解析全面深化改革的“廣東路徑”

　　先行先試繪新圖——解析全面深化改革的“廣東路徑”

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。步入改革深水區(qū)的廣東省取勢與取實并重，以閉環(huán)化、工程化等為路徑，開啟深改新航程，形成了一批具有影響力的改革成果。

　　構建閉環(huán)路徑：既算“數(shù)”更重“質”

　　受益于廣東試點的企業(yè)投資項目清單管理改革，中山萬遠新藥研發(fā)公司去年投資達2.93億元的藥物研發(fā)項目從拿地到開工僅用了8個月，審批時間比改革前縮減一半以上。

　　“清單式管理讓企業(yè)非禁即入，讓政府曬權力家底。截至今年10月，全省備案項目占企業(yè)全部投資項目比例達90%，項目總投資19452億元?！睆V東省發(fā)改委副主任呂成蹊說，正是在此項改革的示范推動下，全國有關實行市場準入負面清單制度的意見在廣東試點8個月后出臺，其中不少內容直接吸收了廣東的做法。

　　從地方先行探索，到全省乃至全國復制推廣，這是廣東試點經驗做法走向全局和整體的典型路徑。針對電梯安全監(jiān)管難題，廣東率先開展電梯安全監(jiān)管體制改革，建立起以使用管理人為首負責任的責任追溯鏈條。為鞏固改革成效，廣東將有關政府紅頭文件一舉升級為地方法規(guī)，由此成為全國首個專門針對電梯安全立法的地方性法規(guī)。

　　“可以說，我們避免了改革試點無疾而終的弊端，實現(xiàn)了改革的閉環(huán)?！眳纬甚枵f。既要按計劃按步驟完成預定改革事項，更要注重提高改革試點質量，為此廣東按照中央部署對省本級安排的53項改革試點進行清理規(guī)范，其中決定繼續(xù)實施33項，重組整合9項，不再實施11項。

　　把試點作為體制機制創(chuàng)新的重要平臺，最大限度地釋放了改革活力。掛牌運作一年以來，廣東自貿試驗區(qū)在2015年底推出首批27項改革創(chuàng)新經驗的基礎上，今年9月又形成了第二批共39項改革創(chuàng)新成果在全省推廣實施，2項制度創(chuàng)新案例入選全國最佳實踐案例。

　　“全面深化改革的任務越重，越要重視基層探索實踐。要讓改革形成閉環(huán)，就必須讓改革接地氣，要防止以文件落實改革的思維定式。”廣東省委常委、常務副省長徐少華表示。

　　綿密推進項目運作：重點改革“工程化”

　　一些系統(tǒng)性的改革千頭萬緒，如何突破并取得全面效果？“廣東堅持問題導向，圍繞解決全省經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和深層次問題，不失時機謀劃實施一批基礎性、引領性、支撐性改革，實現(xiàn)‘牽一發(fā)而動全身’的效果。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說。

　　從為科技創(chuàng)新松綁的“粵12條”到創(chuàng)新財政科技投入方式，從深化高?？蒲畜w制改革到組建新的廣東省科學院。作為廣東發(fā)展的核心戰(zhàn)略和總抓手，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略被分解成路徑明確、目標清晰的可供操作的一個個小項目。

　　面對各項重點改革任務，廣東以項目化、工程化方式聚力攻堅，確保改有所進，改有所成。2012年底，廣東以“網上辦事大廳”建設工程為突破口快速推進行政審批制度改革，運用“制度+技術”手段倒逼政府簡政放權，建立起“一門一網式”政務服務模式。

　　“網上辦事大廳目前進駐事項達92773項，進駐率達100%，網上辦結率82.4%?！睆V東省信息中心主任陳少媚說，“此舉不僅提升了行政審批標準化水平，減少了自由裁量權，更提高了政府辦事效率，大幅降低企業(yè)和群眾的跑動次數(shù)。”

　　為確保改革落地生根，廣東堅持督察與評估并重強化責任落實。

　　“重點改革被分解成一個個可供操作的項目后，還需要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條?！蹦獣源罕硎?，廣東已完成63份重要改革方案的督促檢查，開展了16項改革任務落實情況的第三方評估，實現(xiàn)了對深改組過會且出臺半年以上文件的全覆蓋。

　　強化“整體政府”功能：才能“放”得放心

　　早在2012年5月，廣東就率先在全國啟動商事登記制度改革試點。4年多來，全省新登記市場主體582萬戶，是改革前的1.5倍。

　　防止改革脫節(jié)，在激發(fā)市場活力的同時，監(jiān)管重心也逐步后移。廣東省工商局監(jiān)管處處長瞿章榮表示，商改降低了企業(yè)的準入門檻，但實際運營離不開各業(yè)務主管部門的監(jiān)管。為防止監(jiān)管真空，廣東明晰了各部門權力清單，確?！罢l審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”。

　　破除部門利益分割，打造“整體政府”，一張信用“天網”正在加速形成。率先連接國家平臺的“信用廣東網”目前已投入運行，系統(tǒng)歸集了37個省級部門、16個地級以上市共2.5億條信用數(shù)據，初步建立以聯(lián)合獎懲機制為重點的信用體系運行機制。廣東省工商局副局長張文獻說：“市場主體噴涌式發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以為繼。只有建立起‘一處失信、處處受限’的信用約束機制才能‘放’得放心。”

　　從“一窗受理、同城通辦”到“并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖”，致力打造服務型政府貫穿廣東全面深改的全過程。佛山將涉企投資20多個部門200多個事項進行重組，整體審批時間較法定時限壓減74%。

　　“全面深改要統(tǒng)籌推進，及時厘清政府與市場的邊界，廣東的實踐破解了‘一放就亂、一亂就收、一收就死’的改革怪圈，同時堅持‘放、管、服’一體，有效防止了部門權力交叉帶來的監(jiān)管真空?！睆V東省體制改革研究會會長周林生說。（記者趙東輝、周強）

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