廣州：以“創(chuàng)新+制度”為供給側(cè)量體裁衣

　　2016年，廣州全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）19610.94億元，同比增長8.2%，增速分別較全國（6.7%）、全?。?.5%）高1.5個和0.7個百分點(diǎn)。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%左右，發(fā)展速度讓人刮目相看。

　　2015年的中央經(jīng)濟(jì)會議上，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革任務(wù)繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，對轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)提出了明確的要求。作為中國經(jīng)濟(jì)開放程度最高的城市之一，廣州在推動供給側(cè)改革過程中，通過全面改進(jìn)政府公共服務(wù)，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，推動供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。

　　優(yōu)化制度供給，全力打造服務(wù)型政府

　　琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)是廣州創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，琶洲政務(wù)服務(wù)中心作為集聚區(qū)內(nèi)的重要政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新嘗試，打造了集自助服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、移動服務(wù)于一體，24小時不打烊的全國首家第四代政務(wù)服務(wù)中心。在中心大廳內(nèi)，幾個細(xì)節(jié)讓記者印象深刻：辦事人員不是坐在冰冷的玻璃窗后，而是坐在類似銀行VIP客戶專區(qū)里，與企業(yè)辦事員面對面洽談，了解企業(yè)需求；大廳里備有免費(fèi)的咖啡，更有機(jī)器人親自為你送上；叫號不再是喇叭擴(kuò)音器，而是通過微信提醒功能……

　　政務(wù)服務(wù)中心也能品嘗漢堡包？是的，這是琶洲政務(wù)服務(wù)中心針對辦事群眾“愛吃什么點(diǎn)什么”的個性化需求，推出的自助式精準(zhǔn)推送服務(wù)。群眾只需根據(jù)自身需求填寫一張申請表格，系統(tǒng)就會自動生成一張將多項(xiàng)服務(wù)并聯(lián)疊加的“漢堡式”審批流程圖，群眾按圖索驥，即可自行調(diào)整申報資料，真正實(shí)現(xiàn)“多證一窗辦”。此外，中心還為琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)制定了“一企一策”和“專人代辦”服務(wù)，截至2016年8月，已為復(fù)興集團(tuán)、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)提供審批輔導(dǎo)和代辦服務(wù)70多次，促進(jìn)復(fù)星、阿里巴巴、唯品會等6個項(xiàng)目提前動工，節(jié)省審批時間1038個工作日，審批成本節(jié)約50%?！皬氐赘淖儌鹘y(tǒng)政府‘衙門’形象，打造交互式、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化的政務(wù)環(huán)境，讓辦事群眾在琶洲政務(wù)客廳能享受到‘交互式’VIP專屬審批服務(wù)?！迸弥拚?wù)服務(wù)中心蔣薇主任告訴記者到，如果說服務(wù)是“面子”，那么效率就是“里子”，否則服務(wù)便淪為花拳繡腿。

　　“琶洲政務(wù)環(huán)境的變化，是廣州邁向新經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)新工業(yè)化、新全球化、新樞紐化的具體實(shí)踐。”人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇基層行”專家、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，廣州從供給側(cè)入手提升政務(wù)公共產(chǎn)品質(zhì)量，探索解決政務(wù)服務(wù)供給存在的結(jié)構(gòu)性問題，破除創(chuàng)新發(fā)展中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”，讓政務(wù)服務(wù)適應(yīng)和匹配創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所形成的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣。

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面提升公共服務(wù)水平

　　在距離琶洲50公里外的南沙新區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心的供給側(cè)改革也在不斷探索，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)管委會總經(jīng)濟(jì)師潘玉璋介紹到，圍繞促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，南沙積極對接國際通行規(guī)則，加強(qiáng)對TPP、TTIP等國際投資貿(mào)易新協(xié)定的研究，已累計(jì)形成142項(xiàng)創(chuàng)新成果。其中在口岸通關(guān)、商事登記改革、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的多項(xiàng)創(chuàng)新成果均屬全國首創(chuàng)。

　　2016年4月，國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版上線運(yùn)行，相比起1.0版本，“單一窗口”2.0版其功能模塊包括貨物申報、運(yùn)輸工具申報、跨境電子商務(wù)、信息查詢等12項(xiàng)，涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、外匯、稅務(wù)等21個部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。“以前幾天才完成的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在2小時就可以搞定?！痹谀仙匙再Q(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一家外貿(mào)企業(yè)工作人員向記者表示，國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)施以后，企業(yè)通關(guān)報關(guān)更便利，在澳洲買的東西第3天就可送達(dá)用戶家門口。

　　此外，目前在南沙推行的“統(tǒng)一收件，內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批，限時辦結(jié)，統(tǒng)一發(fā)證”企業(yè)設(shè)立登記“一口受理”模式，也實(shí)現(xiàn)了“十三證三章”聯(lián)辦，南沙已成為全國實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入聯(lián)辦證件最多、辦事速度最快、群眾體驗(yàn)最便捷的地區(qū)。

　　人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇基層行”專家、商務(wù)部原副部長魏建國指出，南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，在探索構(gòu)建國際化、市場化和法制化營商環(huán)境上做出很多嘗試，取得了很多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。未來南沙要充分利用好港灣經(jīng)濟(jì)、泛珠三角的優(yōu)勢，在“一帶一路”、在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上必將大有可為。

　　好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時。在供給側(cè)改革的大潮中，廣州深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，必將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

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