珠海保稅區(qū):從加工制造邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)


來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   時(shí)間:2016-12-02





  位于廣東省珠海市的珠海保稅區(qū)設(shè)立于1996年11月,是廣東省6個(gè)保稅區(qū)之一,也是珠江口西岸唯一的保稅區(qū),與橫琴新區(qū)一河之隔,迄今已走過了20個(gè)年頭。


  與航展同齡,與航展共進(jìn)。借航展之勢(shì),保稅區(qū)在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上邁出了可喜的一步。目前,珠海保稅區(qū)與橫琴自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局,園區(qū)正加快從以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)向以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主體的保稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài),從“加工制造時(shí)代”邁向“服務(wù)業(yè)時(shí)代”。


  構(gòu)建“保稅+”產(chǎn)業(yè)體系


  保稅區(qū)是中國(guó)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。保稅區(qū)按照國(guó)際慣例運(yùn)作,實(shí)行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策,是我國(guó)對(duì)外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一,已成為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的“橋頭堡”。


  作為珠江西岸唯一的保稅區(qū),珠海保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策,其功能定位主要為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能,具備得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì),即享有“免證、免稅、保稅”政策。由于進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的原材料能夠保稅,成品外銷也不需繳稅,因此對(duì)于進(jìn)料加工企業(yè),稅率較高、出口需求較大的企業(yè),特別是需要大宗設(shè)備及原料引入的先進(jìn)裝備制造企業(yè)具有較強(qiáng)吸引力。


  憑借這一優(yōu)勢(shì),目前園區(qū)已聚集了超過900家企業(yè),形成了以航空維修與培訓(xùn)、精密加工、電子元器件制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等為代表的產(chǎn)業(yè)集群,2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)46.4億元。近年來,珠海保稅區(qū)著力推動(dòng)以加工制造為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?!拔磥肀6悈^(qū)將加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度,調(diào)整發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)從以加工制造業(yè)為主到以新興服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變,這是發(fā)展思路的重大調(diào)整。”珠海保稅區(qū)黨委書記姜建平介紹,珠海保稅區(qū)下一步將建成吸納國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素、國(guó)際貿(mào)易合作、區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái),構(gòu)建珠海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,打造產(chǎn)業(yè)更高端、功能更齊全、政策更優(yōu)惠、配套更完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。


  珠海保稅區(qū)黨委副書記、管委會(huì)主任趙偉媛表示,園區(qū)將打造“保稅+制造服務(wù)”“保稅+國(guó)際貿(mào)易”“保稅+現(xiàn)代物流”等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及航空服務(wù)、跨境電商兩大特色產(chǎn)業(yè)體系。具體而言,就是要重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變、從加工貿(mào)易向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)型企業(yè)從單純生產(chǎn)加工向研發(fā)、銷售、融資租賃、信息化建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸,瞄準(zhǔn)高端裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),注重培育成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的中小微企業(yè),形成小企業(yè)推動(dòng)大經(jīng)濟(jì)的格局,為保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)動(dòng)能。


  做大做強(qiáng)航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)


  今年11月1日,珠海拱北海關(guān)出臺(tái)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中之一即落戶珠海保稅區(qū)的相關(guān)企業(yè)可先行先試保稅區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)無底賬管理模式。這意味著珠海通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來“保稅”+“海關(guān)”雙重政策利好。


  珠海保稅區(qū)在政策和資金上給予航空類產(chǎn)業(yè)大力扶持,在航空標(biāo)準(zhǔn)件集中采購(gòu)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、集成供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行積極探索。目前,珠海保稅區(qū)已出臺(tái)包括《珠海保稅區(qū)扶持航空標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《珠海保稅區(qū)鼓勵(lì)支柱型企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等在內(nèi)的十多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。據(jù)了解,未來5年,珠海保稅區(qū)將新增1億元的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,用于支持和培育在珠海保稅區(qū)注冊(cè)及納稅的航空企業(yè)發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)從制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以生產(chǎn)性服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主體、以高端制造為基礎(chǔ)、以優(yōu)秀人才為支撐的保稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。


  目前,航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為珠海保稅區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以摩天宇、翔翼、中航法斯特、中航國(guó)際珠海等為代表的一批企業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)維修、飛行員培訓(xùn)、航空標(biāo)準(zhǔn)件集成供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面為航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈,為珠海航空類企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提供了重要的配套支撐。


  珠海保稅區(qū)摩天宇航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司投資總額為1.9億美元,是珠海保稅區(qū)內(nèi)第一家航空類企業(yè)。公司總裁兼首席執(zhí)行官柏海格表示,公司在保稅區(qū)建立時(shí),就感受到珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍,雙年舉辦的航展讓很多航空航天類的企業(yè)齊聚珠海,而摩天宇也有機(jī)會(huì)與各個(gè)相關(guān)行業(yè)的與會(huì)人員進(jìn)行交流。


  截至目前,全區(qū)共有注冊(cè)航空類企業(yè)9家,投資總額超過3.5億美元。今年1至9月合計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入近43.1億元,同比增長(zhǎng)23.4%;完成進(jìn)出口總額約4.7億美元,同比增長(zhǎng)7.9%。


  其中,中航國(guó)際控股(珠海)有限公司主營(yíng)航空航天標(biāo)準(zhǔn)件、器材、零部件、材料等商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)及批發(fā)、零售和技術(shù)進(jìn)出口服務(wù)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)分裝業(yè)務(wù)等。中航國(guó)際總經(jīng)理黃永峰表示,中航通飛及中航國(guó)際布局珠海航空產(chǎn)業(yè),初步建立了通用航空總部基地,拓展了珠海新的航空科技領(lǐng)域,標(biāo)志著中航在珠海已經(jīng)形成了一個(gè)完整的供應(yīng)鏈服務(wù)體系,未來珠海將成為航空標(biāo)準(zhǔn)件集成供應(yīng)總部。


  “親情保稅”提升服務(wù)水平


  珠海保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),對(duì)產(chǎn)業(yè)配套、生活商業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等的要求也相應(yīng)提高。提升軟硬件水平,為企業(yè)提供貼身貼心的服務(wù),打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,成為發(fā)展的重要內(nèi)容。


  據(jù)了解,園區(qū)堅(jiān)持“親情保稅”的理念,全面提升政務(wù)服務(wù)水平。區(qū)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐3個(gè)部門,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)電子化服務(wù),累計(jì)發(fā)布24個(gè)審批事項(xiàng)和19個(gè)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng);珠海拱北海關(guān)落實(shí)了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“分送集報(bào)”等系列監(jiān)管創(chuàng)新制度;珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)了“預(yù)檢驗(yàn)”“酒類分類管理”等便利化舉措;聯(lián)檢單位成功實(shí)施了“三個(gè)一”通關(guān)模式;全國(guó)首個(gè)“口岸出入境旅客衛(wèi)生檢疫綜合查驗(yàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”在珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸通過鑒定;建成數(shù)字城管一級(jí)終端系統(tǒng),開啟城管數(shù)字化時(shí)代;干部掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度、駐區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施成效顯著,著力解決了涉及企業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)通關(guān)、信息化系統(tǒng)使用等各方面問題。


  姜建平表示,經(jīng)過努力,園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善,但高速發(fā)展的同時(shí)也催生了不少新問題。未來園區(qū)將加強(qiáng)實(shí)踐“親情保稅”,補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,解決交通配套、文體設(shè)施配套、餐飲配套等問題;注重提升行政效率,加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理;完善園區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè),提升通關(guān)作業(yè)的自動(dòng)化、智能化水平。(記者李茹萍 周明陽)



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