廣東：增強(qiáng)縣城綜合承載能力 促進(jìn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)

　　近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》（下稱《措施》）。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，縣城是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶?？h城如何建設(shè)？《措施》明確理念：堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　“就是以能否讓人生活更美好為評判標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，簡單說就是人過得好不好、住得舒不舒服。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師羅勇表示。

　　這張“施工圖”圍繞“以人為核心”的理念，通過因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面等，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

　　增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

　　各縣因地制宜重點發(fā)展1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群

　　“以人為核心”首先要回答：如何吸引人？一個重要的前提，就是縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有效帶動人口聚集，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，這是內(nèi)生動力。

　　《措施》首先強(qiáng)調(diào)要培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按主體功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，各縣因地制宜重點發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　在縣域產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建中，廣東正大力推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?！洞胧防^續(xù)明確，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域布局，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)則實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一，在這一過程中要注意轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)入地也要完善投資環(huán)境，并根據(jù)功能定位明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱曾專門提醒。

　　資源稟賦決定產(chǎn)業(yè)選擇。在廣東，不少欠發(fā)達(dá)的縣域位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對此《措施》便提出，這些縣城要鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，同時要推動發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。

　　此外，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能也對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到支撐作用?！洞胧窂?qiáng)調(diào)縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺要整合升級，鼓勵資源環(huán)境承載力弱的縣聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　消費和商貿(mào)物流則是縣城“煙火氣”的來源，也是帶旺人氣的關(guān)鍵。此次《措施》提出，推進(jìn)縣城商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)升級改造，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)；并強(qiáng)調(diào)完善配套物流，推動縣城公共倉配中心和冷鏈配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域物流共同配送、集中配送。

　　完善軟硬件配套設(shè)施

　　鼓勵交通場站樞紐等區(qū)域土地綜合開發(fā)利用

　　縣城要留住人口，也需要完善軟硬件配套設(shè)施。

　　“補(bǔ)齊長期以來制約縣域鎮(zhèn)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，是推進(jìn)實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵?！笔】茖W(xué)院廣州地理所原所長張虹鷗表示。

　　市政設(shè)施體系首先需要完善，這是與居民日常生活密切相關(guān)的硬件設(shè)施，也是對縣城的第一印象。

　　《措施》針對交通，提出推動設(shè)置連續(xù)的非機(jī)動車道，健全配套機(jī)動車道、非機(jī)動車道等交通安全設(shè)施，鼓勵交通場站樞紐和公路立交等區(qū)域土地綜合開發(fā)利用。

　　針對居住條件方面，《措施》提出加快老舊小區(qū)改造，完善老舊小區(qū)及周邊水、電、路、氣、信等配套設(shè)施，同時全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，有序推進(jìn)老舊破損供水管網(wǎng)更新改造。

　　記者還注意到，針對廣東臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)情況，《措施》也強(qiáng)調(diào)提升縣城防災(zāi)減災(zāi)能力，要在縣城構(gòu)建一體化全覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。

　　良好的人居環(huán)境也為縣城舒適度加分。

　　這需要從整個生態(tài)空間進(jìn)行設(shè)計，包括水環(huán)境、空氣質(zhì)量、垃圾處理等?！洞胧肪吞岢觯钊胪七M(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化縣城綠地布局，加強(qiáng)濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)重點流域綜合治理和黑臭水體整治等。

　　與此同時，基礎(chǔ)公共服務(wù)作為核心配套軟件設(shè)施，也是留住人的關(guān)鍵。

　　首先是醫(yī)療?！洞胧窂?qiáng)調(diào)要完善縣城醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，重點提升急危重癥患者搶救能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推動縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣級醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平。

　　其次是教育。隨著人口增多，縣城要擴(kuò)大教育資源供給，《措施》提出要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，以學(xué)位緊缺地區(qū)為重點，新增一批中小學(xué)和幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

　　另外還有社會服務(wù)保障能力，這是一個縣城的溫暖所在。記者注意到，《措施》主要從“一老一小”設(shè)計，提出提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提高護(hù)理型床位設(shè)置比例；支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。

　　提高縣城輻射帶動能力

　　推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享有基本公共服務(wù)

　　縣城起著促鎮(zhèn)帶村作用，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)深入，各類資源集聚縣城后，如何讓縣域范圍的更多人享受到，成為另一個問題。

　　對此，《措施》也給出答案：輻射帶動。即通過提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村功能銜接互補(bǔ)。

　　一方面，縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。比如《措施》提出，在有條件的縣推動市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，縣城公交或班車服務(wù)向鄰近鎮(zhèn)村延伸，并以需求為導(dǎo)向逐步推動5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。

　　另一方面，縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推動縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立一體化運作的緊密型縣域醫(yī)共體，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和寄宿制學(xué)校，并拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與居家健康養(yǎng)老服務(wù)能力。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英提出：“廣東要著力提高農(nóng)民市民化程度，讓進(jìn)城農(nóng)民真正在就業(yè)地、工作地實現(xiàn)市民化，實現(xiàn)平等分享公共服務(wù)?！?/p>

　　目前《措施》的多項內(nèi)容也正向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾斜。其中，強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。其中重點明確，全面取消縣城落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诰认碛薪逃?、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

　　同時，記者還注意到，《措施》提出將建立健全省級及以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。對此，張虹鷗表示：“建立健全‘人地錢’掛鉤的縣城城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，也有助于破解關(guān)鍵要素支撐不足的問題?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：南方日報

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