今年,是廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(以下簡稱“百千萬工程”)開局之年。推進(jìn)這項(xiàng)“頭號工程”開好局起好步,對廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
省委全會作出“1310”具體部署,明確將“百千萬工程”列為奮力實(shí)現(xiàn)的十大新突破之一,提出要全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。
記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,全省21個(gè)地市全部出臺了相關(guān)專項(xiàng)文件或者召開了專題會議,部署推進(jìn)“百千萬工程”落實(shí)。壯大縣域經(jīng)濟(jì),提升城鎮(zhèn)能級,發(fā)展強(qiáng)村富民……各地陸續(xù)推出一系列具體措施,加快建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村。
縣域振興正當(dāng)時(shí) 瞄準(zhǔn)百強(qiáng)縣、沖刺千億區(qū)
縣域一頭連著城市,一頭連著鎮(zhèn)村,是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。
廣東縣域綜合實(shí)力較弱,今年7月發(fā)布的“2023賽迪百強(qiáng)縣”榜單中,僅有惠州博羅縣入圍,無一縣域進(jìn)入“GDP千億俱樂部”。
要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列,廣東必須啃下縣域這塊“硬骨頭”。
從各地“百千萬工程”施工圖來看,沖刺“全國百強(qiáng)縣”、打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣,已成為多地瞄準(zhǔn)的明確目標(biāo)。
惠州提出要打造兩個(gè)“百強(qiáng)縣”,一是支持惠東縣打造山水林田湖海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的山海之城,重回全國百強(qiáng)縣行列;二是支持博羅縣建設(shè)“縣強(qiáng)、民富、景美、人和”的現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣,全國百強(qiáng)縣位次進(jìn)一步提升,加快挺進(jìn)GDP千億縣。
肇慶四會則聯(lián)同肇慶高新區(qū)健全“晉位百強(qiáng)榜”協(xié)同工作機(jī)制,力爭今年成功躋身全國百強(qiáng)縣,2022年,四會全域GDP達(dá)到743.54億元,比上年增長2.5%。此外,揭陽普寧和惠來、汕尾陸豐及海豐等地同樣吹響沖鋒號角,朝著全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)努力進(jìn)發(fā)。
目標(biāo)的擘畫絕非只是口號。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?各地紛紛提出,堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。
例如,惠州謀劃推動(dòng)??松梨诨葜菀蚁?、中海殼牌惠州三期、太平嶺核電等重大項(xiàng)目,加快建成兩個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群,前7月工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢持續(xù)上揚(yáng);揭陽錨定綠色石化、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)兩大萬億級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,中石油廣東石化等一批重大項(xiàng)目順利投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)上半年GDP增速全省第一。
一支支“異軍突起”的制造業(yè)新勢力,成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。
在“頭號工程”的大擂臺上,“區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展同樣備受矚目。
8月8日,“2023賽迪百強(qiáng)區(qū)”榜單發(fā)布,廣東赫然上榜17席,數(shù)量全國第一,包攬了前十強(qiáng)的8個(gè)席位,可謂“一騎絕塵”。
廣深兩地分別占有7席和6席,“雙子星”引領(lǐng)示范功能愈發(fā)強(qiáng)勁;佛山、珠海各自占有3席和1席,排位表現(xiàn)亮眼,躍然成長為新引擎。
聚焦“千億區(qū)”進(jìn)位賽,各地呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。
——廣州為各區(qū)“量身定制”發(fā)展新藍(lán)圖,致力于打造“城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”“產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)”“老城市新活力引領(lǐng)區(qū)”;
——深圳提出做大做優(yōu)都市核心區(qū),提升東部發(fā)展能級,拓展北部發(fā)展腹地,構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市發(fā)展格局;
——佛山協(xié)同推進(jìn)向中、向東、向西、向南、向北五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè),加快構(gòu)建“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局。
激發(fā)提升“鎮(zhèn)能量”
“千億鎮(zhèn)”帶動(dòng)更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)
城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要空間載體。在“百千萬工程”的指引下,廣東“鎮(zhèn)能量”被進(jìn)一步激發(fā)。尤其是以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)聞名的珠三角,正以強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭帶動(dòng)全省更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)崛起。
南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)北滘鎮(zhèn)——全國四大“千億鎮(zhèn)”中,佛山獨(dú)占兩席,尤為難得。
但這僅僅是開始,今后一個(gè)時(shí)期,建設(shè)“千億鎮(zhèn)街”已成為佛山落實(shí)“百千萬工程”的重要抓手。佛山市委十三屆六次全會明確提出,要抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)躍升,“一鎮(zhèn)一策”支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺“千億鎮(zhèn)街”。
沖刺“千億鎮(zhèn)街”的不只是佛山。今年以來,珠三角多市也紛紛出臺新政策、推出新舉措,朝著“千億鎮(zhèn)街”目標(biāo)進(jìn)發(fā),爭先進(jìn)位氛圍愈發(fā)濃厚。
據(jù)賽迪顧問和賽迪四川聯(lián)合發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”,佛山13個(gè)建制鎮(zhèn)上榜前100強(qiáng)、14個(gè)建制鎮(zhèn)入圍前500強(qiáng)。廣東入圍鎮(zhèn)集中在珠三角地區(qū)。東莞28個(gè)建制鎮(zhèn)全部入圍,廣州16席,佛山14席,中山12席。
東莞和中山是全國為數(shù)不多的“直筒子市”,沒有下轄縣區(qū),鎮(zhèn)街是其高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。
2022年,東莞32個(gè)鎮(zhèn)街GDP全部過百億。今年東莞提出鎮(zhèn)村“創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄”齊頭并進(jìn),力爭在2025年形成2個(gè)“千億鎮(zhèn)”,2027年形成4個(gè)“千億鎮(zhèn)”并誕生總資產(chǎn)百億元村。
中山則明確要大力實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)”八項(xiàng)行動(dòng)和“興村”八項(xiàng)行動(dòng),力爭5年內(nèi)打造2個(gè)GDP700億元以上鎮(zhèn)街、3個(gè)GDP300億—700億元鎮(zhèn)街、5個(gè)GDP200億-300億元鎮(zhèn)街。
推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,不僅要“產(chǎn)業(yè)美”,還要“環(huán)境美”,打造“內(nèi)外兼修”的美麗圩鎮(zhèn)。
目前,廣東1123個(gè)圩鎮(zhèn)全部達(dá)到“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”,其中348個(gè)圩鎮(zhèn)進(jìn)一步達(dá)到“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出,今年全省將建設(shè)100個(gè)美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大50個(gè)中心鎮(zhèn),并引導(dǎo)一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。
強(qiáng)村富民新思路 做大村集體經(jīng)濟(jì),培育鄉(xiāng)村CEO
廣東高質(zhì)量發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。
全省有2.65萬個(gè)行政村(社區(qū)),在“百千萬工程”落地實(shí)施過程中,各地抓住構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn),一批符合地情實(shí)際的發(fā)展新思路、新模式陸續(xù)涌現(xiàn)。
從根源上看,底子薄、基礎(chǔ)差、資源弱小而分散,是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題,也成為地市突破瓶頸需要緊緊牽住的“牛鼻子”。
今年年初,省委、省政府在關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見中明確,支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌村組兩級集體資產(chǎn)資源,設(shè)立公司法人,開展經(jīng)營活動(dòng)。
記者梳理政策文件發(fā)現(xiàn),多地政府開始探索由政府牽頭建立經(jīng)營實(shí)體,注入部分資金資源,撬動(dòng)社會資本,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和農(nóng)民致富增收,推動(dòng)解決鎮(zhèn)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、公共服務(wù)不足等問題。
比如,韶關(guān)推廣設(shè)立的強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司,江門開平、新會等市、區(qū)試水的強(qiáng)鎮(zhèn)(村)富民公司,云浮的“政銀企村共建”投融資模式都是其中的典型案例。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,是一個(gè)系統(tǒng)工程。怎樣找到因地制宜的科學(xué)方法?多個(gè)地市在“樹標(biāo)桿、立示范”的基礎(chǔ)上,走出既有共性又具差異的探索之路。
例如湛江,今年要求每個(gè)縣(市、區(qū))年底前至少完成4個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、新增完成1條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作。與之配套,湛江每月選擇2個(gè)縣(市、區(qū))開展比學(xué)活動(dòng),幫助當(dāng)?shù)卣彝袋c(diǎn)、疏堵點(diǎn)。
科學(xué)方法加持下,人才也不可或缺。為了把人才留住、用好,地市也想了不少方法。
就在上個(gè)月,廣州市“百千萬工程”鄉(xiāng)村CEO學(xué)堂(第1期)開課了,45名有志參與鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)青年、優(yōu)秀村鎮(zhèn)干部等走進(jìn)學(xué)堂,全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理能力。
“鄉(xiāng)村振興,核心是人才振興?,F(xiàn)在最缺乏的是鄉(xiāng)村經(jīng)營、運(yùn)行的人才?!闭憬∥哔|(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)專家咨詢委員會專家顧益康認(rèn)為,培養(yǎng)一批敢創(chuàng)敢闖的鄉(xiāng)村青年CEO很有必要,要積極推動(dòng)“村村都有科技特派員”向“村村都有CEO”轉(zhuǎn)變。
用好考核“指揮棒” 考出壓力、考出動(dòng)力、考出活力
如何檢驗(yàn)“百千萬工程”務(wù)實(shí)功、見實(shí)效?《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出,建立“百千萬工程”考核評價(jià)體系,對市縣黨委、政府及省有關(guān)單位進(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,考出壓力、考出動(dòng)力、考出活力。
“省指揮部辦公室綜合考慮實(shí)力指標(biāo)、潛力指標(biāo),對全省65個(gè)區(qū)和57個(gè)縣(市)基本完成了縣域分類,研究起草考核評價(jià)辦法,分類考核評價(jià)體系初步形成?!睆V東省委改革辦副主任、省“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任陳德忠介紹,考核重點(diǎn)突出前后變化、突出老百姓的獲得感,切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
考核明導(dǎo)向,干事有方向。在全省考核的基礎(chǔ)上,地市考核則更精準(zhǔn)聚焦各項(xiàng)工作,有力推動(dòng)各地政府補(bǔ)短板、鍛長板,助力高質(zhì)量發(fā)展。
“對標(biāo)對表全國百強(qiáng)縣,攻堅(jiān)克難,實(shí)干當(dāng)先”“堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)蓄能”……今年以來,廣東全省縣級一把手紛紛通過“縣委書記打擂臺”視頻節(jié)目亮相,他們亮承諾、亮思路、亮招數(shù),展現(xiàn)了在加快縣域振興賽道上你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的火熱態(tài)勢。
事實(shí)上,各地市不僅通過“比武打擂”自我加壓,還通過考核評比等方式,在比學(xué)中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中趕超、在趕超中突破。
地市比學(xué)趕超氛圍濃厚。究其原因,主要包括兩個(gè)方面:
首先,廣東在部署“百千萬工程”時(shí)明確要求,要大力營造比學(xué)趕超的良好氛圍,各地通過比學(xué)查找不足、明確目標(biāo),消滅差距、追求先進(jìn);其次,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,調(diào)動(dòng)參與各方的積極性,把資源力量都匯集到目標(biāo)任務(wù)上來。
比如潮州,在開展鎮(zhèn)(街)書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興“排頭兵”比學(xué)活動(dòng)時(shí),把考核機(jī)制有機(jī)融入比學(xué)活動(dòng),確保比出實(shí)效;再如汕尾,創(chuàng)新開展“百千萬工程”亮牌考核工作,每季度對4個(gè)縣(市、區(qū))、3個(gè)功能區(qū)和市直(含駐汕)成員單位進(jìn)行考核。
在“百千萬工程”考核評價(jià)體系的引領(lǐng)下,各地真抓落實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚,鎮(zhèn)村面貌持續(xù)提升,城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快,縣域發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步激活。
轉(zhuǎn)自:南方+
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