走進(jìn)韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn)，紅瓦白墻錯(cuò)落有致，竹林公園里流水潺潺。戴記珠璣巷飯店老板戴德金感嘆：“今年鎮(zhèn)上大變樣！吸引了很多游客來觀光，我們生意越來越好，收入至少增加了30%?！?/p>
“為了打造‘內(nèi)外兼修’的美麗圩鎮(zhèn)，我們籌集各類資金約2.2億元，完成主街道外立面、街道柏油路面等一批項(xiàng)目建設(shè)?！敝榄^鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長康怡說。
不僅在粵北地區(qū)，今年，廣東下大力氣真金白銀支持“百千萬工程”，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，省級共安排1412億元，投入資金同口徑較去年保持兩位數(shù)增長，目前省級下達(dá)進(jìn)度已超九成。
日前，我省還印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展若干財(cái)政支持政策》（下稱《若干財(cái)政支持政策》）。一攬子支持政策有何特點(diǎn)？財(cái)力增在哪些方面？錢花出去效果如何？記者走訪多地，從縣鎮(zhèn)村一線找答案、看成效。
真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)
投入資金較去年增加150億元
省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年我省“百千萬工程”投入資金同口徑較2022年仍保持兩位數(shù)增長，增加約150億元，增幅11.9%，體現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)。
值得注意的是，為強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，我省將根據(jù)“百千萬工程”考核結(jié)果安排激勵(lì)資金，拿出真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)各地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
其中，對縣（市、區(qū)）層面，將根據(jù)“百千萬工程”考核評價(jià)辦法，分別按照創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄三類進(jìn)行考核評價(jià)——對獲評“優(yōu)秀”等次的縣（市）、在同一考核評價(jià)類別中排名比上一年度進(jìn)步突出和跨類別進(jìn)步的縣（市）、獲評“優(yōu)秀”等次的消薄類區(qū)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
“我們將全力競標(biāo)爭先，用2年左右時(shí)間邁進(jìn)全國綜合百強(qiáng)縣行列，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)GDP突破千億元?！泵形Ｎ⒄ㄎ瘯?、高州市委書記王土瑞說，“今年以來，高州以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，新招千萬元以上項(xiàng)目33個(gè)，上半年工業(yè)投資增長54.2%。我們的甜美果海示范帶還入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路?！?/p>
對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層面，我省將對地級以上市按照規(guī)定數(shù)量推薦的工作成效明顯、亮點(diǎn)突出的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
從縣域深入鎮(zhèn)村，高州也呈現(xiàn)出可喜態(tài)勢——23個(gè)鎮(zhèn)一次性成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成示范圩鎮(zhèn)“高涼墟”，完成公路沿線300多公里的農(nóng)房風(fēng)貌提升，“美麗宜居村”占比提升至63.68%；加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)共體，基層診療占比提升至77%；以城區(qū)高水平學(xué)校帶動(dòng)鎮(zhèn)級學(xué)校辦學(xué)水平提升。
不僅在這里，分類別、差異化財(cái)政激勵(lì)有效激發(fā)各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性——肇慶封開縣南豐鎮(zhèn)因地制宜推進(jìn)綠色能源、水稻種植、畜禽養(yǎng)殖加工三大產(chǎn)業(yè)，目前投資超1.6億元，推動(dòng)超3000畝零散土地和撂荒土地流轉(zhuǎn)；潮州潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)“彩塘優(yōu)品”招牌，鼓勵(lì)支持企業(yè)推進(jìn)設(shè)備改造、技術(shù)升級，助推產(chǎn)業(yè)不斷走向高端。
發(fā)揮財(cái)政“杠桿作用”
多元化投入?yún)R聚更多力量
9月26日，廣汕高鐵正式通車。半小時(shí)內(nèi)，可直達(dá)惠州；一小時(shí)內(nèi)，廣州市民便可以到汕尾金町灣踏浪。粵東地區(qū)與珠三角城市的聯(lián)系從此更加緊密。
“2017年以來，全省各級共計(jì)安排新增專項(xiàng)債券資金157.0億元支持廣汕鐵路建設(shè)，其中安排專項(xiàng)債券資金94.7億元作為項(xiàng)目資本金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與，有力推動(dòng)廣汕鐵路加快建設(shè)完工?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
財(cái)政資金可“四兩撥千斤”，廣東不斷健全多元化投入機(jī)制，為“百千萬工程”匯聚更多支持力量。
在用足用好專項(xiàng)債券資金方面，省財(cái)政廳積極向中央爭取新增專項(xiàng)債券額度，目前財(cái)政部已下達(dá)我省（含深圳）2023年新增專項(xiàng)債券額度4633億元，規(guī)模居全國第一。
同時(shí)，廣東“雙管齊下”，以財(cái)政資金帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入“百千萬工程”。在肇慶市封開縣，當(dāng)?shù)胤e極引進(jìn)社會(huì)資本捐資建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。“我們在封開南豐鎮(zhèn)投入超1000萬元，一方面提升基層醫(yī)療教育水平，另一方面支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同探索社會(huì)資本與村集體合作共贏的模式?！币追竭_(dá)公益基金會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，財(cái)政還與金融聯(lián)動(dòng)，通過發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿作用”，引來更多金融活水下鄉(xiāng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的資金保障。
“省農(nóng)擔(dān)公司提供的300萬元政策性擔(dān)保，為我解了燃眉之急?！蓖L勢喜人的稻穗，汕頭市水稻種植能手、種糧大戶黃介茂開心地介紹，“我們引進(jìn)了新大型生產(chǎn)加工設(shè)備，配套建設(shè)了新廠房、倉庫，現(xiàn)在日產(chǎn)能達(dá)120噸，是之前的6倍！”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2022年，我省各級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼132.3億元；在政策性擔(dān)保方面，省農(nóng)擔(dān)公司深化縣域“政銀擔(dān)”合作，在全省27個(gè)農(nóng)業(yè)大縣設(shè)置辦事處網(wǎng)點(diǎn)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保需求；省財(cái)政還出資3億元設(shè)立鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，累計(jì)撬動(dòng)銀行授信6.25億元，實(shí)際放貸4.62億元，充分發(fā)揮財(cái)政金融政策支農(nóng)支小作用。
騰出財(cái)力優(yōu)先保障
重點(diǎn)領(lǐng)域“應(yīng)保盡?！?/strong>
持續(xù)增加的財(cái)政投入還投向了哪些領(lǐng)域？縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村、鎮(zhèn)域基本公共服務(wù)保障……省財(cái)政保障突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域投入“應(yīng)保盡?！?。
來到江門鶴山，廣東（江門）硅能源產(chǎn)業(yè)基地隆基園區(qū)的建設(shè)正加速推進(jìn)，數(shù)臺吊機(jī)忙碌作業(yè)，各項(xiàng)工序推進(jìn)如火如荼。今年省財(cái)政加力推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，其中，投入50億元支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，多措并舉支持粵東粵西粵北地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。
“我們用好財(cái)政資金，推動(dòng)隆基綠能公司總投資100億元的項(xiàng)目落地江門產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，首期投資45億元的10GW項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到180億元?！柄Q山市財(cái)政局局長黃偉強(qiáng)說。
為加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，我省投入73億元支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，其中，安排20億元支持發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。以在珠三角海洋面積最大的城市珠海為例，當(dāng)?shù)靥岢鑫宸矫?1項(xiàng)扶持措施發(fā)展海洋牧場與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。未來3年將投入10億元，對保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等給予財(cái)政支持，降低企業(yè)融資成本。
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)域投入方面，廣東安排40億元支持建設(shè)“四好農(nóng)村路”。
“今年我們僅涉農(nóng)資金就統(tǒng)籌安排了1.35億元投入這項(xiàng)工作。”龍川縣委書記劉力介紹，“不久前我們成功入選‘四好農(nóng)村路’全國示范縣創(chuàng)建名單，龍川縣‘1號公路’與鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游等融合發(fā)展，在惠農(nóng)增收方面頗有成效?！?/p>
同時(shí)，廣東大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，不斷提高支出效率，將不符合省委“1310”具體部署的政策項(xiàng)目、到期項(xiàng)目或已完成既定政策目標(biāo)任務(wù)的資金予以退坡、退出，騰出財(cái)力優(yōu)先用于保障“百千萬工程”。
“一竿子插到底”
推動(dòng)省級資金全面直達(dá)縣（市）
縣域，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。廣東聚焦縣域，不“撒胡椒面”，建立健全縣級財(cái)力保障長效機(jī)制，讓縣域在推進(jìn)“百千萬工程”時(shí)能“輕裝上陣”。
具體來看，我省正推動(dòng)省級資金全面直達(dá)縣（市），全面實(shí)行財(cái)政省直管縣管理機(jī)制，在現(xiàn)有36個(gè)縣區(qū)實(shí)施直達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面覆蓋到全省57個(gè)縣（市），從體制機(jī)制上“保障基本、兜牢底線”，讓省級資金、庫款“一竿子插到底”，目前大部分省級轉(zhuǎn)移支付資金已實(shí)現(xiàn)直達(dá)所有縣（市）。
其中益處，基層干部感受明顯?！敖衲?月底，我們納入財(cái)政省直管后，省財(cái)政補(bǔ)助資金撥付更穩(wěn)定及時(shí)，財(cái)政保障能力得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，省財(cái)政補(bǔ)助資金直接分配和下達(dá)到直管縣（市），大大節(jié)省了資金在途時(shí)間，提高了財(cái)政資金的使用效率?！泵乓耸胸?cái)政局局長羅魏冰說。
不僅如此，縣域也需要持續(xù)提升資源統(tǒng)籌能力，讓各地能夠根據(jù)實(shí)際，有針對性地集中財(cái)力干大事。這也是新一輪涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的重點(diǎn)，確保80%以上省級涉農(nóng)資金下放市縣。
如今，走在依山傍水的肇慶市廣寧縣羅鍋古街上，美麗清澈的綏江蜿蜒而過，整潔清爽的村舍依江而建。廣寧縣將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌的880萬元資金，獎(jiǎng)補(bǔ)全縣176個(gè)行政村，強(qiáng)化農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維管理，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。
靈活的同時(shí)也要注重硬約束，廣東明確，按照“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)”的要求，對需涉農(nóng)資金保障的新增支出事項(xiàng)，原則上應(yīng)參照新增專項(xiàng)資金程序報(bào)批。
根據(jù)《若干財(cái)政支持政策》，廣東還將探索部分財(cái)政資金試行“補(bǔ)改投”，把無償補(bǔ)助資金改為股權(quán)投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，持續(xù)壯大市縣鎮(zhèn)村等基層資產(chǎn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長馬海濤：鑄造共同富裕的“新廣東奇跡”
“廣東是我國過去40多年經(jīng)濟(jì)高速增長后‘高度發(fā)達(dá)+高度不均’的典型代表——GDP總量不僅位居我國各省市第一，更是可以闖進(jìn)‘全球前十’；然而，廣東省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)也十分突出?！?/p>
結(jié)合廣東省情，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長馬海濤這樣評價(jià)：“可以說，廣東加快推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從體量影響和模式探索上都事關(guān)踐行共同富裕的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的大局?！?/p>
在這樣的背景下，廣東為全力實(shí)施“百千萬工程”推出的系列財(cái)政支持措施有什么特點(diǎn)亮點(diǎn)？他表示，廣東積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，既凸顯了推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大決心，也體現(xiàn)了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在工作方法上的做實(shí)做密。
“首先，既突出關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，又體現(xiàn)總體層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政支持明確提出了諸多重點(diǎn)強(qiáng)化保障領(lǐng)域，這些領(lǐng)域抓住了協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵處，涵蓋了縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面的內(nèi)容?！?/p>
馬海濤提到，在基本公共服務(wù)均等化方面，尤其是在群眾關(guān)注度較高的教育和醫(yī)療方面，廣東注重完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；還推動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
“第二，既立足投入的精準(zhǔn)高效，又重視財(cái)源的長效保障?！彼e例，通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等政策，建立合理增長機(jī)制。再如，出臺提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核細(xì)則，明確到2025年，各市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上。
“此外，還充分發(fā)揮廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資本充裕的優(yōu)勢，重視投入來源的多元化。包括強(qiáng)調(diào)集聚調(diào)動(dòng)各方資源力量，全力支持做好財(cái)政資金、國有資本、社會(huì)資金、捐贈(zèng)資金等重點(diǎn)要素保障工作。這些舉措都意味著廣東財(cái)政支持‘百千萬工程’不是無源之水，而是為廣東省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供長效保障?！瘪R海濤說。
“第三，既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督，又彰顯分類別、差異化有效激勵(lì)。廣東重視提升財(cái)政資金使用效能，定期對財(cái)政支持政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，嚴(yán)禁借統(tǒng)籌整合名義挪用資金。同時(shí)又彰顯分類別、差異化有效激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性?！?/p>
他表示：“發(fā)揮財(cái)政職能、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是體現(xiàn)財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱定位的重要要求。廣東充分重視發(fā)揮財(cái)政的支持引導(dǎo)作用，推進(jìn)‘百千萬工程’，必將在過去四十年經(jīng)濟(jì)快速增長的‘廣東奇跡’后，再次鑄造共同富裕的‘新廣東奇跡’?！?/p>
轉(zhuǎn)自：南方+
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