“轉(zhuǎn)”出一片新天地 廣東承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺布局落定

　　“雷州建設(shè)日新月異，我們每次回來都能感受到新的變化。”廣東碧輝實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人唐仲平從去年開始有了回鄉(xiāng)投資的念頭，“除了家鄉(xiāng)情懷，更多的是看中湛江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺的發(fā)展?jié)摿Α薄?br/>

　　如今，在湛江雷州經(jīng)開區(qū)A區(qū)廣東碧輝眼鏡智造園里，13棟廠房拔地而起，目前正在進(jìn)行樓房封頂。

　　今年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時強(qiáng)調(diào)，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域互聯(lián)互通，帶動和推進(jìn)粵東、粵西、粵北地區(qū)更好承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　使出“真功夫”，跑出加速度。今年以來，一場以產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主動仗”，在南粵大地全面打響。

　　作為這場“大轉(zhuǎn)移”的載體，當(dāng)前，廣東15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺（下稱“主平臺”）布局全部落定。在平臺上用力、在保障上加碼、在協(xié)作上使勁，廣東一招一式，穩(wěn)扎穩(wěn)打，“轉(zhuǎn)”出高質(zhì)量發(fā)展的新天地。

　　“老大”如何變“強(qiáng)大”？

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

　　改革開放以來，廣東通過積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，駛上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。同時，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，逐漸穩(wěn)居全國經(jīng)濟(jì)第一大省。

　　早在2002年，廣東就開始“引導(dǎo)和促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移”。20多年來，廣東推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施不斷完善，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

　　當(dāng)前，從外部來看，全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)移的大環(huán)境、大趨勢發(fā)生深刻變化；從內(nèi)部來看，廣東肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制改革“打樣”的使命。

　　面對新變化新挑戰(zhàn)，作為工業(yè)大省的廣東，如何從“老大”真正變“強(qiáng)大”？

　　產(chǎn)業(yè)是廣東的最大底氣，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也要靠“實(shí)”力解決——3月24日，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》），廣東推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“大手筆”布局正式亮相。

　　這是廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策上的升級和飛躍?！洞胧诽岢觯鰪?qiáng)一批承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　在此背景下，廣東部署在粵東粵西粵北地區(qū)以及江門、惠州、肇慶部分縣（市）的15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺應(yīng)運(yùn)而生，承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　主平臺的“主”，就在于集中。

　　在此輪產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，更強(qiáng)調(diào)集中資源在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成突破，省、市集中資源做強(qiáng)主平臺，省里支持的資金、資源要素指標(biāo)等主要投向主平臺，所在市也要集中財力、物力、人力投放在主平臺。

　　“《措施》提出整合過去建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，集中建設(shè)一個主平臺，給出了明確的數(shù)量限制，一改過去建設(shè)眾多園區(qū)的做法，體現(xiàn)了行政資源的投入與集中?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周軍民表示。

　　周軍民還認(rèn)為，允許“雙向飛地”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以到發(fā)達(dá)地區(qū)做相關(guān)的孵化投入，與轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)的城市形成雙向互動?！斑@也需要兩地政府之間的緊密聯(lián)系合作，而且它也納入了考核范圍或者政策扶持范圍，可見行政層面加強(qiáng)了支持”。

　　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)15個主平臺建設(shè)，一攬子務(wù)實(shí)管用的政策措施也迅速跟上。

　　——真金白銀投進(jìn)來。省財政迅速安排下達(dá)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移首期注入資本金30億元，支持全省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺統(tǒng)籌做好開發(fā)建設(shè)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等工作。

　　——用地指標(biāo)強(qiáng)保障。對符合條件的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目給予用地指標(biāo)支持，對粵東粵西粵北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展較好的地市給予用地指標(biāo)獎勵。

　　——生態(tài)治理有新策。在嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)上，對位于主平臺內(nèi)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，充分實(shí)施豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、降低環(huán)評等級等改革措施。

　　——金融“活水”引進(jìn)來。設(shè)立廣東省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，加大對主平臺基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資力度。

　　近日，廣東又正式確定了汕頭、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、江門5市主平臺，作為省重點(diǎn)支持建設(shè)的主平臺，將集中資源要素，實(shí)施疊加支持政策，發(fā)揮重點(diǎn)主平臺在承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動作用。

　　集中力量各個突破，一個個主平臺因業(yè)施策、因地制宜，鞏固優(yōu)勢、錯位發(fā)展，迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的乘數(shù)效應(yīng)。

　　有序轉(zhuǎn)移怎樣“有序”？

　　3月20日，湛江首個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“反向飛地”——湛江·灣區(qū)飛地（東莞）暨湛江·灣區(qū)招商服務(wù)中心在東莞成立，探索“孵化在東莞、轉(zhuǎn)化在湛江”的產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)培育新路徑。

　　作為省重點(diǎn)支持建設(shè)的五個主平臺之一，湛江主平臺連片集中布局在奮勇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以“反向飛地”為橋頭，以主平臺為基地，灣?；?、合作共贏的格局越打越開。

　　過去，粵東粵西粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭。為此，此輪推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，著重在“有序”上做文章。

　　何為“有序”？江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、副研究員王樹華認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移需要站在全省角度系統(tǒng)謀劃、循序推進(jìn)，引導(dǎo)各地區(qū)基于比較優(yōu)勢原則進(jìn)行合理分工、優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“區(qū)際協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享”。

　　可以看出，由全省統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“協(xié)奏曲”中，各地主平臺的規(guī)劃建設(shè)都著力唱出自己的“好聲音”。

　　用好“灣區(qū)+”引擎，鏈接創(chuàng)新資源——

　　驕陽似火，位于深圳市寶安區(qū)福海街道大洋工業(yè)區(qū)的河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心，已完成首期裝修工程，基本滿足企業(yè)入駐條件，現(xiàn)有意向入駐企業(yè)20家。

　　“這里給龍川企業(yè)提供了展示的平臺，可以接觸更多大灣區(qū)的企業(yè)，把好產(chǎn)品推介出去，帶回更多訂單?！焙釉待埓ǎ▽毎玻┛萍紕?chuàng)新中心相關(guān)負(fù)責(zé)人張劍峰說。

　　這片全省首創(chuàng)的“反向飛地”園區(qū)，使深河兩地實(shí)現(xiàn)了從“單向飛地”向“雙向飛地”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。按規(guī)劃，2023年—2027年，河源每年將承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)超百個，形成“灣區(qū)總部、灣區(qū)研發(fā)+河源制造”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　做強(qiáng)“資源+”產(chǎn)業(yè)，激活內(nèi)生動力——

　　從云城腰古到羅定方向的324國道，是云浮石材的產(chǎn)業(yè)風(fēng)景線，被稱為“百里石材長廊”。這條橫貫云浮承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺的長廊，通過采購世界各地的石材原料，加工后銷往全球，讓云浮石材“買全球、賣全球”。

　　依托產(chǎn)業(yè)積累，云浮主平臺正加快打造金屬智造、綠色建材兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，培育精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、食品工業(yè)等百億特色產(chǎn)業(yè)集群。為擦亮“云浮石材”名片，這里將加快發(fā)展石料礦山開采、機(jī)制砂、裝配式建筑等延鏈補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)品價值鏈。

　　提升“鏈條+”價值，增強(qiáng)發(fā)展后勁——

　　在揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)，世界單套規(guī)模最大的80萬噸/年苯乙烯裝置在陽光下屹立?！爸袊蛷V東石化煉化一體化項(xiàng)目是國內(nèi)唯一可全部加工劣質(zhì)重油的煉化基地，后續(xù)將吸引更多的下游企業(yè)入駐，帶動輻射周邊化工塑料和物流運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！敝袊蛷V東石化公司執(zhí)行董事康志軍說。

　　以“大南海石化工業(yè)區(qū)+惠來臨港產(chǎn)業(yè)園、揭陽高新區(qū)”為重點(diǎn)，揭陽主平臺正聚焦綠色石化、海上風(fēng)電、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方向，“點(diǎn)對點(diǎn)”招引一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目落戶。

　　拓展“空間+”潛力，推動產(chǎn)業(yè)共建——

　　從深汕特別合作區(qū)驅(qū)車約30公里，就來到深汕合作拓展區(qū)。居于汕尾主平臺內(nèi)，這里布局有天星湖智造產(chǎn)業(yè)園和金山科技產(chǎn)業(yè)園“兩園”，前者將全面承接新能源汽車的上下游配套產(chǎn)業(yè)，后者則重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　作為為全國做出創(chuàng)新示范的“飛地”，深汕特別合作區(qū)把“特區(qū)”搬到了汕尾“家門口”。如今，深汕合作拓展區(qū)則要把“特區(qū)”搬到汕尾“家里面”，為“特區(qū)+老區(qū)”共建共贏創(chuàng)造更寬廣舞臺，樹立區(qū)域深度合作先進(jìn)典范。

　　釋放潛力，激發(fā)活力，增強(qiáng)動力。從“灣區(qū)+”“資源+”到“鏈條+”“空間+”，各地不斷做加法、拓空間、延鏈條，打造各具特色的主平臺，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移落深落實(shí)。

　　如何引來“金鳳凰”？

　　產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，不只是簡單的企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)復(fù)制，更不是落后產(chǎn)能的遷移，而是承接地后發(fā)優(yōu)勢與轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)拓展的“共舞”。唯有如此，栽下的“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”。

　　“進(jìn)駐廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園短短數(shù)月之內(nèi)，我們就實(shí)現(xiàn)規(guī)模、產(chǎn)能翻幾番?！逼杖饗q服飾總經(jīng)理周永福欣喜地說，“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”等合作模式，減少了成本，拓展了發(fā)展空間，“園區(qū)的數(shù)字化智能制造平臺將推動產(chǎn)業(yè)邁向更高端”。

　　周永福的“欣喜”來之不易。剛進(jìn)駐園區(qū)時，他也曾發(fā)愁：訂單不斷增加，員工沒招夠；產(chǎn)線要開工，設(shè)備沒裝好，供電跟不上，怎么辦？過去的幾個月，從省、市政府部門到園區(qū)運(yùn)營方，都在不斷地為搭建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“添磚加瓦”，為企業(yè)落地發(fā)展打通“最后一公里”。

　　“對于產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)而言，應(yīng)致力于為促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造公平公正的營商環(huán)境?！蓖鯓淙A表示。

　　可以說，承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移拼的是環(huán)境，比的是政策，靠的是服務(wù)。

　　近日，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)研究報告》引發(fā)關(guān)注。廣東上榜園區(qū)數(shù)量雖然位居全國前列，卻全部分布在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)無一上榜。

　　這背后，既體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不均衡，也顯示出粵東粵西粵北地區(qū)園區(qū)在集約化、數(shù)字化、低碳化發(fā)展，以及產(chǎn)城融合、企業(yè)服務(wù)等方面的發(fā)展差距。

　　“目前，很多園區(qū)企業(yè)服務(wù)還普遍存在重視投前忽視投后、被動多于主動以及標(biāo)準(zhǔn)化大于定制化三大問題?！辟惖项檰枅@區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓艙石和企業(yè)投資興業(yè)集聚地，更要聚焦“后半篇文章”，做實(shí)做細(xì)企業(yè)服務(wù)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)從園區(qū)企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)企業(yè)全生命周期，包括人才、金融、技術(shù)、市場、載體、綜合等六大服務(wù)。

　　看清差距、瞄準(zhǔn)問題，環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)打通，廣東各地在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“大合唱”中踏準(zhǔn)節(jié)拍、邁穩(wěn)步伐，努力唱好“后半篇樂章”。

　　在汕頭，從2022年起連續(xù)5年每年安排4億元實(shí)施“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”培育計劃，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　在韶關(guān)，產(chǎn)業(yè)投資基金正在加快醞釀，擬采取母子基金模式運(yùn)作，基金總規(guī)模100億元，首期規(guī)模擬不少于40億元，分5年組建完成。

　　在肇慶，菜市場、公園、醫(yī)院、學(xué)?！瓘V東省（肇慶）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)第一批投入建設(shè)的項(xiàng)目可謂日常生活“剛需”。通過滿足人的需要，提高集聚性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肇慶“以人為本”推動產(chǎn)城融合。

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　　“產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和‘百千萬工程’兩者有效地融合在一起，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新的支撐點(diǎn)?！睆V東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇說。

　　南海之濱，海天遼闊。流淌著工業(yè)大省血脈的廣東正以一場產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主動仗，奮力闖、創(chuàng)、干?！叭诵凝R，泰山移”，打贏這場“硬仗”，必將“移”出廣東高質(zhì)量發(fā)展的海闊天空。

　　■鏈接

　　5個省重點(diǎn)支持建設(shè)的主平臺

　　汕頭主平臺：規(guī)劃總面積約69.76平方公里。核心區(qū)包括汕頭高新區(qū)西片區(qū)、東片區(qū)和六合圍片區(qū)3個片區(qū)，以新材料、新一代電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；聯(lián)動片區(qū)包括汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的濠江片區(qū)、海門片區(qū)和潮南片區(qū)3個片區(qū)，以新能源、新材料、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　湛江主平臺：規(guī)劃范圍80平方公里，連片集中布局在奮勇雷州片和烏石片，著力發(fā)展新能源、新材料、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　清遠(yuǎn)市主平臺：以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)為基礎(chǔ)，主要由廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個園區(qū)組成，面積52.51平方公里。

　　江門主平臺：規(guī)劃總面積78.5平方公里，包括臺山、江門（開平）、鶴山三個省產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展汽車零部件、硅能源等兩大特色產(chǎn)業(yè)。

　　茂名主平臺：規(guī)劃面積59.48平方公里，由茂名產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、茂南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共3個省產(chǎn)業(yè)園組成，重點(diǎn)培育綠色石化、新材料、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，兼顧先進(jìn)裝備制造與金屬加工、汽車制造產(chǎn)業(yè)等其他優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：南方日報

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