深圳將為慈善立法 并出臺慈善組織可先運作后登記新規(guī)定


時間:2012-05-31





  深圳慈善組織將有大動作。記者從昨日召開的《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》(專家論證稿)(以下簡稱《慈善條例》)立法論證會上獲悉,深圳將為慈善立法,并出臺慈善組織可先運作后登記、機關領導不得任職慈善組織負責人、慈善組織及其從業(yè)人員可獲稅收減免等新規(guī)定,這在深圳慈善事業(yè)發(fā)展中屬于首次,也是一項重大創(chuàng)新。

  可對慈善財產(chǎn)進行企業(yè)化經(jīng)營

  《慈善條例》對慈善組織登記制度有所放寬,慈善組織可以先運作后登記,比直接登記制度更寬松。根據(jù)條例,任何公民聯(lián)合3人以上的發(fā)起人發(fā)起,可成立慈善組織,制定組織的章程和推選出負責人,到民政部門備案,運行一年后再去民政部門申請登記注冊,在登記前慈善組織還可以正常運作。此外,境外人員也可以在深圳登記注冊慈善組織,但法定代表人每年應累計在境內(nèi)居住3個月以上。

  《慈善條例》倡導社會各界支持慈善事業(yè),如新聞媒體應當以不少于全年發(fā)布商業(yè)廣告版面或時間的8%用于慈善宣傳和信息發(fā)布,會展場所、體育場館、車站碼頭等公共場所應當為慈善活動免費提供場地和便利,學校應當通過多種形式向學生傳授慈善知識。

  在慈善組織治理結構方面,黨政機關工作人員,特別是在職領導干部不得擔任慈善組織主要負責人。此外,慈善組織法定代表人也不得兼任其他任何組織的法定代表人,其他任何組織的法定代表人也不得兼任慈善組織法定代表人。政府不得通過行政指令、行政強制手段,組織和實施慈善募捐活動。

  除了創(chuàng)始資金、社會捐助、政府資助及政府購買服務的收入外,投資經(jīng)營收入也被納入慈善組織的收入?!洞壬茥l例》稱,慈善組織可以采取儲蓄、投資實體、購買債券、股票、基金或公益信托等多種企業(yè)經(jīng)營方式使得慈善財產(chǎn)保值增值。

  運行費用和支出要嚴格公開

  為促進慈善組織公開和透明,《慈善條例》要求,慈善組織應當通過媒體或官網(wǎng)每年3月1日前向社會進行信息公開,內(nèi)容要細致到工作人員工資和辦公費用,還有收入最高的3位工作人員的薪酬單列。

  對于慈善組織在運行當中的費用和支出,《慈善條例》也有嚴格限定。如募捐的成本列支最高不得超過實際募捐財產(chǎn)價值的10%,義演、義賽、義賣的工作成本列支最高不得超過本次募捐活動實際募捐財產(chǎn)價值的20%。公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的慈善事業(yè)支出,原則上不低于上一年總收入的70%。

  根據(jù)條例,慈善組織及其從業(yè)人員可獲稅收減免,如從業(yè)人員工資福利收入免收個人所得稅,慈善組織接收其他單位或個人捐贈收入免稅,慈善組織投資經(jīng)營收入免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等。除了稅收之外,深圳市區(qū)政府對新成立的慈善組織自成立之日起3年內(nèi)給予房租和水電補貼。

  慈善組織登記放寬后,更需要嚴格管理。根據(jù)條例,雖然慈善組織可以先備案后運行,但運行一年還不注冊的,民政部門會對其罰款1萬至5萬元,如果不改,該組織將被取締。

  如果采取違規(guī)募捐、不開收據(jù)、公布虛假信息的行為,慈善組織也將受到嚴懲,如罰款或直接被取消登記,其法定代表人或負責人5年內(nèi)不得在深圳慈善組織擔任法定代表人或負責人。如果慈善組織私分、挪用慈善財產(chǎn)的,還將追究刑事責任。

  來源:《南方日報》



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