廣東的“守”與“進(jìn)”：為什么大家都在拼制造業(yè)

　　像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)，正在成為越來越多地方的共識(shí)與行動(dòng)。

　　先來看最近密集提出的幾個(gè)數(shù)字。

　　35%——廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》，提出到2027年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到35%以上。

　　25%——上海出臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提出到2025年工業(yè)增加值占比要達(dá)25%以上。

　　30%——南京出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，提出到2025年制造業(yè)占比穩(wěn)定在30%以上。

　　這些數(shù)字，把制造業(yè)占比（或工業(yè)占比）這個(gè)原本不那么受關(guān)注的概念，一下子推到更多普通人的視線中。

　　各地不約而同設(shè)定目標(biāo)、明確底線，打響了一場(chǎng)制造業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，也開啟了新一輪實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)速賽。

　　有個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，廣東不僅沒有降低反而提高了制造業(yè)占比的預(yù)期目標(biāo)。兩年之前，廣東明確到2025年制造業(yè)占比保持在30%以上，此次則強(qiáng)調(diào)到2027年占比達(dá)35%以上。

　　按理說，作為先發(fā)地區(qū)，廣東特別是珠三角的工業(yè)化水平在國內(nèi)基本上算是天花板級(jí)別。這個(gè)時(shí)候?yàn)樯恫皇亲鰷p法，恰恰相反，還要繼續(xù)做加法？

　　廣東為什么要把制造業(yè)占比提高到35%以上？

　　工業(yè)規(guī)模占全省超八成，珠三角九市又有哪些新動(dòng)向？

　　為何要提高？

　　廣東制造業(yè)占比居全國前列但低于蘇浙閩

　　7月11日，在北京舉行的一場(chǎng)論壇上，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中表示，工業(yè)尤其是制造業(yè)占GDP比重過早過快下降，需要我們從認(rèn)識(shí)上、措施上繼續(xù)加以糾正。要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)支撐保障作用。

　　廣東的做法，與這樣的建議不謀而合。

　　早在2021年，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上。而此次廣東進(jìn)一步明確，到2027年制造業(yè)占比達(dá)35%以上。

　　從30%到35%，廣東為啥自我加壓、提出更高要求？

　　在這背后，至少有三重考量。

　　首先，從全球經(jīng)驗(yàn)看。

　　英國、美國、德國、日本等國家過去在通往強(qiáng)國之路上無不依托制造業(yè)的強(qiáng)大支撐。實(shí)際上，歐美發(fā)達(dá)國家近年來也從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)為“再工業(yè)化”，積極推動(dòng)制造業(yè)回流。

　　其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也表明，制造業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。而那些掉入“中等收入陷阱”的發(fā)展中國家，通常表現(xiàn)為制造業(yè)占比下滑以及產(chǎn)業(yè)“空心化”。所謂“無工不富”“無工不現(xiàn)代化”，必須更加重視制造業(yè)。

　　其次，從全國形勢(shì)看。

　　我國制造業(yè)增加值占GDP比重多年持續(xù)下降，從2011年的32.06%回落至2022年的27.7%。而主要?dú)W美國家都是在成為發(fā)達(dá)國家、高收入國家之后才出現(xiàn)制造業(yè)占比明顯下降趨勢(shì)。

　　為防止制造業(yè)占比過早過快下滑，我國“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，我國制造業(yè)占比不宜過低，在2035年前不能低于25%。

　　最后，從廣東實(shí)際看。

　　廣東制造業(yè)占比也出現(xiàn)多年下滑，2021年才止住過去十年過快下降趨勢(shì)，2022年進(jìn)一步提高到34.1%，雖然高于全國平均水平（27.7%）、排在全國前列，但仍低于江蘇（37.44%）、浙江（2021年34.5%）、福建（34.9%）。

　　前有標(biāo)兵、后有追兵，對(duì)比制造業(yè)當(dāng)家的更高要求，廣東坐不住、慢不得、等不起。特別是在珠三角世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的加持下，2022年廣東制造業(yè)總產(chǎn)值突破16萬億元，全部制造業(yè)增加值4.4萬億元，占全國八分之一，在高質(zhì)量發(fā)展背景下被寄望為全國多作貢獻(xiàn)。

　　把制造業(yè)占比提高到35%以上，正是廣東的格局與擔(dān)當(dāng)。

　　從30%到35%，別看只有5個(gè)百分點(diǎn)的變化，對(duì)廣東這個(gè)超十萬億的第一經(jīng)濟(jì)大省來，卻是一個(gè)巨大的變量。

　　這也恰恰是廣東突出制造業(yè)當(dāng)家、把實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在“C位”的有力注腳。

　　誰來挑大梁？

　　中國工業(yè)十強(qiáng)城市，珠三角占據(jù)四席

　　35%的占比，對(duì)廣東制造業(yè)來說，不僅是“守”，更是“進(jìn)”。

　　擁有高基數(shù)，還要繼續(xù)提高比重，顯然不并輕松。

　　然而，從去年全省制造業(yè)占比已提升到34.1%來看，35%又是“跳一跳、夠得著”的目標(biāo)。

　　都說“眾人拾柴火焰高”，廣東制造業(yè)向高攀登，21個(gè)地市都不是旁觀者，每個(gè)城市都可以有新作為。

　　不過，從規(guī)模、占比、潛力這三個(gè)維度來看，廣東制造業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)、最強(qiáng)的陣地還是在珠三角。

　　從制造業(yè)規(guī)模來看，在中國工業(yè)十強(qiáng)城市中，珠三角占據(jù)四席，包括深圳、廣州、佛山、東莞。珠三角九市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過15萬億元，占全省超過八成，是廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)仁不讓的主力軍。

　　從制造業(yè)占比來看，佛山、東莞保持在50%左右，在全國都不多見，也高于蘇州、寧波、無錫、南通等很多萬億俱樂部城市。即便是寸土寸金的深圳，去年工業(yè)增加值占比也達(dá)35.07%，高于重慶（28.41%）、天津（33.12%）、杭州（26.25%）、青島（26.58%）、上海（24.17%）等眾多城市。

　　從制造業(yè)潛力來看，全省7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有5個(gè)在珠三角，包括珠海、佛山、中山、江門、肇慶。它們被寄望提升產(chǎn)業(yè)承載能力，為廣東貢獻(xiàn)更多制造業(yè)增量。實(shí)際上，珠三角多市去年第二產(chǎn)業(yè)增加值占比低于50%，如中山（49.4%）、江門（45.7%）、珠海（44.7%）、肇慶（41.7%）。對(duì)比所處發(fā)展階段和城市功能，并參照廣東制造業(yè)增加值約占第二產(chǎn)業(yè)的83%來看，這些城市都還可再挖潛。

　　正因?yàn)橹槿侵圃鞓I(yè)功夫很能打，最重的擔(dān)子也要由珠三角來挑。

　　廣東提出，對(duì)標(biāo)世界一流謀劃珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推動(dòng)珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合，全面增強(qiáng)核心區(qū)的支撐引領(lǐng)力和輻射帶動(dòng)力。

　　地市擔(dān)重任，產(chǎn)業(yè)挑大梁，不能有松松勁、歇歇腳的念頭。

　　未來，哪些產(chǎn)業(yè)最有可能成為廣東制造的“新脊梁”？

　　透過廣東培育壯大千億萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的3個(gè)路徑，答案日益可見。

　　第一，培育新增3-4個(gè)萬億元級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，包括超高清視頻顯示、新能源、生物醫(yī)藥與健康、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域。

　　第二，培育新增4-5個(gè)超五千億元級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，包括半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等。

　　第三，培育塑造五大未來產(chǎn)業(yè)集群，包括未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳。

　　這些產(chǎn)業(yè)的躍增，將為廣東制造業(yè)打開增量新空間。

　　怎么強(qiáng)制造？

　　珠三角普遍“數(shù)智化+拓空間”兩條腿走路

　　搶項(xiàng)目、大招商、爭(zhēng)訂單……當(dāng)下，全國各地摩拳擦掌，紛紛加碼制造業(yè)，資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)“硝煙再起”。蘇州明確，到2025年制造業(yè)占比達(dá)40%以上，泉州更是計(jì)劃保持在50%以上。

　　珠三角也很拼，甚至有自媒體驚呼“珠三角，真急了”。

　　實(shí)際上，近年來，廣東各地對(duì)制造業(yè)的重視程度不斷升維。不少城市提出，保持制造業(yè)占比穩(wěn)中有升，并定了具體目標(biāo)，比如江門提出到2025年制造業(yè)占比提高到40%。

　　在專家看來，不同城市的情況有所差異，在設(shè)定制造業(yè)占比目標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市職能及在城市群和都市圈中的功能定位來確定，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”。但總體方向是要有制造業(yè)的底線和紅線思維，保持相對(duì)較高且科學(xué)合理的比重。

　　賽迪研究院規(guī)劃研究所所長(zhǎng)程楠認(rèn)為，穩(wěn)定和提升制造業(yè)比重有以下四個(gè)方面的政策切入點(diǎn)。

　　一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化；

　　二是優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　三是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；

　　四是立足內(nèi)需市場(chǎng)，使供需達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

　　這樣的實(shí)踐在珠三角不斷推進(jìn)?！皵?shù)智化+拓空間”這種兩條腿走路的方式，成為九市普遍的做法。

　　深圳力推“工業(yè)上樓”，向天空要土地，并計(jì)劃到2025年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　佛山加快“數(shù)改智轉(zhuǎn)”，力爭(zhēng)今年55%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造，并重塑產(chǎn)業(yè)空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”。

　　惠州把新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)，計(jì)劃到2025年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，工業(yè)增加值占比超50%。

　　不同的城市，不同的動(dòng)作，都指向同樣的方向——做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)。

　　對(duì)中心城市來說，穩(wěn)定制造業(yè)比重的另一種路徑就是工業(yè)回城。在這方面，廣州積極探索。

　　作為省會(huì)，廣州過去存在“退二進(jìn)三”（制造業(yè)向外遷、服務(wù)業(yè)往里走）的現(xiàn)象，工業(yè)增加值占比從2015年的30.2%降到2020年的22.9%。

　　為穩(wěn)住制造業(yè)，2022年廣州市政府工作報(bào)告首次提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，并推出系列舉措。

　　這樣的努力沒有白費(fèi)。去年，廣州工業(yè)增加值占比提高到24.1%，連續(xù)兩年企穩(wěn)回升。

　　守護(hù)制造業(yè)，是一場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)。制造業(yè)由大變強(qiáng)，是一場(chǎng)艱難的持久戰(zhàn)。

　　作為我國最早進(jìn)行改革開放和工業(yè)化的地區(qū)之一，珠三角一直領(lǐng)風(fēng)氣之先，“世界工廠”享譽(yù)全球。然而，新的階段有更高的要求。

　　挺向最難處，珠三角毅然再出發(fā)。

　　透過各地的新動(dòng)作，我們也觀察到一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象和趨勢(shì)：在歷經(jīng)一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)占比下滑之后，特別是部分發(fā)達(dá)城市經(jīng)歷制造業(yè)外遷之后，珠三角重回主賽道，更加堅(jiān)定聚焦制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是發(fā)力先進(jìn)制造業(yè)。

　　守護(hù)制造業(yè)，并升級(jí)為Plus版，珠三角能否在國內(nèi)率先開啟“深度工業(yè)化”“再工業(yè)化”之路？能否在建設(shè)制造強(qiáng)國中再掀新浪潮？值得期待！

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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