳創(chuàng)新圈，在全球創(chuàng)新體系中的影響力明顯提升，為全國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　突出珠三角引領(lǐng)與粵港澳合作

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，省發(fā)改委主任、省創(chuàng)新辦主任何寧卡表示，《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容可概括“一個(gè)核心目標(biāo)、兩大顯著特點(diǎn)、三方面體制機(jī)制創(chuàng)新、四方面先行先試改革、五項(xiàng)重要發(fā)展任務(wù)”。

　　一個(gè)核心目標(biāo)，即把我省建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省?！缎袆?dòng)計(jì)劃》顯示，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，全省基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，為全國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　“兩大顯著特點(diǎn)，即突出珠三角創(chuàng)新引領(lǐng)與深化粵港澳創(chuàng)新合作。根據(jù)中央部署，這也是我省區(qū)別于其他7個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的兩個(gè)最大特點(diǎn)?！焙螌幙ū硎尽?/br>

　　在著力增強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)方面，將充分依托珠江三角洲地區(qū)開(kāi)展相關(guān)改革創(chuàng)新事項(xiàng)的先行先試，加快推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把珠三角地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》中具體提到，發(fā)揮廣州、深圳市的龍頭帶動(dòng)作用，形成“1+1+7”的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局，推動(dòng)有條件的城市建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)珠三角地區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新載體、匯聚創(chuàng)新資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、密切與港澳創(chuàng)新合作等方面的效能。著力促進(jìn)珠三角地區(qū)高端電子信息、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提高珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，努力將珠三角地區(qū)建設(shè)成為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　在著力深化粵港澳創(chuàng)新合作方面，《行動(dòng)計(jì)劃》將實(shí)施粵港澳科技合作發(fā)展研究計(jì)劃，推進(jìn)粵港澳三地創(chuàng)新資源便捷流通，積極構(gòu)建粵港澳創(chuàng)新圈。一些亮點(diǎn)舉措包括：推進(jìn)全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)；落實(shí)港澳服務(wù)提供者在省內(nèi)設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)條件比照省內(nèi)企業(yè)執(zhí)行政策；積極推動(dòng)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)工作，允許港澳地區(qū)取得專業(yè)資格的人員到廣東提供專業(yè)服務(wù)等。

　　實(shí)施百項(xiàng)省屬權(quán)限創(chuàng)新改革事項(xiàng)

　　“《行動(dòng)計(jì)劃》還聚焦三大體制機(jī)制創(chuàng)新，即聚焦推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)、推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等三方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施共100項(xiàng)省屬權(quán)限創(chuàng)新改革事項(xiàng)?！焙螌幙ㄖ赋觥?/br>

　　《行動(dòng)計(jì)劃》中的亮點(diǎn)舉措包括：在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高到不低于50%；擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點(diǎn)范圍；對(duì)符合條件的高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，依規(guī)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策等。

　　在推進(jìn)完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制方面，著力突破制約創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)的體制機(jī)制障礙，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和引進(jìn)人才，按照市場(chǎng)規(guī)律配置、激勵(lì)和使用人才。《行動(dòng)計(jì)劃》中的亮點(diǎn)舉措包括：完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)；逐步向具備條件的地區(qū)和用人單位下放職稱評(píng)審權(quán)，探索建立用人單位職稱自主評(píng)價(jià)機(jī)制，健全社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可評(píng)價(jià)機(jī)制；注重從具有企業(yè)任職經(jīng)歷的科研人員中新聘高等學(xué)校工程類教師等。

　　在推動(dòng)完善科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制方面，我省將積極運(yùn)用政策性金融工具和市場(chǎng)化手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中的亮點(diǎn)包括，支持在國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)中心，推動(dòng)以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)；深入推進(jìn)“廣佛莞”地區(qū)和深圳市國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)；支持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等科技資源集聚地區(qū)設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織等。

　　推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易等16項(xiàng)國(guó)家授權(quán)改革

　　《行動(dòng)計(jì)劃》還提出四方面先行先試改革，加快推進(jìn)16項(xiàng)經(jīng)國(guó)家授權(quán)在我省先行先試的改革事項(xiàng)。

　　一是發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判審理機(jī)制、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革創(chuàng)新、推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等經(jīng)國(guó)家授權(quán)在我省先行先試的具體改革事項(xiàng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》具體提出，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索建立跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制；積極研究推動(dòng)符合一定條件但尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；試點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

　　二是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，包括爭(zhēng)取建設(shè)擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易等經(jīng)國(guó)家授權(quán)在我省先行先試的具體改革事項(xiàng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》具體提出，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，加快建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)橫琴特色試點(diǎn)平臺(tái)和廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，開(kāi)展覆蓋粵港澳、連通海內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和機(jī)制。

　　三是激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力，包括探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅遞延納稅政策、新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器等支持創(chuàng)新發(fā)展的具體稅收改革政策。

　　四是深化開(kāi)放創(chuàng)新，包括擴(kuò)大中外合作辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)粵港澳專業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)、完善高層次人才引進(jìn)政策等經(jīng)國(guó)家授權(quán)在我省先行先試的具體改革事項(xiàng)。

　　最后，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確了五項(xiàng)重大發(fā)展任務(wù)，即通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系、增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局等五項(xiàng)重大任務(wù)。（記者 謝慶裕 通訊員 張玉哲）

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