廣東發(fā)文！從縣出發(fā)，再造一個新廣東

　　近日，廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的若干措施》。

　　如何看待這份文件？

　　簡言之，這是落實中央有關通知精神的重要舉措，再一次吹響了廣東縣域振興的沖鋒號。

　　一

　　郡縣治，天下安。

　　去年5月，中央印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，對縣域發(fā)展作出明確部署。

　　廣東認真貫徹落實，明確廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。

　　今年以來，廣東將其作為頭號工程，以頭號力度推進，為廣東縣域振興勾勒出一張方向明確、路徑清晰的“施工圖”。

　　這次印發(fā)的《措施》共有八大方面、25條細則，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施、公共服務、人居環(huán)境等方方面面，是“百千萬工程”的深化細化，進一步清晰展現(xiàn)出廣東把縣域作為城鄉(xiāng)融合重要突破點、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

　　二

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，縣域強關鍵是經(jīng)濟強、產(chǎn)業(yè)興。

　　具體看，廣東雖然是經(jīng)濟第一大省，但縣域經(jīng)濟總量較小、增長較慢、發(fā)展水平較低。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前廣東縣域面積占全省71.7%，但縣域GDP僅占全省12.5%，全國百強縣僅有惠州市博羅縣入圍，無一縣域進入“GDP千億俱樂部”，全省有81個建制鎮(zhèn)躋身“鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強”，總數(shù)排名全國第三，但集中在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)只有1鎮(zhèn)入圍。

　　對此，《措施》提出要培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中明確提出各縣因地制宜重點發(fā)展1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群，凸顯了廣東把縣域經(jīng)濟搞活搞好的信心決心，堅持產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動的發(fā)展方向。

　　三

　　縣域是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，承載著人們“亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)”的愿望，城鎮(zhèn)建設是人民美好生活的重要保障。

　　當前，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，讓他們在縣鎮(zhèn)就近就地安家落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化重要方向。

　　《措施》提出要完善交通基礎設施、強化公共服務供給、加強歷史文化和生態(tài)保護等，目的都是為了提升縣城綜合承載能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能。

　　既能適應農(nóng)民日益增加的到縣域就業(yè)安家需求，也有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化縣城與鄰近城市銜接配合，還能擴大有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

　　四

　　縣域位于“城頭鄉(xiāng)尾”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體，對于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要支撐作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，廣東21市中有8市人口處于凈流入狀態(tài)，全部位于珠三角地區(qū)，但同時有13個城市處于人口凈流出狀態(tài)，包括非珠三角地區(qū)的12市和珠三角的肇慶。

　　凈流出的區(qū)域，其實就在大部分的縣城和農(nóng)村，直接指向的就是城鄉(xiāng)差距拉大。

　　推動城鄉(xiāng)融合，不是簡單的“農(nóng)村向城市靠攏”，而是要推倒城與鄉(xiāng)之間無形的“墻”，促進資源要素在城鄉(xiāng)間有序流動。

　　《措施》提出要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，推進公共基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋、鞏固拓展脫貧攻堅成果等，就體現(xiàn)了強縣聯(lián)鎮(zhèn)帶村的特點。

　　總的來看，縣域是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。

　　《措施》既貫徹落實中央有關通知精神，又結合廣東實際，其中特別提到了深入實施“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設等重點工作，對于提升廣東的縣城發(fā)展質(zhì)量，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化有重要的指導意義。

　　接下來，要將相關工作更好融入省委“1310”具體部署中，凝聚起全面實施“百千萬工程”的強大合力，推動中國式現(xiàn)代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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