河套“加入群聊”！從3到4，粵港澳大灣區(qū)如何進(jìn)階

　　粵港澳大灣區(qū)再被國家委以重任，又一個(gè)高規(guī)格的合作區(qū)一下子“火出圈”。

　　近日，國務(wù)院出臺(tái)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》），送來政策大禮包。隨著“官宣出道”，河套正式成為大灣區(qū)第4個(gè)重大合作平臺(tái)。

　　緊接著的密集動(dòng)作，也讓大家對(duì)河套這個(gè)新晉“天團(tuán)”成員的期待值拉滿。

　　9月7日，40個(gè)項(xiàng)目集中簽約入駐河套深圳園區(qū)。香港科學(xué)園深圳分園也正式開園，首批16家香港企業(yè)機(jī)構(gòu)組團(tuán)進(jìn)駐。

　　9月8日，河套首度迎來創(chuàng)投盛宴，簽約落地規(guī)模超30億元的3支基金，12家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽署2000億元專項(xiàng)投貸支持合作協(xié)議。

　　9月9日，首屆“河套創(chuàng)客日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，香港青年科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)6個(gè)項(xiàng)目簽約落地。

　　從橫琴、前海到南沙，再到河套，大灣區(qū)重大平臺(tái)數(shù)量接連“擴(kuò)容”。平臺(tái)多起來了，當(dāng)然是好事。

　　但也許有人會(huì)問，之前已經(jīng)有三大平臺(tái)，河套要擔(dān)綱什么新的角色？

　　這個(gè)只有約3.89平方公里的“小地方”究竟能有多大的能量？

　　它又能給大灣區(qū)帶來什么？

　　進(jìn)階，一二三四

　　“小河彎彎向南流，流到香江去看一看……”26年前，一首歌曲《東方之珠》火遍大江南北。

　　如今，深港一河相連的河套已成為大灣區(qū)四大平臺(tái)之一，站上了科創(chuàng)“C位”。

　　盡管有橫琴、前海、南沙在前，但并不影響河套如此受關(guān)注。因?yàn)樗鼈兏饔袀?cè)重、特色各異。

　　就像國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰所說：

　　橫琴立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展；

　　前海主要是與香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

　　南沙突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個(gè)關(guān)鍵；

　　河套科技創(chuàng)新特色明顯，具有深港跨境接壤、“一區(qū)兩園”的優(yōu)勢(shì)。

　　目前，河套也是大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新命名的重大合作平臺(tái)。

　　河套被時(shí)代垂青，并不是偶然。

　　首先，是全球形勢(shì)下的選擇。

　　《發(fā)展規(guī)劃》中有一句話點(diǎn)出了大背景——當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，高科技領(lǐng)域國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

　　的確，科技創(chuàng)新已成為大國博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，中美在芯片、5G、AI等領(lǐng)域博弈明顯。放在全球視野下考量，就不難理解，為何中央大力支持建設(shè)一個(gè)科技創(chuàng)新合作區(qū)。

　　其次，是全國格局中的布局。

　　我國科技創(chuàng)新最強(qiáng)的地方集中在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)。其中，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)6年全國第一，“深圳—香港—廣州科技集群”創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)3年居全球第2位。要擺脫被“卡脖子”的命運(yùn)，大灣區(qū)是當(dāng)仁不讓的重點(diǎn)發(fā)力區(qū)域。

　　最后，是灣區(qū)進(jìn)階的需要。

　　深港是大灣區(qū)科技創(chuàng)新的“雙子星”，但也有各自需要破解的難題。

　　香港期待以創(chuàng)新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳希望進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，雙方對(duì)構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求，因此都把目光投向香港北部都會(huì)區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊天然交匯點(diǎn)的河套。

　　隨著河套“加入群聊”，大灣區(qū)重大平臺(tái)補(bǔ)齊了一塊重要拼圖。

　　實(shí)際上，5年來，大灣區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，政策體系和合作平臺(tái)不斷豐富完善，其進(jìn)階歷程可以用“一二三四”來概括。

　　“一”是指一個(gè)規(guī)劃綱要。2019年發(fā)布的綱領(lǐng)性文件《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著這項(xiàng)國家戰(zhàn)略全面實(shí)施。

　　“二”是指兩個(gè)合作區(qū)。隨著“橫琴方案”“前海方案”2021年相繼發(fā)布，橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)正式落地。

　　“三”是指三大平臺(tái)。2022年出臺(tái)的“南沙方案”，讓南沙成為第三大平臺(tái)。

　　“四”是指四大平臺(tái)，即橫琴、前海、南沙、河套。

　　為什么平臺(tái)越來越多？

　　在中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華看來，四大平臺(tái)的打造，是深入推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也都是為了更好地落實(shí)規(guī)劃綱要中定下的目標(biāo)任務(wù)，共同引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

　　濃縮，3.89

　　關(guān)注河套的人，都會(huì)注意到，它是一個(gè)非?！懊阅恪钡暮献鲄^(qū)，只有約3.89平方公里。

　　在粵港澳大灣區(qū)5.6萬平方公里的版圖上，這是一個(gè)極小的點(diǎn)，僅占約0.007%。

　　相比橫琴（約106平方公里）、前海（120.56平方公里）、南沙（約803平方公里），河套確實(shí)很袖珍，但也不妨礙它有著遠(yuǎn)大的雄心壯志。

　　畢竟，面積與能級(jí)不是正相關(guān)，面積小不一定代表能級(jí)就低。

　　還有一個(gè)值得注意的點(diǎn)是，河套所聚焦的領(lǐng)域，并不是過去那種需要大規(guī)模土地空間支撐的制造業(yè)工廠，而是不依賴土地、依賴智力的科技創(chuàng)新。而且，科技創(chuàng)新產(chǎn)生的價(jià)值，往往比純生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)含金量更高、更能改變世界。

　　從四大平臺(tái)來看，科技創(chuàng)新是河套最鮮明的底色，也是貫穿《發(fā)展規(guī)劃》的高頻詞。

　　其中提到創(chuàng)新107次、科技98次、科研55次、技術(shù)27次，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于橫琴、前海、南沙3個(gè)方案中出現(xiàn)的次數(shù)。

　　濃縮的就是精華，小河套肩負(fù)起大使命——深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　怎么來實(shí)現(xiàn)這樣的定位？

　　從《發(fā)展規(guī)劃》透露的思路來看，河套將朝著兩大方向努力。

　　其一，鍛長板，讓科技創(chuàng)新更國際化。

　　科技創(chuàng)新不是閉門造車，要摸著“開放”才能過河。河套被賦予“率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”“打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極”“成為世界級(jí)的科研樞紐”等任務(wù)，就是要開放創(chuàng)新、走向全球。

　　《發(fā)展規(guī)劃》提到國際79次、全球14次、世界7次，三個(gè)高頻詞共出現(xiàn)100次，比橫琴、前海、南沙3個(gè)方案提到的次數(shù)總和還要多；提到國際一流、全球一流、世界一流共達(dá)8次之多，同樣高于其他幾個(gè)平臺(tái)。

　　借助香港國際化程度高等優(yōu)勢(shì)，河套將在構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面發(fā)力，并打造國際一流中試轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。

　　其二，補(bǔ)短板，提升原始創(chuàng)新能力。

　　為破解珠三角原始創(chuàng)新相對(duì)薄弱、優(yōu)質(zhì)高校資源稀缺等問題，河套將先行探索。比如，引進(jìn)港澳知名高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科重點(diǎn)科研項(xiàng)目，支持深港兩地高校聯(lián)合成立研究生院，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授路乾看來，珠三角城市制造能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，但在高等教育、高端科創(chuàng)人才等方面還有較大提升空間。而香港有豐富的科教資源及科研人才，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，可以加快大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同。

　　讓科技創(chuàng)新的長板更長、短板補(bǔ)齊，這是國家的需要，也是時(shí)代的大任。

　　正如毛艷華所說，河套聚焦科技創(chuàng)新，有很強(qiáng)的針對(duì)性，不僅對(duì)大灣區(qū)，對(duì)整個(gè)國家都可以起到示范作用。

　　跨界，河核合和

　　除了科技創(chuàng)新，河套的另一優(yōu)勢(shì)就是跨境，“一區(qū)兩園”直接跨境接壤。而其他三大平臺(tái)都在廣東境內(nèi)。

　　這種變化，本身就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，更代表著一種鮮明的導(dǎo)向，那就是大灣區(qū)跨界融合將更深。

　　第一，跨越行政空間之界。

　　突破行政地理限制，河套開了先河。一個(gè)合作區(qū)橫跨深港兩地，深圳園區(qū)3.02平方公里，香港園區(qū)0.87平方公里。

　　未來大灣區(qū)其他區(qū)域，無論是珠三角與港澳還是珠三角內(nèi)部，是否也會(huì)借鑒這種模式？值得期待！比如，廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈內(nèi)相鄰城市劃出一定的范圍進(jìn)行更多平臺(tái)共建。

　　第二，跨越科技創(chuàng)新之界。

　　科技創(chuàng)新涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化等眾多環(huán)節(jié)。為此，深圳園區(qū)將建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地，把新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中試轉(zhuǎn)化的重中之重。

　　選擇這些領(lǐng)域，既貼近大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又符合國際科技前沿趨勢(shì)。

　　而深圳園區(qū)又可與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)形成“半小時(shí)科研圈”，與廣州、東莞、惠州等城市形成“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”。粵港澳聯(lián)手，將打通灣區(qū)科研圈、產(chǎn)業(yè)圈。

　　第三，跨越體制機(jī)制之界。

　　瞄準(zhǔn)打造國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)，河套將在體制機(jī)制方面先行先試。

　　比如，創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)監(jiān)管、探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)、營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境、全面接軌國際科研管理體制機(jī)制。這些探索，將可為整個(gè)大灣區(qū)乃至全國作示范。

　　為什么平臺(tái)越來越需要跨界？

　　因?yàn)檫@種融合能夠帶來無限可能。

　　就像路乾所說，借鑒香港以及國際化的規(guī)則機(jī)制和先進(jìn)理念，可以啟發(fā)內(nèi)地城市形成更完善的管理體系和高水平的治理能力。如果河套的經(jīng)驗(yàn)推廣到佛山、東莞等大灣區(qū)更多城市，將進(jìn)一步深化改革開放。

　　得益于跨界融合，河套的he，不單是“小河彎彎”的那條河，也將成為核、合與和。

　　其一，he代表核，即“智核”“創(chuàng)新核”。

　　就如《發(fā)展規(guī)劃》所期待的，深圳園區(qū)可成為原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。

　　其二，he代表合，即合作、融合。

　　不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，還有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、平臺(tái)共建、人文互融、生活互惠。

　　其三，he代表和，即總和、共贏。

　　無論是深港聯(lián)動(dòng)，還是粵港澳攜手，做好“加法”，目的都在于放大合作效果、實(shí)現(xiàn)和和美美，釋放大灣區(qū)建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　以點(diǎn)帶面，由易到難，期待灣區(qū)合作再進(jìn)階。

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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