深圳出養(yǎng)老新政 多人20年工齡作廢


時(shí)間:2012-07-23





  養(yǎng)老金 C FP供圖

  調(diào)入深圳兩年后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇大變,養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅要交錢,退休后待遇降一半,而老師們稱調(diào)入前毫不知情。近日,剛剛頒布實(shí)施的《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》下簡稱“養(yǎng)老辦法”在深圳教育系統(tǒng)及衛(wèi)生系統(tǒng)引起震動(dòng)。

  由于此項(xiàng)改革于今年5月初頒布實(shí)施,卻要追溯至2010年7月,要求2010年7月后調(diào)入的老師簽字放棄之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。不少老師稱,自己在內(nèi)地有著二三十年工齡,卻要重新開始,不公平。老師們直指新政實(shí)施對(duì)象不合法、實(shí)施時(shí)間不合法、實(shí)施程序不合法,拒絕簽字接受。

  調(diào)入深圳才知 感覺上當(dāng)受騙

  今年6月27日,福田區(qū)某中學(xué)張老師接到學(xué)校通知,稱按今年市人社局和市財(cái)委共同頒布的“養(yǎng)老辦法”規(guī)定,2010年7月13日調(diào)入事業(yè)單位的老師執(zhí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,即事業(yè)單位新聘人員參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是意味著,2010年7月13日后調(diào)入事業(yè)單位的工作人員,即要繳交養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也和企業(yè)退休人員一樣。而在這一政策出臺(tái)之前,張老師等調(diào)入事業(yè)單位的工作人員,都是享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,既不用繳交養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后也和其他事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老待遇一樣,由財(cái)政撥款支付。

  “當(dāng)時(shí)看到這一規(guī)定很震驚、憤怒,內(nèi)地工作20多年的工齡都不算,讓我們這些40多歲調(diào)入深圳的老師們,和新畢業(yè)的大學(xué)生執(zhí)行一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策?!睆埨蠋熣f,調(diào)來的時(shí)候,并不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)政策會(huì)有調(diào)整,現(xiàn)在調(diào)進(jìn)來才知道,有種上當(dāng)受騙的感覺。原在湖南工作20多年的張老師是高級(jí)職稱,2009年看到福田區(qū)一中學(xué)招聘公告,便從內(nèi)地調(diào)入深圳?!按霾顒e很大,事業(yè)單位退休按在職工資的80-90%發(fā)放。而按新規(guī)定,老師們退休后待遇降了一半多。”陳老師認(rèn)為,改革不能這樣追溯,太不公平。

  和陳老師一樣,李老師有24年工齡,也是高級(jí)教師,通過福田區(qū)綠色通道,調(diào)入福田區(qū)一所學(xué)校?!爱?dāng)時(shí)猶豫了一段時(shí)間,但看中深圳的區(qū)位優(yōu)勢,而且深圳的工資待遇也不錯(cuò)。”李老師說,調(diào)入的老師月薪在一萬二三左右,“要是知道會(huì)這樣改革,肯定不會(huì)調(diào)來深圳。”李老師說,改革沒有錯(cuò),但要符合規(guī)范,也要公平合理。

  這一改革受影響較大的是教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的事業(yè)單位工作人員。小姜是寶安區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的老師,2011年8月大學(xué)畢業(yè)考進(jìn)該校。今年7月初,學(xué)校也要求小姜簽字。小姜同樣認(rèn)為難以接受。“政策公布之前,沒有告知,也沒有征求意見?!毙〗f,現(xiàn)在學(xué)校讓老師簽字,看來執(zhí)行也得執(zhí)行,不執(zhí)行也得執(zhí)行。

  三大反對(duì)理由 已遞申述材料

  對(duì)這一改革,受影響的老師們提出三大反對(duì)意見。老師們認(rèn)為,一是實(shí)施的對(duì)象不合法。李老師說,國家關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見規(guī)定實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低?!蹦敲瓷钲诖舜蔚母母锎_定“新人”“老人”的標(biāo)準(zhǔn),不能以調(diào)入深圳的時(shí)間為依據(jù),而應(yīng)以參加工作的時(shí)間為依據(jù)。否則就很不合理?!叭绻瓷钲谑械囊?guī)定,勢必會(huì)造成同樣的學(xué)歷,同樣的參加工作時(shí)間,僅僅是因?yàn)檎{(diào)入深圳的時(shí)間不同,退休待遇有天壤之別。”李老師說,甚至?xí)斐梢粋€(gè)2010年7月13日前參加工作的新人,退休工資高于1985年參加工作而2010年7月以后調(diào)入深圳的老人。

  其次是新政策實(shí)施時(shí)間不合法。老師們認(rèn)為,“養(yǎng)老辦法”今年5月才公布,卻要追溯到2010年7月13日,《關(guān)于事業(yè)單位常設(shè)崗位新聘人員認(rèn)定工作的通知》更是2012年6月才頒布的。這嚴(yán)重違背“法不溯及既往”的一般法學(xué)原理,而且與許多現(xiàn)行的法律法規(guī)不符。張老師還找到相關(guān)政策依據(jù),并一一列舉。。

  另外,制定的程序不合法。老師們認(rèn)為,這幾個(gè)文件在制定的過程中,沒有按有關(guān)要求公開征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見和建議。“我們支持國家的改革,也支持新政策出臺(tái)。但是,老人老辦法,新人新辦法,我們不是所謂的‘新人’,我們的工作是具有連續(xù)性的,都有著20多年的教齡?!崩罾蠋熣f,像他們這樣的老師,在內(nèi)地的工作年限應(yīng)該得到承認(rèn),調(diào)入深圳后應(yīng)該與同時(shí)參加工作的其他教師一樣劃分,應(yīng)該和同時(shí)參加工作的其他教師享受一樣的退休待遇。

  “此次出臺(tái)‘養(yǎng)老辦法’對(duì)我們極不公正。草率地將我們這些有著豐富經(jīng)驗(yàn)的20年左右教齡且工作從無間斷的老教師和新入職的畢業(yè)生同等視為‘ 新進(jìn)入我市事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員’是極為不合理的。”李老師說,他們已經(jīng)向市區(qū)人力資源保障部門、教育部門,及深圳市法制辦遞交申訴材料,要求按在事業(yè)單位參加工作時(shí)間重新界定,依照國家法律精神給予這些老教師應(yīng)有的待遇,享受法律賦予的退休條件。


  部門回應(yīng)

  福田區(qū)教育局:

  將向上級(jí)主管部門反映

  就張老師和李老師等老師們的反映,福田區(qū)教育局相關(guān)人士表示,已經(jīng)接到老師們的反映,由于“養(yǎng)老辦法”是2012年5月出臺(tái)的改革細(xì)則,當(dāng)時(shí)調(diào)入老師時(shí)主要考慮到專業(yè)、工資待遇,沒有過多涉及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革。福田區(qū)教育局稱,現(xiàn)在也在組織人員研究政策,把文件政策精神吃透,看看退休后差別待遇有多大,但由于這也是市里改革,會(huì)向上級(jí)主管部門反映此事。

  福田區(qū)人力資源局公務(wù)員與職員管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,福田區(qū)此次也是執(zhí)行市里政策,沒想到老師們反應(yīng)如此激烈。深圳在2010年7月下發(fā)過《深圳市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》,方案里提及,根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際和條件,按“老人老辦法、新人新制度”的原則,現(xiàn)在編在崗人員過渡聘用后仍實(shí)行原退休養(yǎng)老保障制度。方案印發(fā)后常設(shè)崗位招聘的新進(jìn)人員,統(tǒng)一試行以社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制為主要內(nèi)容的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。具體政策和辦法按市政府批準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

  該人士也坦承,方案里提及要執(zhí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,但沒有提到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策具體是什么。該負(fù)責(zé)人還介紹,區(qū)里在每一次招聘公告里提到,所聘人員按深圳新出臺(tái)的崗位管理制度與相關(guān)政策實(shí)施管理。目前,區(qū)里也將老師們的反映反饋到市里,并統(tǒng)計(jì)2010年7月后新進(jìn)人員。

  目前,深圳老師們已將申訴材料遞交至深圳市人社局及深圳市法制辦,要求妥善處理這一問題。深圳市法制辦及人社局也在研究此事。

  律師說法
 
  廣東省國欣律師事務(wù)所律師宋為民:

  可要求行政機(jī)關(guān)收回政策

  應(yīng)該說,程序上不合法?!梆B(yǎng)老辦法”規(guī)定的內(nèi)容涉及相當(dāng)一部分公眾利益,政府規(guī)范要經(jīng)過論證,甚至是聽證,但是沒有,程序上不規(guī)范就公布出來。

  對(duì)于辦法實(shí)施的追溯期,按規(guī)定,要有特別的情況才能進(jìn)行追溯。事實(shí)上,政府出臺(tái)的規(guī)范性文件針對(duì)一部分特定群體利益,不應(yīng)往前追溯??梢哉f,政府的行政行為不規(guī)范,沒有好好研究。受影響的群體可以要求行政機(jī)關(guān)收回政策?,F(xiàn)在有些部門行政立法最大的問題就是沒有責(zé)任,從部門利益出發(fā),在方法程序上不合法,應(yīng)規(guī)定必須論證,咨詢各方意見。

  來源:南方網(wǎng) 



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