現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，廣東又有政策強力“加持”

　　近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關于加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出一系列政策措施，以推動全省海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展。

　　習近平總書記在廣東視察時指出，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。

　　廣東省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人表示，《若干措施》堅持以問題為導向，重點針對加快推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的一系列“堵點”“難點”問題，提出17條政策措施，為今后一段時間全產(chǎn)業(yè)鏈全方位推進現(xiàn)代化海洋牧場建設提供有力支撐。

　　聚焦問題 重點突破

　　廣東坐擁全國第一的海岸線長度，全國第二的海域面積，水深大于15米的海域占省管海域面積70%以上，現(xiàn)代化海洋牧場建設具有得天獨厚的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，也將成為減輕近海環(huán)境資源壓力，促進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　建設現(xiàn)代化海洋牧場是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，樹立大食物觀、向海洋要食物的關鍵舉措，也是落實省委“1310”具體部署和深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要抓手。

　　另一方面，現(xiàn)代化海洋牧場又是一個涉及養(yǎng)殖生產(chǎn)、種苗繁育、裝備建造、精深加工、倉儲物流、市場銷售、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、用海管理等多個方面復雜的系統(tǒng)工程，《若干措施》的出臺恰逢其時，17條措施圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的堵點、難點問題，采取一系列有針對性的舉措。

　　疏近用遠 生態(tài)發(fā)展

　　做好頂層設計，事關現(xiàn)代化海洋牧場建設的全局，《若干措施》提出要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，堅持規(guī)劃引領、有序開發(fā)，堅持“疏近用遠、生態(tài)發(fā)展”，實施“陸海接力、岸海聯(lián)動”，編制現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃，在近海做“減法”，在中遠海做“加法”，拓展深遠海利用空間，促進海洋漁業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

　　當前，全省現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展總體規(guī)劃和各地規(guī)劃都在緊鑼密鼓地編制中，一系列推進疏近用遠、科學布局的新舉措相繼出臺。

　　如省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《現(xiàn)代化海洋牧場生態(tài)養(yǎng)殖工作指引（試行）》，明確了生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖的定義、標準和認定程序，嚴控近海養(yǎng)殖密度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立海洋牧場發(fā)展重點區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，以科學評估為基礎分類治理，分區(qū)施策，對可能影響生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖行為及時介入處置。統(tǒng)籌資源養(yǎng)護和生態(tài)修復，陸海接力精準高效養(yǎng)殖模式、健康和生態(tài)養(yǎng)殖模式正在從點到面，逐次推開。

　　為了鼓勵海水養(yǎng)殖走向深遠海，《若干措施》還明確規(guī)定，對于布局在水深15米以上的重力式網(wǎng)箱和水深20米以上的桁架式網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺，可免繳前五年的海域使用金。江門臺山、潮州饒平等試點縣正有序推進近海漁排升級改造，系統(tǒng)性降低近海養(yǎng)殖強度，推廣應用綠色環(huán)保新材料、新裝備。

　　先行示范 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

　　現(xiàn)代化海洋牧場的發(fā)展須遵循市場原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好廣東各類市場主體活躍的優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)新模式，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，深入推進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。

　　為此，《若干措施》提出，要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、培育多元化市場主體、引導組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。打造一批“拎包入住”的產(chǎn)業(yè)平臺載體，建設一批現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園。同時，招引一批頭部企業(yè)，打造現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體，引導各類企業(yè)共同參與現(xiàn)代化海洋牧場建設。

　　目前，深圳、珠海、汕尾、江門、陽江、湛江、潮州等沿海市現(xiàn)代化海洋牧場建設正在加速推進。各市也紛紛成立一級開發(fā)主體，積極招商引資，促成項目落實。

　　圍繞著如何促進共同富裕，《若干措施》提出，依托現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體、鏈主企業(yè)、大型龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，重點推廣“企業(yè)+合作社+漁戶”合作發(fā)展模式，健全漁業(yè)生產(chǎn)服務體系，鼓勵沿海地區(qū)組建現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展服務中心，促進漁民自我組織、自我管理，構建現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，鼓勵漁民通過自主經(jīng)營、投資入股等方式參與建設，多渠道增收致富。

　　為了防止“魚賤傷農(nóng)”，《若干措施》還提出各級政府根據(jù)市場供需情況適時出臺措施，探索實施重點產(chǎn)品應急收儲獎補政策。

　　科技引領 創(chuàng)新驅(qū)動

　　種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”。如何把漁業(yè)“種子工作”這一篇文章做精做實，保障現(xiàn)代化海洋牧場有優(yōu)質(zhì)的種苗可用，是現(xiàn)代化海洋牧場建設的頭等大事。

　　《若干措施》提出，要全面構建海水種業(yè)體系、開展核心技術攻關。深入實施“深藍種業(yè)”工程，選育一批適宜深遠海養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種，支持建設國家級、省級水產(chǎn)原良種場，構建現(xiàn)代化海洋牧場育種創(chuàng)新平臺，打造廣東現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)“南繁硅谷”。當前，廣東省有海水良種場32家，其中今年新認定海水魚省級水產(chǎn)良種場3家，硇洲族大黃魚和高體鰤（章紅）人工繁殖生產(chǎn)技術實現(xiàn)突破。

　　同時，《若干措施》明確，大力推進設施裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關，構建全產(chǎn)業(yè)鏈技術標準體系。今年以來，廣東首個3萬立方米水體智能漁業(yè)養(yǎng)殖平臺“海威2號”下水；全球首臺“導管架風機+網(wǎng)箱”風漁融合一體化裝備MyAC-JS05于7月下旬投運；新一代加強型重力式深水網(wǎng)箱在臺山上川島附近海域正式下水布設……

　　一批新型海洋漁業(yè)養(yǎng)殖裝備經(jīng)歷今年臺風正面襲擊考驗，表現(xiàn)出良好的抗風性能。近期，全省各地正陸續(xù)投入一批深遠海養(yǎng)殖新裝備，更多裝備將陸續(xù)在年底到明年“開花結(jié)果”，為現(xiàn)代化海洋牧場建設打下堅實的物質(zhì)基礎。

　　優(yōu)化服務 加大支持

　　對于如何進一步優(yōu)化審批服務，切實增加經(jīng)營主體的獲得感，《若干措施》給予詳細謀劃，提出要強化政策支撐保障、提升行政審批效力。加強現(xiàn)代化海洋牧場陸域配套設施及產(chǎn)業(yè)用地保障，系統(tǒng)推進現(xiàn)代化海洋牧場建設項目“標準海”供應。

　　現(xiàn)代化海洋牧場相關的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)苗種繁育基地按設施農(nóng)業(yè)用地管理，在不占用永久基本農(nóng)田并落實耕地“占補平衡”的前提下，可使用一般耕地。省級主管部門和各地級以上市負責指導各縣（市、區(qū)）建立現(xiàn)代化海洋牧場項目建設審批事項“綠色通道”，省級主管部門負責的用海、用地、環(huán)評、海域使用金減免等審批事項依法依規(guī)調(diào)整由地級以上市主管部門實施。

　　為了更進一步基本解決“用海難”問題，《若干措施》明確提出實施海域整體論證、環(huán)評，單個項目可不再進行論證和環(huán)評，切實優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間。以市為單位，省級發(fā)展規(guī)劃出臺半年內(nèi)，各地完成未來五年發(fā)展所需的規(guī)劃用海前期手續(xù)。

　　在暢通融資渠道，提升風險保障能力方面，《若干措施》提出，要用好財稅支持措施、加大金融保險政策支持。加大中央和省級財政資金支持力度，對重力式深水網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱等設施裝備建設繼續(xù)按相關政策給予財政補貼，對符合規(guī)定的現(xiàn)代化海洋牧場用海項目可依法減免海域使用金。拓展項目融資渠道，開發(fā)適用金融工具，完善信貸融資支持體系，支持開發(fā)商業(yè)性險種，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈保險服務，創(chuàng)造條件讓金融活水更有效滋潤實體經(jīng)濟。

　　今年以來，金融保險要素保障力度持續(xù)加強，深水網(wǎng)箱相關保險產(chǎn)品逐步落地，為養(yǎng)殖主體提供了充分的風險保障，覆蓋全省存量網(wǎng)箱數(shù)量的近30%，較往年提高20個百分點。省農(nóng)信聯(lián)社推出“海洋牧場貸”系列產(chǎn)品。各地也因地制宜推出藍色海洋貸、養(yǎng)殖貸、裝備抵押貸等金融產(chǎn)品。

　　強鏈補鏈 融合發(fā)展

　　圍繞構建現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈存在的短板弱項，《若干措施》提出，要持續(xù)深化交流合作、建設現(xiàn)代流通體系、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵省內(nèi)外合作共建現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導內(nèi)陸市縣“融灣入?！?，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，規(guī)劃布局若干產(chǎn)銷冷鏈集配和末端冷鏈物流設施，建設粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品集散中心和國家骨干冷鏈物流基地，提升冷鏈物流水平。打造“粵海鮮品”區(qū)域公用品牌，發(fā)布“粵海鮮品”產(chǎn)品供應標準，推進“區(qū)域公用品牌—企業(yè)品牌—產(chǎn)品品牌”共同發(fā)展。

　　在構建現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈方面，廣東已在全面發(fā)力。目前，全省正加快編制總體發(fā)展規(guī)劃，各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，招大引強，培優(yōu)育強，各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)表達了濃厚的投資意愿，一批帶動性強的項目逐步落地，已啟動建設金鯧魚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，儲備開展其他優(yōu)質(zhì)項目。

　　安全是生產(chǎn)的前提，如何明確職責分工，協(xié)同高效推進工作，形成工作合力，《若干措施》提出，要強化安全生產(chǎn)措施、加強部門監(jiān)管協(xié)作、健全工作推進機制。

　　《若干措施》明確了檢驗登記要求，規(guī)定養(yǎng)殖工船以及各類養(yǎng)殖漁船要經(jīng)漁船檢驗機構依法檢驗合格并登記，重力式網(wǎng)箱和桁架類網(wǎng)箱建造要符合規(guī)范標準。壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，配備必要的安全設施設備和人員，建立安全管理制度，妥善開展應急處置。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各有關部門共同參與的現(xiàn)代化海洋牧場監(jiān)督管理工作協(xié)作機制，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　此外，《若干措施》還提出建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，多部門共同參與，省統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制。強化考核激勵，將現(xiàn)代化海洋牧場建設作為沿海各市實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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