廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出創(chuàng)新動(dòng)能和紅利

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2015年4月21日正式掛牌以來，經(jīng)過一年多的改革實(shí)踐，投資貿(mào)易便利化程度大幅提高，注冊(cè)企業(yè)井噴式增長，合同利用外資呈集聚態(tài)勢，大項(xiàng)目落戶明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的拉升作用明顯。

　　特別是在制度創(chuàng)新方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮“先行先試”的試驗(yàn)田作用，在投資、貿(mào)易、航運(yùn)、金融、財(cái)稅、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域均有多項(xiàng)大膽探索，制度創(chuàng)新框架基本形成，改革紅利持續(xù)釋放。

　　截至10月底，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)11.39萬家，其中外商投資企業(yè)6037家，合同外資4484億元人民幣；注冊(cè)資本10億元以上項(xiàng)目達(dá)650個(gè)，其中注冊(cè)資本100億元以上的大項(xiàng)目超過30個(gè)。與掛牌前相比，貿(mào)易便利化、投資便利化和跨境金融三大指數(shù)分別增長27.5%、42.1%和62.2%。

　　堅(jiān)持制度創(chuàng)新

　　廣東省商務(wù)廳推動(dòng)出臺(tái)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《條例》，制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》和《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案》。這意味著，“兩區(qū)”有望在聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策的深度疊加和改革創(chuàng)新功能的有機(jī)融合，形成“1+1＞2”的放大效應(yīng)。

　　到2017年，廣東將基本形成自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，為廣東乃至全國開放創(chuàng)新提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。到2020年，基本建成具有全球影響力的創(chuàng)新資源配置中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚中心、科技創(chuàng)新中心，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐。

　　廣東加快推動(dòng)人民銀行出臺(tái)的金融支持廣東自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)30條金融改革創(chuàng)新政策落地實(shí)施，在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、外匯管理改革、探索資本項(xiàng)目可兌換等領(lǐng)域取得新突破。研究制定《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開放方案》，從轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融開放創(chuàng)新、深化粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等六個(gè)方面，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。

　　加快改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣

　　從為科技創(chuàng)新松綁的“粵12條”到創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，從深化高校科研體制改革到組建新的廣東省科學(xué)院。作為廣東發(fā)展的核心戰(zhàn)略和總抓手，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略被分解成路徑明確、目標(biāo)清晰的可供操作的一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目。

　　面對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，廣東以項(xiàng)目化、工程化方式聚力攻堅(jiān)，確保改有所進(jìn)、改有所成。廣東以“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)工程為突破口快速推進(jìn)行政審批制度改革，運(yùn)用“制度＋技術(shù)”手段倒逼政府簡政放權(quán)，建立起“一門一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)“證照分離”改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)等方面實(shí)施先行探索，并總結(jié)形成改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。廣東自貿(mào)區(qū)自2015年4月21日掛牌以來，廣東省各部門及中央駐粵單位結(jié)合黨中央、國務(wù)院對(duì)自貿(mào)區(qū)工作的新精神、新要求，在探索高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化粵港澳合作以及聚集高端產(chǎn)業(yè)等方面，全力挖掘改革潛力，破解改革難題，在去年首批27條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年又探索形成了第二批39項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并在廣東全省（或相關(guān)范圍內(nèi)）復(fù)制推廣。

　　打造對(duì)外開放合作重要平臺(tái)

　　廣東的市場化程度非常高，而且有中國的大市場南方市場，加上粵港澳和泛珠三角，市場腹地廣闊，現(xiàn)在很多項(xiàng)目都是跟著市場走。

　　在珠三角的產(chǎn)業(yè)版圖上，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴貫通粵港澳，以一個(gè)類“A”字形架構(gòu)，支起大珠三角世界級(jí)城市群的“金三角”。三大自貿(mào)片區(qū)以前所未有的國際視野，力主創(chuàng)新與突破，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)謀劃，帶動(dòng)全局，蓄積廣東發(fā)展的新能量。

　　廣東商務(wù)廳促進(jìn)粵港澳深度合作，融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)規(guī)則銜接和從業(yè)人員資質(zhì)互認(rèn)，推動(dòng)粵港澳游艇“自由行”和澳門機(jī)動(dòng)車便利入出橫琴政策落地，推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)。

　　制定《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)自貿(mào)園區(qū)加強(qiáng)合作與交流的工作方案》，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)自貿(mào)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的交流合作。

　　政府推動(dòng)疊加國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”迸發(fā)出巨大的發(fā)展動(dòng)能。

　　跨境電商的異軍突起正是其中最為典型的觀察樣本。在傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展壓力較大的背景下，廣東跨境電子商務(wù)連續(xù)多年保持30%以上的增速，規(guī)模穩(wěn)居全國首位。

　　加快高端產(chǎn)業(yè)要素集聚

　　毗鄰港澳是廣東自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢和特色，與港澳深度合作也是廣東自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)快速集聚的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。通過與港澳深度合作，引入先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過珠三角向內(nèi)地全面擴(kuò)展。

　　廣東因地制宜支持南沙新區(qū)片區(qū)建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，支持深圳前海蛇口片區(qū)建設(shè)我國金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港，支持珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。

　　廣東將進(jìn)一步提升總部發(fā)展能級(jí)，大力推動(dòng)中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨總部、南光集團(tuán)總部、法拉第亞太中心、中交建國際總部、保利海外總部、中糧集團(tuán)亞太總部、中鐵建南方總部、中化集團(tuán)區(qū)域總部、華強(qiáng)集團(tuán)總部以及法國歐萊雅生產(chǎn)研發(fā)基地等落戶。

　　《廣東省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作方案（2016~2018年）》明確，廣東省將全面推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、模式、質(zhì)量、管理等創(chuàng)新，通過3年努力，加快工業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展步伐。廣東力爭到2018年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)23%以上，工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)1400家左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重提升至1.3%左右；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達(dá)50%和30%。同時(shí)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力。力爭到2018年底，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.3萬家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過41%。

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