廣東堅(jiān)定“制造業(yè)立省”不動(dòng)搖

　　改革開放近40年來，憑借發(fā)達(dá)的制造業(yè)，廣東的經(jīng)濟(jì)得以傲視群雄。近40年間，佛山、東莞、珠海、中山等制造業(yè)名城相繼崛起，華為、格力、TCL、比亞迪等制造業(yè)企業(yè)享譽(yù)全國。

　　今年廣東省兩會(huì)，如何推進(jìn)粵東西北與珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展，如何發(fā)展制造業(yè)這一立省產(chǎn)業(yè)，如何推進(jìn)環(huán)保治理，如何改善民生，成為兩會(huì)代表們熱議的話題。

　　廣東省政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持制造業(yè)立省；推動(dòng)珠三角和環(huán)珠三角地區(qū)融合發(fā)展；打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役；安排2346.2億元資金辦好辦實(shí)十件民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)60萬貧困人口增收脫貧等。

　　廣東省代省長馬興瑞表示，要把2017年作為攻堅(jiān)之年，對照國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，集中攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板，力爭完成主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)基本定局，為2018年率先全面建成小康社會(huì)贏得更大主動(dòng)權(quán)。

　　廣東省政府工作報(bào)告提到，2016年作為“十三五”開局之年，全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)7.93萬億元，比上年增長7.4%以上，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7%以上。

　　先富幫后富

　　提到廣東，外界總會(huì)先想到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地帶，經(jīng)濟(jì)相對落后的粵東西北地區(qū)常被忽視。廣東現(xiàn)有的21個(gè)地級市中，位于珠三角的9個(gè)，位于粵東西北的12個(gè)?；洊|西北面積占全省七成，人口占五成，經(jīng)濟(jì)總量只占三成。2016年廣東經(jīng)濟(jì)總量前5個(gè)城市都在珠三角?！白罡坏脑趶V東，最窮的也在廣東”，被用來比喻廣東區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競爭力中心主任丁力認(rèn)為，珠三角近年由于及早轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)較好，邊際產(chǎn)出仍遠(yuǎn)高于粵東西北，促使全社會(huì)資源進(jìn)一步集中，進(jìn)而擴(kuò)大了兩區(qū)域板塊間發(fā)展差距。

　　粵東西北相對于珠三角的滯后發(fā)展，之前就已經(jīng)引起廣東省政府的重視，此后出臺(tái)了一系列振興粵東西北的政策。2013年廣東印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的決定》，將振興粵東西北上升為全省戰(zhàn)略；2015年廣東公布《促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》，2016年出臺(tái)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財(cái)政扶持政策》。

　　2016年廣東開啟脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，宣布珠三角6市對口幫扶粵東西北12市，建立精準(zhǔn)扶貧對口幫扶關(guān)系。此舉意在從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度，解決廣東的貧困群眾脫貧問題。目前，珠三角6市已向被幫扶的12個(gè)市派出駐市、縣工作隊(duì)52個(gè)，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)對接、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)等方面深化合作，全面推進(jìn)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　廣東省委書記胡春華認(rèn)為，廣東已從“讓一部分地區(qū)先富起來”轉(zhuǎn)到“先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡碾A段，推進(jìn)一體化發(fā)展是粵東西北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，是珠三角加快轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。廣東要形成以珠三角為龍頭、粵東西北多點(diǎn)支撐、全省一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局?！案淖兓洊|西北的落后面貌，根本出路是使粵東西北和珠三角在同等水平上發(fā)展?！?/br>

　　胡春華提出，要大力推動(dòng)珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建，通過產(chǎn)業(yè)共建把珠三角的先進(jìn)生產(chǎn)力引向粵東西北，讓粵東西北站在一個(gè)高的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)高水平跨越式發(fā)展。

　　2017年廣東省政府工作報(bào)告提出，廣東將打造由珠三角9市和環(huán)珠三角韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮6市組成的大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)珠三角和環(huán)珠三角地區(qū)融合發(fā)展。根據(jù)報(bào)告，廣東將抓好脫貧攻堅(jiān)八項(xiàng)工程，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，確保60萬相對貧困人口脫貧；支持粵東西北地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村公路3000公里，安排15.82億元新建或改造行政村交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　據(jù)廣東省社會(huì)科學(xué)院預(yù)計(jì)，廣東2017年還將出臺(tái)政策幫助產(chǎn)業(yè)共建企業(yè)解決招收高水平科技人才難、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建水平。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，2017年至2020年期間，廣東計(jì)劃統(tǒng)籌安排210億元用于獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)共建，力爭到2020年，粵東西北地區(qū)每個(gè)市形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　制造業(yè)立省

　　制造業(yè)是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2016年廣東高新技術(shù)企業(yè)一年新增8000家，達(dá)到1.9萬家；高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重為27.6%，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.58%，技術(shù)自給率達(dá)71%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57%，基本達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。

　　不過，根據(jù)2016年廣東省制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告，廣東500強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)主要集中在50億元以下，其中超過80%的企業(yè)規(guī)模偏小，只占有整體不足20%的營收。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院課題組認(rèn)為，廣東制造業(yè)大而不強(qiáng)，存在“低端鎖定”隱憂。近年來廣東經(jīng)濟(jì)升級遇到瓶頸，主要原因在于制造業(yè)增速放緩，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級滯后，尚未轉(zhuǎn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高級階段，以制造業(yè)為主體的工業(yè)優(yōu)勢地位削弱，從而引致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的整體下滑。

　　廣東省委書記胡春華曾在公開會(huì)議上表示，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，廣東雖已成為國內(nèi)制造業(yè)大省和全球重要制造基地，但與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，廣東制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面差距明顯。胡春華說，要堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)加快邁向中高端水平；堅(jiān)定不移自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。

　　2017年剛好是廣東工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，廣東的制造業(yè)面臨著從“廣東加工”向“廣東制造”轉(zhuǎn)變、“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的雙重壓力。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院課題組建議，在當(dāng)前全球制造業(yè)大變革中，廣東應(yīng)加快推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展模式從依靠低端要素驅(qū)動(dòng)向全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，把提升存量和做強(qiáng)增量相結(jié)合，分類選擇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式和路徑，促進(jìn)“廣東制造”向“廣東智造”轉(zhuǎn)變，重構(gòu)和提升制造業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的制造業(yè)強(qiáng)省。

　　廣東省政府工作報(bào)告提出，2017年堅(jiān)持制造業(yè)立省，提高制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，力爭高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28%，培育100家產(chǎn)值超10億元的先進(jìn)裝備制造骨干企業(yè)，形成20個(gè)產(chǎn)值超100億元的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。2017年廣東研發(fā)費(fèi)用占GDP比重達(dá)到2.65%，比2016年的2.58%提高0.07個(gè)百分點(diǎn)，提高了自主創(chuàng)新能力。

　　報(bào)告還提出，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高珠三角地區(qū)制造業(yè)全球競爭力，力爭珠三角高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)33%。2017年在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大力度，力爭全年為企業(yè)減負(fù)2000億元以上。廣東爭取到2017年年底，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.3萬家。

　　補(bǔ)環(huán)保短板

　　在2016年11月底至12月底期間，中央第四環(huán)保督察組入駐廣東，由此刮起了一場環(huán)保風(fēng)暴。截至2016年12月28日，廣東全省4688家企業(yè)被責(zé)令整改，2557家企業(yè)被立案處罰，金額達(dá)7862.0萬元；公安機(jī)關(guān)立案偵查70宗，行政拘留52人，刑事拘留88人，約談857人，問責(zé)409人。

　　這場環(huán)保風(fēng)暴，于廣東而言，也是一次補(bǔ)齊環(huán)保短板的機(jī)會(huì)。胡春華在一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上談到，改革開放30多年來，廣東經(jīng)濟(jì)高速增長，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高投入、高消耗支撐經(jīng)濟(jì)增長的空間越來越小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，又要保持“綠水青山”不受破壞，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展的道路。

　　“廣東率先全面建成小康社會(huì)，必須為人民群眾提供干凈的水、清潔的空氣、安全的食品和優(yōu)美的環(huán)境?！焙喝A表示，廣東要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚集高素質(zhì)人才和高端產(chǎn)業(yè)，必須營造更有優(yōu)勢、更具吸引力的生態(tài)環(huán)境。

　　據(jù)媒體公開報(bào)道，廣東近年來不斷加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，檢查排污企業(yè)142萬家，立案6萬多家，限期整改治理企業(yè)5萬多家，關(guān)停污染企業(yè)9211家。“十二五”時(shí)期，廣東化學(xué)需氧量等四項(xiàng)主要污染物排放量持續(xù)下降，超額完成國家減排任務(wù)；單位GDP能耗下降20.98%；珠三角PM2.5濃度在國家三大重點(diǎn)防控區(qū)中率先全面達(dá)標(biāo)；珠江流域水質(zhì)排在全國七大重點(diǎn)流域前列。

　　廣東環(huán)保廳廳長魯修祿在接受媒體采訪時(shí)表示，廣東對大氣污染問題早關(guān)注、早預(yù)防、早行動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，走出了一條符合廣東實(shí)際的區(qū)域大氣污染防治路子。

　　不過，胡春華在此次中央環(huán)保督察動(dòng)員會(huì)上說：“但也要看到，廣東省離實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本性改善還有很大差距?！?/br>

　　據(jù)廣東省人大常委會(huì)專題調(diào)研組2017年1月12日提交的《關(guān)于我省城中村污水治理工作情況的調(diào)研報(bào)告》，廣東省城市黑臭水體數(shù)量全國最多，在最新公布的全國1945個(gè)黑臭水體中，廣東省有243個(gè)。這份調(diào)研報(bào)告提出，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)，其中珠三角地區(qū)2018年底前要消除80%以上，廣州、深圳2017年底前要基本消除。

　　胡春華公開表示，到2018年珠三角地區(qū)自然村整治全覆蓋，粵東西北地區(qū)達(dá)到80%以上；到2020年廣東全省基本完成所有自然村整治任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿曾表示，廣東要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)空氣基本達(dá)標(biāo)，并基本消除重度污染天氣。

　　2017年廣東省政府工作報(bào)告提到，要加強(qiáng)推薦生態(tài)文明建設(shè)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役；扎實(shí)推進(jìn)臭氧和PM2.5治理，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升；全面推行河長制，加快廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等流域污染綜合治理。作為十件民生實(shí)事之一，省級財(cái)政安排4.82億元，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)垃圾處理項(xiàng)目。

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