今年廣東省級安排1412億元支持“百千萬工程”,錢用在哪?成效如何?


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2023-10-04





  走進(jìn)韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn),紅瓦白墻錯(cuò)落有致,竹林公園里流水潺潺。戴記珠璣巷飯店老板戴德金感嘆:“今年鎮(zhèn)上大變樣!吸引了很多游客來觀光,我們生意越來越好,收入至少增加了30%?!?/p>


  “為了打造‘內(nèi)外兼修’的美麗圩鎮(zhèn),我們籌集各類資金約2.2億元,完成主街道外立面、街道柏油路面等一批項(xiàng)目建設(shè)?!敝榄^鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長康怡說。


  不僅在粵北地區(qū),今年,廣東下大力氣真金白銀支持“百千萬工程”,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,省級共安排1412億元,投入資金同口徑較去年保持兩位數(shù)增長,目前省級下達(dá)進(jìn)度已超九成。


  日前,我省還印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展若干財(cái)政支持政策》(下稱《若干財(cái)政支持政策》)。一攬子支持政策有何特點(diǎn)?財(cái)力增在哪些方面?錢花出去效果如何?記者走訪多地,從縣鎮(zhèn)村一線找答案、看成效。


  真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)


  投入資金較去年增加150億元


  省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示,今年我省“百千萬工程”投入資金同口徑較2022年仍保持兩位數(shù)增長,增加約150億元,增幅11.9%,體現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)。


  值得注意的是,為強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向,我省將根據(jù)“百千萬工程”考核結(jié)果安排激勵(lì)資金,拿出真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),激發(fā)各地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。


  其中,對縣(市、區(qū))層面,將根據(jù)“百千萬工程”考核評價(jià)辦法,分別按照創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄三類進(jìn)行考核評價(jià)——對獲評“優(yōu)秀”等次的縣(市)、在同一考核評價(jià)類別中排名比上一年度進(jìn)步突出和跨類別進(jìn)步的縣(市)、獲評“優(yōu)秀”等次的消薄類區(qū),給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。


  “我們將全力競標(biāo)爭先,用2年左右時(shí)間邁進(jìn)全國綜合百強(qiáng)縣行列,用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)GDP突破千億元?!泵形N⒄ㄎ瘯?、高州市委書記王土瑞說,“今年以來,高州以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),新招千萬元以上項(xiàng)目33個(gè),上半年工業(yè)投資增長54.2%。我們的甜美果海示范帶還入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路?!?/p>


  對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村層面,我省將對地級以上市按照規(guī)定數(shù)量推薦的工作成效明顯、亮點(diǎn)突出的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村,給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。


  從縣域深入鎮(zhèn)村,高州也呈現(xiàn)出可喜態(tài)勢——23個(gè)鎮(zhèn)一次性成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn),建成示范圩鎮(zhèn)“高涼墟”,完成公路沿線300多公里的農(nóng)房風(fēng)貌提升,“美麗宜居村”占比提升至63.68%;加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)共體,基層診療占比提升至77%;以城區(qū)高水平學(xué)校帶動(dòng)鎮(zhèn)級學(xué)校辦學(xué)水平提升。


  不僅在這里,分類別、差異化財(cái)政激勵(lì)有效激發(fā)各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性——肇慶封開縣南豐鎮(zhèn)因地制宜推進(jìn)綠色能源、水稻種植、畜禽養(yǎng)殖加工三大產(chǎn)業(yè),目前投資超1.6億元,推動(dòng)超3000畝零散土地和撂荒土地流轉(zhuǎn);潮州潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)“彩塘優(yōu)品”招牌,鼓勵(lì)支持企業(yè)推進(jìn)設(shè)備改造、技術(shù)升級,助推產(chǎn)業(yè)不斷走向高端。


  發(fā)揮財(cái)政“杠桿作用”


  多元化投入?yún)R聚更多力量


  9月26日,廣汕高鐵正式通車。半小時(shí)內(nèi),可直達(dá)惠州;一小時(shí)內(nèi),廣州市民便可以到汕尾金町灣踏浪。粵東地區(qū)與珠三角城市的聯(lián)系從此更加緊密。


  “2017年以來,全省各級共計(jì)安排新增專項(xiàng)債券資金157.0億元支持廣汕鐵路建設(shè),其中安排專項(xiàng)債券資金94.7億元作為項(xiàng)目資本金,撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與,有力推動(dòng)廣汕鐵路加快建設(shè)完工?!笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。


  財(cái)政資金可“四兩撥千斤”,廣東不斷健全多元化投入機(jī)制,為“百千萬工程”匯聚更多支持力量。


  在用足用好專項(xiàng)債券資金方面,省財(cái)政廳積極向中央爭取新增專項(xiàng)債券額度,目前財(cái)政部已下達(dá)我省(含深圳)2023年新增專項(xiàng)債券額度4633億元,規(guī)模居全國第一。


  同時(shí),廣東“雙管齊下”,以財(cái)政資金帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入“百千萬工程”。在肇慶市封開縣,當(dāng)?shù)胤e極引進(jìn)社會(huì)資本捐資建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。“我們在封開南豐鎮(zhèn)投入超1000萬元,一方面提升基層醫(yī)療教育水平,另一方面支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共同探索社會(huì)資本與村集體合作共贏的模式?!币追竭_(dá)公益基金會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。


  此外,財(cái)政還與金融聯(lián)動(dòng),通過發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿作用”,引來更多金融活水下鄉(xiāng),為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的資金保障。


  “省農(nóng)擔(dān)公司提供的300萬元政策性擔(dān)保,為我解了燃眉之急?!蓖L勢喜人的稻穗,汕頭市水稻種植能手、種糧大戶黃介茂開心地介紹,“我們引進(jìn)了新大型生產(chǎn)加工設(shè)備,配套建設(shè)了新廠房、倉庫,現(xiàn)在日產(chǎn)能達(dá)120噸,是之前的6倍!”


  據(jù)統(tǒng)計(jì),2019—2022年,我省各級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼132.3億元;在政策性擔(dān)保方面,省農(nóng)擔(dān)公司深化縣域“政銀擔(dān)”合作,在全省27個(gè)農(nóng)業(yè)大縣設(shè)置辦事處網(wǎng)點(diǎn),滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保需求;省財(cái)政還出資3億元設(shè)立鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,累計(jì)撬動(dòng)銀行授信6.25億元,實(shí)際放貸4.62億元,充分發(fā)揮財(cái)政金融政策支農(nóng)支小作用。


  騰出財(cái)力優(yōu)先保障


  重點(diǎn)領(lǐng)域“應(yīng)保盡?!?/strong>


  持續(xù)增加的財(cái)政投入還投向了哪些領(lǐng)域?縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村、鎮(zhèn)域基本公共服務(wù)保障……省財(cái)政保障突出重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域投入“應(yīng)保盡?!?。


  來到江門鶴山,廣東(江門)硅能源產(chǎn)業(yè)基地隆基園區(qū)的建設(shè)正加速推進(jìn),數(shù)臺吊機(jī)忙碌作業(yè),各項(xiàng)工序推進(jìn)如火如荼。今年省財(cái)政加力推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展,其中,投入50億元支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,多措并舉支持粵東粵西粵北地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。


  “我們用好財(cái)政資金,推動(dòng)隆基綠能公司總投資100億元的項(xiàng)目落地江門產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺,首期投資45億元的10GW項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,年產(chǎn)值將達(dá)到180億元?!柄Q山市財(cái)政局局長黃偉強(qiáng)說。


  為加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),我省投入73億元支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,其中,安排20億元支持發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。以在珠三角海洋面積最大的城市珠海為例,當(dāng)?shù)靥岢鑫宸矫?1項(xiàng)扶持措施發(fā)展海洋牧場與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。未來3年將投入10億元,對保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等給予財(cái)政支持,降低企業(yè)融資成本。


  在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)域投入方面,廣東安排40億元支持建設(shè)“四好農(nóng)村路”。


  “今年我們僅涉農(nóng)資金就統(tǒng)籌安排了1.35億元投入這項(xiàng)工作。”龍川縣委書記劉力介紹,“不久前我們成功入選‘四好農(nóng)村路’全國示范縣創(chuàng)建名單,龍川縣‘1號公路’與鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游等融合發(fā)展,在惠農(nóng)增收方面頗有成效?!?/p>


  同時(shí),廣東大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)控一般性支出,不斷提高支出效率,將不符合省委“1310”具體部署的政策項(xiàng)目、到期項(xiàng)目或已完成既定政策目標(biāo)任務(wù)的資金予以退坡、退出,騰出財(cái)力優(yōu)先用于保障“百千萬工程”。


  “一竿子插到底”


  推動(dòng)省級資金全面直達(dá)縣(市)


  縣域,是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。廣東聚焦縣域,不“撒胡椒面”,建立健全縣級財(cái)力保障長效機(jī)制,讓縣域在推進(jìn)“百千萬工程”時(shí)能“輕裝上陣”。


  具體來看,我省正推動(dòng)省級資金全面直達(dá)縣(市),全面實(shí)行財(cái)政省直管縣管理機(jī)制,在現(xiàn)有36個(gè)縣區(qū)實(shí)施直達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上,全面覆蓋到全省57個(gè)縣(市),從體制機(jī)制上“保障基本、兜牢底線”,讓省級資金、庫款“一竿子插到底”,目前大部分省級轉(zhuǎn)移支付資金已實(shí)現(xiàn)直達(dá)所有縣(市)。


  其中益處,基層干部感受明顯?!敖衲?月底,我們納入財(cái)政省直管后,省財(cái)政補(bǔ)助資金撥付更穩(wěn)定及時(shí),財(cái)政保障能力得到進(jìn)一步提高。同時(shí),省財(cái)政補(bǔ)助資金直接分配和下達(dá)到直管縣(市),大大節(jié)省了資金在途時(shí)間,提高了財(cái)政資金的使用效率?!泵乓耸胸?cái)政局局長羅魏冰說。


  不僅如此,縣域也需要持續(xù)提升資源統(tǒng)籌能力,讓各地能夠根據(jù)實(shí)際,有針對性地集中財(cái)力干大事。這也是新一輪涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的重點(diǎn),確保80%以上省級涉農(nóng)資金下放市縣。


  如今,走在依山傍水的肇慶市廣寧縣羅鍋古街上,美麗清澈的綏江蜿蜒而過,整潔清爽的村舍依江而建。廣寧縣將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌的880萬元資金,獎(jiǎng)補(bǔ)全縣176個(gè)行政村,強(qiáng)化農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維管理,持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。


  靈活的同時(shí)也要注重硬約束,廣東明確,按照“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)”的要求,對需涉農(nóng)資金保障的新增支出事項(xiàng),原則上應(yīng)參照新增專項(xiàng)資金程序報(bào)批。


  根據(jù)《若干財(cái)政支持政策》,廣東還將探索部分財(cái)政資金試行“補(bǔ)改投”,把無償補(bǔ)助資金改為股權(quán)投入,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,持續(xù)壯大市縣鎮(zhèn)村等基層資產(chǎn)。


  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長馬海濤:鑄造共同富裕的“新廣東奇跡”


  “廣東是我國過去40多年經(jīng)濟(jì)高速增長后‘高度發(fā)達(dá)+高度不均’的典型代表——GDP總量不僅位居我國各省市第一,更是可以闖進(jìn)‘全球前十’;然而,廣東省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)也十分突出?!?/p>


  結(jié)合廣東省情,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長馬海濤這樣評價(jià):“可以說,廣東加快推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,從體量影響和模式探索上都事關(guān)踐行共同富裕的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的大局?!?/p>


  在這樣的背景下,廣東為全力實(shí)施“百千萬工程”推出的系列財(cái)政支持措施有什么特點(diǎn)亮點(diǎn)?他表示,廣東積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,既凸顯了推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大決心,也體現(xiàn)了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在工作方法上的做實(shí)做密。


  “首先,既突出關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn),又體現(xiàn)總體層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政支持明確提出了諸多重點(diǎn)強(qiáng)化保障領(lǐng)域,這些領(lǐng)域抓住了協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵處,涵蓋了縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面的內(nèi)容?!?/p>


  馬海濤提到,在基本公共服務(wù)均等化方面,尤其是在群眾關(guān)注度較高的教育和醫(yī)療方面,廣東注重完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;還推動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局,加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。


  “第二,既立足投入的精準(zhǔn)高效,又重視財(cái)源的長效保障?!彼e例,通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等政策,建立合理增長機(jī)制。再如,出臺提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核細(xì)則,明確到2025年,各市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上。


  “此外,還充分發(fā)揮廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資本充裕的優(yōu)勢,重視投入來源的多元化。包括強(qiáng)調(diào)集聚調(diào)動(dòng)各方資源力量,全力支持做好財(cái)政資金、國有資本、社會(huì)資金、捐贈(zèng)資金等重點(diǎn)要素保障工作。這些舉措都意味著廣東財(cái)政支持‘百千萬工程’不是無源之水,而是為廣東省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供長效保障?!瘪R海濤說。


  “第三,既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督,又彰顯分類別、差異化有效激勵(lì)。廣東重視提升財(cái)政資金使用效能,定期對財(cái)政支持政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估,嚴(yán)禁借統(tǒng)籌整合名義挪用資金。同時(shí)又彰顯分類別、差異化有效激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)工作積極性?!?/p>


  他表示:“發(fā)揮財(cái)政職能、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是體現(xiàn)財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱定位的重要要求。廣東充分重視發(fā)揮財(cái)政的支持引導(dǎo)作用,推進(jìn)‘百千萬工程’,必將在過去四十年經(jīng)濟(jì)快速增長的‘廣東奇跡’后,再次鑄造共同富裕的‘新廣東奇跡’?!?/p>


  轉(zhuǎn)自:南方+

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