差別化入戶，廣州只是在“搶人”嗎？

　　“距離成為‘新廣州人’又近了一步?！?8歲以下大專生有望落戶廣州。

　　7月21日，廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布了一份關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告。通告指出，廣州市將在黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)這7個外圍城區(qū)實施差別化入戶政策。

　　作為對廣州現(xiàn)有引進(jìn)人才入戶、積分入戶、政策性入戶政策的補充，差別化入戶政策僅僅只是為了“搶人”嗎？它將如何為廣州招才引才、城市發(fā)展賦能增勢？

　　差別化入戶，旨在吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)工作生活。既是人才吸引的“留”，也是輻射擴(kuò)散的“流”；既是城市長遠(yuǎn)發(fā)展所需，也是城市“瘦身強體”所求。

　　什么是差別化入戶？

　　人才吸引，政策先行。

　　在引進(jìn)人才入戶、積分入戶、政策性入戶政策之外，廣州擬增加差別化入戶渠道。

　　根據(jù)《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，差別化入戶是指在廣州差別化入戶實施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，符合相應(yīng)條件的非本市戶籍人員入戶廣州。

　　差別化入戶的入戶條件分為學(xué)歷、年齡與社保三方面。

　　年齡在28周歲及以下，且申報時在差別化入戶實施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會保險滿12個月，并擁有國內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位（單證），或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或者為全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班畢業(yè)人員，可在差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。

　　此外，差別化入戶人員入戶廣州后，在7個行政區(qū)內(nèi)繳納社會保險累計滿3年的，可在廣州行政區(qū)域內(nèi)遷移，未滿3年的，可在7個行政區(qū)內(nèi)遷移。

　　學(xué)歷門檻的降低是此次征求意見稿發(fā)布后關(guān)注的焦點。

　　如征求意見稿最終獲通過，28周歲及以下、繳納社保滿12個月的大專學(xué)歷人員入戶范圍將大幅擴(kuò)大。全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班的畢業(yè)人員滿足條件也可入戶。

　　此次差別化入戶政策也在年齡條件上做了調(diào)整。

　　“對于一個創(chuàng)新型城市來說，需要進(jìn)一步降低落戶人員的平均年齡?！睆V州市社會科學(xué)院研究員黃石鼎解釋，對于中國整體的平均年齡來說，雖然廣州屬于偏年輕的，但“依然不夠”。

　　擬增加差別化入戶渠道，是廣州進(jìn)一步深化人才入戶制度改革，促進(jìn)人力資源集聚和優(yōu)化配置，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)發(fā)出的信號。

　　實際上，這不是廣州第一次動了實施“差別化入戶”政策的心思。

　　2020年，廣州就該政策曾公開征求意見，2022年底，廣州市政府更是發(fā)布了《廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案》，在《方案》提到：“廣州要加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺實施差別化入戶政策”。

　　“與兩年前相比，進(jìn)一步放開人口落戶政策，實施差別化入戶變得更加迫切了?！比A南師范大學(xué)人力資源研究中心主任，廣州華商學(xué)院特聘教授諶新民表示，廣州經(jīng)濟(jì)形勢、國際貿(mào)易環(huán)境、進(jìn)出口都發(fā)生了變化，“如今，擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是重中之重?！倍鴮θ瞬?，尤其是對技能人才的需求更為迫切。

　　在諶新民看來，逐步改革和完善戶籍制度，是我國人口管理政策的大方向。此次廣州進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才的門檻，就是對戶籍制度寬松改革的自然延伸。

　　城市長遠(yuǎn)發(fā)展之道

　　兩年，廣州兩度征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見，差別化入戶政策對廣州的意義何在？

　　城市長遠(yuǎn)發(fā)展，要先把人“留”下來。

　　去年，廣州工業(yè)增加值占比提高到24.1%，連續(xù)兩年企穩(wěn)回升。在制造業(yè)細(xì)分行業(yè)，廣州擁有41個工業(yè)大類中的35個，已形成6個產(chǎn)值超千億元的先進(jìn)制造業(yè)集群、6個增加值超千億元的服務(wù)行業(yè)。

　　從制造大市邁向制造強市，廣州高質(zhì)量發(fā)展離不開人才的支撐，尤其是青年技能人才的強勁助力。如何在制造業(yè)資源“爭奪戰(zhàn)”中力爭上游，吸納更多的年輕勞動力？對堅持“制造業(yè)立市”的廣州至關(guān)重要。

　　但現(xiàn)實是，廣州現(xiàn)行戶籍制度成了留住部分人才的阻礙。

　　廣州現(xiàn)有的入戶政策除學(xué)歷入戶、職稱入戶外，大部分人選擇的是積分落戶，但是因其45周歲以下，滿4年社保以及總分滿150分等系列要求，對于很多人來說，想達(dá)到要求并不容易，部分外來人口、技能人才無奈之下只能選擇離開。

　　戶籍制度是過去年代留下來的一種人員管理方式，但隨著改革開放，人員開始大幅度地流動，戶籍所起到的阻礙作用已經(jīng)越來越大，因此，戶籍制度改革一直在一步一步地向前推，現(xiàn)在終于到了一線特大城市的門口。

　　今年5月，廣州市人社局發(fā)布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個職業(yè)排行”，其中其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員中，技術(shù)工人尤為短缺。

　　當(dāng)制造業(yè)發(fā)展需要大量的技能人才，而“落戶”成了關(guān)鍵難題，差別化入戶作為現(xiàn)行政策的補充，應(yīng)運而生。

　　廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新政沒有采取“一刀切”降低入戶門檻的方式，而是有所側(cè)重地調(diào)整入戶條件，定位為“精準(zhǔn)引才”。廣州面向28歲以下的全日制大專學(xué)歷人才放寬落戶政策，將助力廣州“留住”大量制造業(yè)所需的技能型青年人才。

　　“這次廣州市放寬外圍城區(qū)落戶門檻，對整個廣州產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)是大利好。”在黃石鼎看來，廣州提出堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，聚集發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端制造業(yè)，需要大量本科學(xué)歷人才和中級技能人員，特別是，在許多外圍郊區(qū)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才需求更為強烈。

　　大量年輕技能人才的到來，會產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)。一方面會為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人才來源，另一方面會推動更多新產(chǎn)業(yè)、新活動的誕生。

　　在諶新民看來，實施差別化入戶政策，廣州有足夠的優(yōu)勢。

　　廣州市人力資源和社會保障局副局長李明華介紹，目前，全市技能人才總量達(dá)364.9萬人，高技能人才127.75萬人，居全國前列。全市大專以上學(xué)歷人才資源總量510萬人，全市在校本專科大學(xué)生數(shù)量達(dá)130.7萬人，居全國之首。

　　“大量的技能人才就在廣州讀書，新政策一旦落成，將助力職業(yè)院校的技能人才、學(xué)員留在廣州、奉獻(xiàn)廣州，以其優(yōu)質(zhì)的技能推動廣州制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。”

　　城市長遠(yuǎn)發(fā)展，除了看產(chǎn)業(yè)，還看“活力”。

　　年輕人口比重、青年的活力，是衡量城市活力最重要的指標(biāo)之一。人才不是成本而是資本，人口流動的背后是資本的流動，隨人而來的是源源不斷的創(chuàng)新力、消費力和生命力，源源不斷的人口入戶勢必將推動城市的新一輪發(fā)展。

　　人們來到廣州成為市民，不僅將在這座城市工作，同樣也將在此生活。“他們是城市的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者、消費者，既提升有效供給，也創(chuàng)造巨大需求，將不斷促進(jìn)城市繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝R新民認(rèn)為，尤其是在消費需求和結(jié)構(gòu)上，這些高素質(zhì)人口落戶在外圍郊區(qū)將進(jìn)一步推動需求側(cè)改革，用需求牽引供給，進(jìn)一步打通堵點，補齊短板，培育完整的內(nèi)需體系，激發(fā)內(nèi)需潛能。

　　城市“瘦身強體”所求

　　人才“留”下來了，但在城市內(nèi)部，他們還需要“流”出去，從中心城區(qū)向外圍郊區(qū)擴(kuò)散。

　　瘦身健體，是城市發(fā)展的未來之路。

　　去年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，同時要求推動超大特大城市“瘦身健體”，科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。

　　先說“瘦身”，大城市正面臨著“不能承受之重”。

　　“擠”是今年廣州的常態(tài)。

　　從地鐵交通窺見廣州的人流：廣州地鐵“體育西路”站作為廣州中心城區(qū)的交通樞紐，單日最高客流量高達(dá)81.1萬人次，登上全國最擁擠地鐵站榜首。

　　作為超大城市，2022年廣州常住人口1873.41萬人。對于這樣一座超大城市而言，既要強調(diào)城市的總體規(guī)模，又要解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。

　　“人口快速向城市集聚，導(dǎo)致人們生活品質(zhì)受到嚴(yán)重影響，調(diào)整城市尤其是超大城市人口密度是亟須解決的問題。”諶新民說，中心城區(qū)是“重災(zāi)區(qū)”。

　　城市發(fā)展既要“做加法”，也要“講方法”。

　　“郊區(qū)化”是解決“大城市病”的方式之一。引導(dǎo)人口向城市外圍郊區(qū)流動，不僅能疏散中心城區(qū)公共服務(wù)功能，而且以城市人口結(jié)構(gòu)為抓手，完善郊區(qū)新城配套設(shè)施不健全、公共服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，調(diào)整并逐步降低城市人口和功能密度。

　　而差別化入戶政策主要是吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)工作生活，在新發(fā)展格局之下，成為一種從容有度且有序的調(diào)控方式，既解決了城市人口增量的需要，也在一定程度上為城市中心城區(qū)“減負(fù)”?！斑@并不是搶人，而是廣州將城市發(fā)展需求和人口結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來?！敝R新民說。

　　再說“強體”。相較城市化率已達(dá)100%的中心城區(qū)，外圍城區(qū)的發(fā)展有著巨大的潛力。

　　2021年9月，廣州市審議通過《廣州市產(chǎn)業(yè)地圖》，梳理了全市 3—5 年內(nèi)可供開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)用地，共 564 個地塊。其中，中心四區(qū)（越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)）產(chǎn)業(yè)地塊合計 87 個，僅占全市產(chǎn)業(yè)地塊總數(shù)量的 15.4%。除中心四區(qū)，其他各區(qū)（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）產(chǎn)業(yè)地塊合計 477 個，占全市產(chǎn)業(yè)地塊總面積比重高達(dá) 94.4%。

　　產(chǎn)業(yè)項目正在廣州的新城區(qū)緊鑼密鼓地建設(shè)，求賢若渴。

　　廣州外圍城區(qū)承載著市內(nèi)眾多的現(xiàn)代制造業(yè)，對年輕勞動力特別是青年技能人才的需求較大。

　　若不放寬政策向外圍城區(qū)導(dǎo)入人口，難免在競爭中喪失優(yōu)勢，使新區(qū)郊區(qū)淪為人才“洼地”，以南沙區(qū)為例，廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎介紹，南沙區(qū)政策相對完善，人口卻一直是區(qū)域發(fā)展的短板。這不僅影響南沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也不利于南沙區(qū)打造“廣州唯一副中心”。廣州第七次全國人口普查結(jié)果顯示，南沙區(qū)常住人口僅 84.65 萬人，在全市 11 個區(qū)中居倒數(shù)第二位。

　　差別化落戶政策“直指”外圍城區(qū)技能人才的落戶問題，引導(dǎo)技能人才“流”向城市最需要他們的地方。

　　“政策精準(zhǔn)指向‘制造業(yè)’和‘外圍城區(qū)’的人才需求。”諶新民說，這是廣州滿足人口落戶需求，本質(zhì)是發(fā)展與城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略匹配的人才政策，推動城市“組團(tuán)式”發(fā)展。

　　落戶政策，僅僅只是第一步

　　差別化入戶能否實現(xiàn)政策初衷，新城新區(qū)該如何讓新居民留下來？

　　據(jù)廣州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，由于受到疫情、春節(jié)回鄉(xiāng)等客觀因素影響，2022年廣州市常住人口1873.41萬人，相比2021年，流失7.65萬常住人口，20年來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。

　　對此，諶新民表示，差別化落戶政策能夠有效對沖常住人口、外來人口減少問題，“但政策只是第一步，關(guān)鍵在于廣州，尤其是7個區(qū)如何‘栽好梧桐樹’，方能引來‘金鳳凰’”。

　　在選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時候，青年人更多的是考慮能夠在合適的土壤中“破土而出”，將來還要有機會長成參天大樹。

　　大城市戶口的吸引力來自其“含金量”，一紙戶口所承載的，是稀缺的就業(yè)機會及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源。

　　因而，留人的關(guān)鍵在于能否使新區(qū)郊區(qū)戶籍的含金量向中心城區(qū)靠攏，在政策方向上強調(diào)產(chǎn)城人融合推進(jìn)，讓人們從“安家落戶”變?yōu)椤鞍簿訕窐I(yè)”。

　　“樂業(yè)”是留人的前提，郊區(qū)要想承接中心城區(qū)，必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐?！鞍簿印眲t需全面縮小新區(qū)郊區(qū)在公共資源供給上與中心城區(qū)的差距。

　　落戶政策調(diào)整背后，基本公共服務(wù)能否基本解決？

　　缺少優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)是不少新區(qū)郊區(qū)的短板。在規(guī)劃人口發(fā)展的同時，新區(qū)郊區(qū)應(yīng)著力推動公共資源配置適應(yīng)新增人口不斷升級的需求，向優(yōu)質(zhì)化、人性化、權(quán)益化轉(zhuǎn)變，例如，打造社區(qū)托育服務(wù)圈、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心及便民文化圈、健身圈等。

　　公共服務(wù)本身實際上是資源的分配，如何分配資源既能夠使得本地的居民享受比較好的服務(wù)，又能夠保證外地居民或者新市民享受基本的服務(wù)，這是一個方面。第二個方面，可能也考慮到地方的實際財政狀況，提供比較好的基本公共服務(wù)，使新市民更容易認(rèn)同所在地，更容易發(fā)揮自己的聰明才智，為當(dāng)?shù)刈髫暙I(xiàn)，實現(xiàn)雙向的良性循環(huán)，這也是地方治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　面向2025年，廣州目標(biāo)是常住人口突破2100萬人，屆時中心4區(qū)（天河、越秀、海珠、荔灣）常住人口約675萬人，外圍城區(qū)常住人口約1425萬人，占比提升到68%左右。

　　而放寬落戶限制僅僅只是第一步。

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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